建设性意见｜港澳通行证为什么还没取消？

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很多读者都有这个疑问：

连发达国家新加坡都对中国公民免签了，拿着护照想去就去，作为中国领土的香港和澳门，怎么还要办港澳通行证签注才能过去呢？

首先告诉大家一个确定的结论：

至少在回归 50 周年之前，大陆居民前往香港澳门还是需要经过边检，需要登记备案（当前称为签注），需要限时停留（当前是 7 天）的。港澳通行证有可能改革，有可能换个名字，有可能变宽松，但上述 “边检”、“备案”、“限时” 这三点是不可能放弃的。

那么，是香港澳门不想给大陆居民 “免签” 吗？这话是对的，但却是不完整的。实际上，香港澳门不能 “免签” 更关键的原因是大陆这边不同意。

大陆这边不能接受香港澳门 “免签”，主要有三个方面的原因。

第一是边境管控的需要

当我们提到新马泰免签的时候，大家想到的都是说走就走，然而实际上，虽然去这些国家不需要办签证，但仍然是要过两道海关边检的。一道是中国出境的边检，中国允许你出境你才走得了，另一道是外国入境的边检，对方国家允许你入境你才进得去。

因涉嫌犯罪被边控的人，因重要敏感岗位而不适合出国的人，或者因疫情等特殊原因国家要限制出境的时候，相关人员就是过不去海关，出不了边境的。

虽然香港澳门在主权层面属于中国领土，但在事实层面，香港澳门与全球主要国家之间的往来要比中国大陆宽松得多，一位中国大陆居民（特别是同时拥有香港身份的）进入香港澳门之后再要前往全球其他国家就会容易得多。

所以，如果中国大陆前往香港澳门不需要海关边检，那么前面所述需要限制出境的大陆居民就可以经由香港澳门轻易出国了，这是大陆方面所不能接受的。

第二是金融管控的需要

香港和澳门目前都保留有区别于中国大陆的铸币权，而且港币和美元等外币是自由兑换的。自由兑换的意思是，你想什么时候兑换就什么时候兑换，你想兑换多少就能兑换多少，政府不限制。而且，其他国家的钱想要汇到香港的账户，或者香港账户的钱想要汇到其他国家，也都是相对自由的（除了不能洗钱犯罪）。

然而，中国大陆这边，个人持人民币兑换外币每年是有额度限制的，兑换时也需要说明甚至证明用途，而往国外账户汇款更是需要经过严格的审查，这个叫金融管控或者外汇管控，明面上的说法是为了维护国家金融安全稳定。总之这个管控在可预见的将来是不可能取消的。

因此，如果从中国大陆前往香港澳门不需要经过边检，就有可能出现大陆居民携带大量人民币现金前往香港兑换外币的情况，实质上就突破了外汇管控。

举个例子：你从北京拿 500 万人民币现金到上海，没人管你，因为北京和上海的外汇管控政策是一样的。但是，你从深圳拿 500 万人民币现金到香港，那就是违法的，是会被边检查扣的。

那有的读者可能马上就想出了 “对策”，如果我每次带 5 万现金过去香港，来回 100 次不就转移 500 万了吗？实际上，作为广州市民，在自助机器上办一个港澳通行证签注是分分钟的事情，也几乎不需要审核等待，理论上我一年可以去 365 次香港。但正是因为现实中存在这种“蚂蚁搬家” 的想法和做法，所以大陆居民每次前往香港都需要签注，也就是登记备案，这样就能够统计筛选出 “特殊需求” 的人群加以关注。

所以，但凡中国大陆还在实行相关金融管控政策，大陆居民前往香港澳门就肯定还要经过边检查验，需要登记备案。

第三是网络管控的需要

这方面就不方便多说了，总之，在香港澳门能访问的网站和在中国大陆是不一样的。

因为有这个不同，如果不限制大陆居民在香港澳门的停留时间，就必然会有大陆居民为了网络环境而长居香港澳门，这样相关网络管控也就等于失效了。

所以，只要大陆和香港澳门的网络管理法规政策还有显著差别，就必然需要限制大陆居民每次前往香港澳门停留的时长。

当然，香港澳门虽然渴望更多大陆观光客过去消费，希望能进一步简化港澳通行的手续，但香港澳门特区政府本身也并不希望港澳通行证完全 “免签” 的。这里也有几个方面的原因。

第一是对劳动力市场的保护

香港和澳门由于人口结构和收入结构的原因，本身是需要大量外来劳工支撑其城市运转的，这点和新加坡很像。

但是要注意数量问题。香港澳门对外来劳工的数十万级别的需求，相对中国大陆数以亿计的劳动力人口是微不足道，也是不堪一击的。

由于香港澳门基层劳动力岗位的收入相对中国大陆还是高出好几倍，例如餐厅服务员的月薪普遍折合人民币 1.5 万以上，大约是相邻城市深圳的 3 倍。

如果港澳通行证完全 “免签”，就一定会出现大量大陆打工人去香港找工作的情况，很快就会把香港的工资水平拉到和深圳相近。这对从事基层劳动岗位的香港市民来说，将是一场不可承受的灾难。

第二是国际形象地位的保护

这方面说起来难免有点伤面子伤感情，但现实的确如此……

相对中国大陆来说，香港和澳门两个特区的国际形象和地位还是要高出很多的，尽管差距正在缩小，但仍然差距明显。

如果香港澳门和中国大陆之间实现了人员的 “自由流动”，那么对国际社会来说，香港澳门和中国大陆其他城市的区别就很小很小了。

所以，无论是港澳市民还是特区政府，目前都还是不希望和大陆完全 “免签” 的。

可能还有我漏掉没写的其它因素，但大体上也都是这些方面了，法制和社会发展的差异，决定了大陆和港澳都不想要完全 “免签”。

至于 23 年后，那我就没能力预测了。

一点建设性意见：

趁着香港澳门相对中国其他城市还有一些多样性，去感受一下吧。

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