猛犸工作室｜西北首条智轨停运：载客多，造价低，为何跑不起来？

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“特定时期的产物”

1 月 18 日，钟耀华来到家附近的陕西安斗门智轨站。站台一片萧条，原本屏幕闪烁的自动售票机已断电，服务热线也被有色胶带盖住，不少地方积下了厚厚的灰尘。

他拍下几张照片，在朋友圈发文和这条家门口的交通线路作别。

1 月 12 日，西咸新区轨道交通投资建设有限公司运营分公司发布通知，因开展车辆维护与线路升级改造工作，西咸新区智轨示范线 1 号线自即日起暂停运营。

西咸新区城市管理和交通运输局在接受中国新闻周刊咨询时回复，由于运营方面的原因，这条智轨暂时停运。

西咸智轨斗门站 图源：受访者

这条交通线路位于陕西省西安市，全称为西咸新区智轨示范线 1 号线（以下简称 “西咸智轨 1 号线”），于 2023 年 3 月 21 日开通运营。

据《陕西日报》报道，该线是西北首条智轨线路，总投资 7.05 亿元。东起西安地铁 5 号线斗门站，西至地铁 5 号线欢乐谷站，总里程约 11.9 公里。

一期开通 4 座车站，分别是斗门、镐京大道、汉溪湖、昆明池四个站点，约 6.5 公里。二期工程暂未开通。

时代周报记者于 2 月 6 日致电西咸新区城市管理和交通运输局，接线工作人员在记录相关情况后表示，会有相应负责人进行回复。但截至发稿前，暂未得到回应。

目前，“西咸智轨” 公号已注销。时代周报记者致电西咸智轨服务热线，提示 “所拨打的电话尚未登录”。

清华大学交通研究所副所长杨新苗在接受时代周报记者采访时表示，“智轨确实在技术上有其先进性，值得肯定。但西咸智轨 1 号线停运暴露出的问题是，除了先进的公交技术之外，更重要的是要从系统层面结合城市实际发展进行规划。”

最大载客量超 200 人

“智轨” 是什么？

西咸新区轨道公司技术部部长李博曾在接受《西安日报》采访时给出释义：智轨是智能轨道快运系统的简称，是一种使用具有轨迹跟随能力的全电动新型胶轮列车作为运载工具的轨道交通运输系统，融合了现代有轨电车和公共汽车各自优势，具有建设周期短、造价低、运营灵活的特点。

通俗地说，在道路中划上并列的双排虚线，装了感应器和橡胶轮胎的列车会沿着虚线行走，并在特定的车站停靠以便上落乘客。

西咸智轨的虚拟轨道 图源：受访者

听上去与公交相似，但智轨车辆（三节车厢）全长 30.2 米，最大载客量可达 283 人，比单体公交车的载客量多了一倍以上。

钟耀华记得，2023 年 3 月底，因为试运营阶段免费乘车，自己和几个朋友为了尝鲜，特意上车体验了一番。他觉得，车内空间宽敞，座位不像公交一样 “硬邦邦”，舒适度很高。

正在运行中的智轨 图源：视频截图

但新鲜劲没维持多久，大约半年后，钟耀华发现乘客很少，多数时候车里就两三个乘客。

他印象中，西咸智轨 1 号线运营热闹的节点出现在 2025 年十一前后。“那时候先有游客，没过几天又有马拉松比赛，车里大概能有个几十号人，但印象里从未看到没坐满过。”

他说，智轨与之接驳的地铁是王寺和镐京站，但中间隔了一条绕城高速，绕着走要三四里路，至少要半个小时”，而附近都是村庄为主，人们的日常出行更愿意选择自驾或是电瓶车。

建设周期短、造价低

除了西咸智轨 1 号线，西咸新区还规划了多条线路。

《西安日报》2022 年报道提及，西咸新区按照 “多层次、多制式、多元化” 发展思路，研究编制《西咸新区中低运能轨道交通线网规划》，包含 13 条智轨线路，总规模约 225 公里。线网建成后，将实现新区各组团间的轨道交通联系，有效带动人口和产业集聚，推进城市互联互通建设。

作为一种新型交通工具，智轨系统由中车株洲电力机车研究所有限公司研发，2017 年 6 月首次亮相，2018 年 5 月在湖南株洲试跑。

一位轨道规划业内人士向时代周报记者表示，“从结构上看，智轨不属于轨道交通。和地铁、轻轨、有轨电车不一样，只能和公交或是 BRT 作为同类来看”。

智轨车厢内景 图源：视频截图

他解释，智轨的出现有两层背景：一是和国家对公交车的规定有关：“国标中有限制，铰接式客车长度不能超过 18 米，载客量有限。而人们预想着未来城市人口激增，城市公共交通通勤压力将会继续变大，因此传统公交车不适配。”

其二则是国务院 2018 年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，提高了城市修建地铁和轻轨、有轨电车的门槛。

对于城市而言，介于轨道交通和公交之间的智轨是新选择。他解释，智轨听上去和看上去都像有轨电车，但审批是按照城市内部道路交通项目进行，无需像有轨电车或地铁一样经过省级或国家的审批，城市自身就可决定。

现实是经历过数十年人口增长后，中国人口在 2022 年出现拐点。另外，私人汽车保有量不断上升。以 2017 年为例，当年私人汽车保有量 18695 万辆，大约 100 人中有 13.45 辆。到 2025 年末，每 100 人机动车拥有量达到 33.38 辆。更为灵活便捷的电动自行车逐渐普及，社会保有量达到 3.8 亿台，平均每 4 人就有一台。

“以前是很难意识到私家车、电动自行车、以及共享单车、共享电动车会如此普及。彼时受国标约束的公交车尺寸，以及审批复杂以及投资巨大轨道交通，都无法在短期内缓解城市通勤压力。”

前述业内人士表示，智轨因为能容纳更多乘客，所以不少地区都觉得，这是在国标和现实发展中解决压力成本最小、且实用的工具。

原中国汽车工业咨询发展有限公司首席分析师贾新光在接受时代周报记者采访时表示，与有轨电车相比，没有轨道这个特点，给智轨带来了造价低、工期短的优势。

以西咸智轨 1 号线为例，投资超过 7 亿元，总里程约 11.9 公里，即每公里造价约 5900 万元。

根据 2006 年国家发改委批复的《西安市城市快速轨道交通第一期建设规划（2006～2015 年）》，获批的两条快速轨道线路，总长 50.3 公里，总投资 179.5 亿元，平均每公里超 3 亿元。

“后者每公里造价是前者的 5 倍，这是智轨在那个时期出现的一个原因。” 贾新光说。

据时代周报记者不完全统计，目前已开通智轨的城市有陕西西安、江西永修，四川宜宾、苏州吴江等地。

2019 年 3 月 20 日，全国首个县级智轨电车在九江市永修县试乘体验，共设建昌大道站、铜锣湾站、城投大厦站、客运中心站四个站点，全长 5 公里，全程往返运行约 30 分钟。

此前也有多个城市规划智轨。比如，哈尔滨在 2019 年完成了智轨的试运营；拉萨在 2022 年发布了智轨电车中标公告。山东德州、云南大理、河北邯郸等地，也曾在公开资料中表示规划修建智轨。

作为智轨的研发和生产机构，中车在 2021 年 7 月 21 日官网发布的《400 余名专家学者齐聚宜宾热议智轨产业发展》提到，“中车智轨发布四年来，国内外有近百个城市意向引入智轨。考察交流超过 600 批次，30 多个项目重点跟进，已完成 13 条线路落地，开通运营线路 5 条，合计开通里程超过 60 公里”。

因地制宜

智轨能否适配城市公共交通？

贾新光认为，投入智轨还是要看城市的需求。“如果真的需要解决交通问题，那肯定是地铁更好。”

他认为，虽然智轨在原有的轨交以及 BRT 的基础上有技术上的进步，但当前的应用还不够成熟、相关技术标准不够健全、车辆在道路上的权责也尚无法律依据，这些问题仍需进一步解决。

此外，智轨受极端天气影响较大。由于智轨是基于对地面标线的图像识别进行导向，当积水积雪将标线覆盖后，智轨将完全退化为公交车。同时在北方地区冬天，电池能量的消耗很快，行驶里程将会缩短。

“还是需要从长计议，因地制宜。”

西咸智轨斗门站的闸机 图源：受访者

而今，城市化进程加快和多元化出行方式，公共交通的客流量大幅下跌。

杨新苗指出，“从智轨的发展来看，能发现我们的公共交通技术先进，票价便宜。所以现阶段需要在线路网络布局上下功夫，而不是单纯靠技术。线路要和城市的发展进行动态结合”。

从线路安排上，杨新苗建议大运量的交通系统一定要经过城市的繁华地区，才能吸引客流。“比如，让地面公交的网络大于小汽车网络。”

时代周报记者发现，在交通功能之外，智轨还被赋予了产业发展的期待。

2020 年，中车智轨产业基地项目落户（陕西）泾河新城，当时预计总投资 20 亿元，建设内容包括智轨电车关键技术的应用开发，其布局主要面向西北区域，并沿丝路经济带拓展至海外市场。这一新城也曾是规划中智轨所覆盖的区域。

2 月 9 日上午，一位当地市民来到智轨斗门站。灰尘比 1 月积得更深了，站台一侧已拉起围栏，路上的虚拟轨道有部分也已呈现磨损状态，“坑坑洼洼的”。

（应采访对象要求，钟耀华为化名）

文：傅一波

编辑：黎广

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