符海陆｜关于提高城乡居民基础养老金标准的建议

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尊敬的代表：

您好！

我是四川省达州市宣汉县的一名基层居民。近期回乡探望父母时，切身了解到当前农村老年人养老金水平偏低的问题较为突出，特向您反映有关情况，并提出相关建议。

一、基本情况

我国城乡居民基础养老金自制度建立以来虽逐步提高，但总体水平仍然偏低。以全国调整情况为例：

• 2009 年：55 元
• 2012 年：55 元
• 2015 年：70 元
• 2018 年：88 元
• 2020 年：93 元
• 2021 年：98 元
• 2022 年：103 元
• 2023 年：123 元
• 2024 年：143 元
• 2025 年：163 元

从增长趋势看，虽有提升，但整体仍处于较低水平。

以宣汉县为例：

• 户籍人口约 125.06 万，常住人口约 94.14 万
• 60 岁以上人口约 20.62 万，占比 21.61%
• 领取城乡居民养老金人数约 18.9 万，占常住人口约 20%

目前多数农村老人每月养老金在 150—220 元之间，平均约 190 元。

以本人父母为例，二人均为 73 岁农民，每月仅领取约 190 元养老金。在当前物价水平下，难以满足基本生活需要，尤其在医疗支出增加的情况下，保障明显不足。

二、对比情况

以宣汉县不同群体养老金水平为例：

可以看出，城乡养老保障差距明显。

“以农业为基础” 的年代，农业生产力水平有限、物资条件相对匮乏，该群体长期从事农业生产劳动，在粮食供给体系中承担了基础性保障功能。

在国家经济发展初期，广大农村群众以集体或家庭为单位，将农业生产中较好的收成优先用于国家统筹与粮食征购，在一定历史阶段内有效支撑了城镇人口与工业体系的基本供给需求。在 “粮食就是生存保障” 的年代，他们以有限的物质条件保障了更大范围人口的基本生活需要，为国家工业体系的初期发展提供了重要的粮食与劳动力基础。

同时，在大量基础设施建设尚处于初期阶段的时期，广大农村劳动力长期以义务劳动或低报酬方式，自发参与或集体参与修路、修桥、修水坝、修塘堰、修水渠及堤坝等基础设施建设。这些基础设施至今仍在农业灌溉、防洪排涝及区域经济发展中持续发挥作用，其历史价值与现实功能仍然存在。

此外，在人口流动逐步加快的进程中，大量农村家庭通过自身生育与抚养投入，为城镇工业体系提供了重要的劳动力来源，其子女进入城市就业与建设，客观上支撑了我国工业化与城镇化的快速推进。从这一意义上看，该群体在历史发展过程中所承担的，不仅是农业生产功能，更是国家人口与劳动力结构转型的重要基础支撑。

需要指出的是，这一代农村人口在上述历史阶段中，普遍未能纳入现代社会养老保险体系，其所承担的更多是以劳动与贡献形式体现的 “隐性社会保障功能”，而非制度性社会保障安排。因此，从历史贡献与代际公平角度出发，对其进行适度养老金补偿性提升，具有现实必要性与制度合理性。

三、存在的主要问题

（一）农村老年人生活保障水平仍然偏低

当前城乡居民基础养老金主要仍停留在 “基本兜底” 水平，难以覆盖食品、医疗、日常开支等基本生活需求。特别是在医疗费用持续增长的背景下，部分农村老人面临 “有保障但不够用” 的现实困难。

（二）家庭养老负担持续加重

随着农村劳动力外出务工、家庭结构小型化，传统家庭养老功能逐渐弱化。子女在承担老人赡养责任的同时，还面临教育、住房等多重压力，导致家庭整体负担加重。

（三）不利于释放农村消费潜力

农村老年群体是重要消费主体，但由于养老金水平较低，消费能力受限，主要集中在基本生活支出，难以形成稳定消费需求，不利于扩大内需。

（四）影响社会公平感与制度认同

城乡之间、地区之间养老金差距较大，容易引发比较性不公平感，影响群众对社会保障制度的认同和满意度。

四、有关建议

（一）逐步提高城乡居民基础养老金最低标准

建议国家制定中长期提升规划，明确增长路径。

参考方向：

• 将基础养老金与最低生活保障标准挂钩
• 或与农村居民人均消费支出挂钩

建议到 “十五五” 末，将基础养老金提高至不低于当地低保标准的 50%—70%。

例如，上海市城乡居民基础养老金已达较高水平，而中西部部分地区仍在 200 元左右，提升空间较大。

（二）建立与物价指数挂钩的动态调整机制

建议建立制度化调整机制：

• 以居民消费价格指数（CPI）为基础参考
• 实行 “年度自动调整 + 适度人工调节” 机制
• 同时考虑居民收入增长和财政承受能力

确保养老金水平能够有效应对物价上涨，保持实际购买力稳定。

（三）加大中央财政对中西部地区的支持力度

针对区域差异，建议：

• 提高中央财政补助比例
• 向中西部地区、财政困难地区倾斜
• 设立基础养老金提标专项资金

例如，江苏省、浙江省部分地区养老金已超过 500 元，而部分西部地区仍明显偏低。

（四）推进城乡养老保障制度协调发展

建议：

1. 提高政府补贴标准，增强参保积极性
2. 完善 “多缴多得” 机制
3. 推动制度衔接与转移接续

长期逐步缩小城乡养老金差距，提高制度公平性。

五、结语

养老问题关系千家万户，是社会稳定的重要基础。随着人口老龄化不断加深，提高农村居民养老金水平不仅是重要民生工程，也是促进社会公平、扩大内需的重要举措。

恳请您在相关会议中关注并推动该问题的改进。

此致 敬礼！

建议人：符海陆
联系方式：18008086269
日期：2026 年 4 月 19 日

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