中国订立香港《国安法》 英国首相论港人居英权有何看点

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Reuters

BN(O)是英国国籍的一种，但与英国公民相比，并无居留权。

英国首相约翰逊（Boris Johnson）表态称，中国如果坚持向香港颁布“港版《国家安全法》”，英国将修改其移民政策，向拥有英国国民（海外）（BN(O)）身份的香港人提供取得英国公民身份之“路线图”。

此前，英国外交大臣和内政大臣也曾接连就香港持有BNO身份者的居英权问题表态。

星期三（6月3日）英国《泰晤士报》与香港英文《南华早报》 刊登的英国首相约翰逊的署名文章称，中国此举将“显著侵蚀”香港自治权，届时英国将“别无选择”，必须“捍卫深厚的历史渊源与友谊”。

稍早前，中国警告英方给于BN(O)人士在英居留权是“违背自身立场和承诺”，“违背国际法”，威胁“保留采取相应措施的权利”。北京星期三称已就约翰逊之文章提出“严正交涉”。

英国外交大臣多米尼克·拉布（Dominic Raab；英国驻港澳总领馆汉化名：蓝韬文）星期二（6月2日）表示，英国目前正与美国及澳大利亚等“五眼联盟”成员国商讨，一旦中国坚持颁布“港版《国安法》”，引发香港人逃亡海外之对策。

英国国民海外护照(BNO)，是1997年香港主权移交前英国为香港人推出的一项特别政策。目前香港约有30万人持有这种护照，凭此他们可以在英国一次性最长逗留六个月，不需另外申请签证。英国驻香港总领馆说，估计有290万人有资格拥有这种护照。

中国全国人民代表大会常务委员会早于1996年对中国《国籍法》进行释法，明确BN(O)人士在主权移交后能继续使用有关护照出国旅行，但在包括香港特区在内的中国境内，不得享有英国领事保护权。

BN(O)扩权问题上，约翰逊的表态与其他官员有何区别？

约翰逊的文章并未交待更多BN(O)扩权计划之细节。

约翰逊首相星期三发表的文章则说：“要是中国颁布其国家安全法律，英国政府将变更其移民入境规则，允许任何来自香港，持有此等护照（BN(O)）之人士在英国逗留12个月，且可续期，并给予更多入境权限，包括工作权，而这将让他们踏上获取公民权之路。”

约翰逊声称，这将是“我国签证体系史上数一数二之重大变更”，“若证明有此需要，英国将乐意采取此策”。

上星期四（5月28日），外相拉布率先表示，英国可以将BN(O)持有人到访英国的逗留期限由6个月提升至12个月。

拉布说：“如果中国继续走这条路，推行这项国家安全法律，我们将废除6个月的期限限制，允许BN(O)护照持有人来到英国，可以让他们申请工作或者学习，期限可以延长至12个月，而这本身会为将来申请英国公民身份提供一条途径。”

内政大臣普丽缇·帕特尔（Priti Patel；英国驻港澳总领馆汉化名：彭黛玲）同日透过Twitter表示：“拉布与我将研究给BN(O)护照持有人提供取得公民身份的途径。”

跳过 Twitter 帖子 用户名 @pritipatel

Deeply concerned at China’s proposals for legislation related to national security in Hong Kong.

If imposed, @DominicRaab & I will explore options for a path to citizenship for BNO passport holders.

UK will continue to defend the rights & freedoms of the people of Hong Kong.

— Priti Patel (@pritipatel) 2020年5月28日

到星期二，拉布在议会下议院席上再次重复其声明，其字眼与一周前分别不大。

跳过 Twitter 帖子 用户名 @foreignoffice

“Even at this stage I sincerely hope China will reconsider its approach. But if not, the UK will not just look the other way when it comes to the people of Hong Kong.”@DominicRaab gave a statement in the House of Commons on the situation in Hong Kong and the UK’s response. pic.twitter.com/TkibMAuaDG

— Foreign Office 🇬🇧 #GVS2020 (@foreignoffice) 2020年6月2日

相比之下，约翰逊的文章明确将寻求赋予BN(O)港人在英国之工作权（right to work），但仍无交待更多细节。

在中国全国人大通过“港版《国安法》”决议后，全国人大常委会将起草并通过具体法律，交香港特区政府颁布施行。约翰逊强调，中方继续制定此法，将违背中方在1984年《中英联合声明》中的既定义务。

他写道：“许多香港人担心其生活方式受到威胁，而中国曾承诺予以维护。要是中国采取进一步行动证明此恐惧有理，则英国不能置之不理，一走了之。相反，我们将信守承诺，提供另类选择。”

目前规定下，BN(O)护照持有人只能免签停留英国半年，其间不得工作。

约翰逊之文章引来哪些回应？

北京强调伦敦已无权利给香港承担责任。

在星期三的例行记者会上，中国外交部发言人赵立坚再次重申，中国全国人大向香港颁布“港版《国安法》”属中国内政，外国无权干涉。

赵立坚说：“英方对此妄加评论，横加指责，粗暴干涉香港事务和中国内政，中方对此表示强烈不满和坚决反对。我们已经向英方提出严正交涉。”

“《中英联合声明》没有任何一个字，任何一个条款，赋予英国在香港回归后，对香港承担任何责任。英国对回归后的香港无主权、无治权、无监督权，因此英方无权假借《中英联合声明》对香港事务说三道四，干涉中国内政。”

赵立坚上周称，如果英方给予BN(O)护照持有人在英居留权，将违反英方在1984年《中英联合声明》一系列谅解备忘录中的承诺，“不仅违背自身立场和承诺，也违反国际法和国际关系基本准则”。

这已非约翰逊与中方首次就1984年《中英联合声明》效力问题争执。2017年香港移交20周年之际，时任外相的约翰逊称，他毫不怀疑香港未来的成功将取决于《联合声明》保护的自由和人权。中国外交部发言人陆慷随后回应说：“《中英联合声明》作为一个历史文件，不再具有任何现实意义，对中国中央政府对香港特区的管理也不具备任何约束力。”

身在北京的香港行政长官林郑月娥则指责国际社会在“港版《国安法》”问题上“公然采取双重标准”。她称，任何国家都有权制定法律维护国家安全，“美国也不例外，英国也不例外”，质疑各国为何反对、抵抗和谴责中国“采取相似行动”。

中国人民政治协商会议全国委员会副主席，前香港行政长官梁振英先后发帖回应约翰逊文章与拉布在下议院之发言，嘲讽英国“夜郎自大”，甚至与“宝药党”骗徒相比拟。

年轻人政团香港众志秘书长黄之锋则欢迎约翰逊在“完全无视香港人意愿”之下，就赴英签证问题所作出之表态。他同时促请英方对华采取必要之制裁。

BN(O)与居英权计划

• 《1985年香港法案》创设英国国民（海外）（BN(O)）身份，供已透过出生或登记取得香港英国属土公民（BDTC）身份者登记，以保留与英国联系
• BN(O)属英国国籍，但非英国公民，无英国居留权，但在第三国旅行时可享有英国领事保护
• 除旅游免签外，BN(O)持证人入境英国留学、工作等均须申请签证
• 《1986年香港（英国国籍）令》对 《1981年英国国籍法》第37条作出修改，加入BN(O)为英联邦公民之一
• 凡于1997年7月1日前于香港出生者均可申请入籍为BN(O)，然而有关登记已于1997年底截止，现有BN(O)护照持有人可终身续领该护照，但其子女和配偶不能取得BN(O)身份
• 护照中注明持证人拥有香港永久性居民身份证，具备香港居留权
• 截至2020年2月24日，共有349,881人持有BN(O)护照，另据英国外交部估计，香港现拥有BN(O)身份人数为290万
• 《1990年英国国籍（香港）法案》让香港总督提名5万名香港市民登记为英国公民，这5万人的配偶和子女也同时受惠，俗称“居英权计划”
• 透过“居英权计划”入籍英国的香港人具备完整的英国公民身份
• 中国不满英方做法，于1996年5月透过全国人大对《国籍法》释法，不予承认BN(O)与来自“居英权计划”的英国公民身份

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