【报告】ITIF：技术创新领域，拜登的十大政策立场

使用CN2/CN2GIA顶级线路，支持Shadowsocks/V2ray科学上网，支持支付宝付款，每月仅需 5 美元

## 加入品葱精选 Telegram Channel ##

【编者按】北京时间2020年11月8日凌晨，美国多家主流媒体公布民主党总统候选人拜登当选，将成为美国第46任总统。本文是2020年信息技术和创新基金会(ITIF)对拜登在10个技术创新细分领域的政策立场梳理，主要包括创新研发、互联网和数字经济、宽带和电信、教育和技能、税务、监管、贸易、先进制造、生命科学和生物技术、清洁能源创新。

本文字数：4273字

阅读时间：12分钟

1

技术创新政策的总体立场

●**制定政策，**使政府既作为行业制定技术议程的伙伴，也是技术行业的监管者。

●大力支持大幅增加研发和先进生产方面的公共投资。

●质疑华盛顿共识下的贸易政策，**对中国采取强硬态度，但与特朗普相比，**拜登支持更多边的方式。

●支持大幅增加清洁能源研发资金。

●支持民主党传统立场，支持高技能和低技能移民的增加。

●提出大幅增加教育和技能方面的公共投资。

●比特朗普更支持加大对农村宽带基础设施的联邦投资。

●支持对企业，特别是大型企业提高税收;加强监管，包括对隐私和宽带提供商的监管;加强反垄断执法，特别是对大型互联网公司。

●支持230条款保护事项，管制主要互联网平台的潜在反垄断。

2

技术创新与研发

●**联邦研发资金：**要求在4年内为研发和突破性技术提供3000亿美元的新投资。

●国防研发投入：“不会大幅削减美国国防预算。呼吁“大幅增加直接联邦研发支出”。

●**人工智能：**人工智能被认定为一项“突破性技术”，有望大幅增加研发资金。

●**量子计算：**量子计算被认定为“突破性技术”，将大幅增加研发资金。

●**半导体：**呼吁增强美国半导体制造业和供应链弹性。

●**技术转让和商业化：**呼吁“扩大”小型企业创新研究(SBIR)计划。

●**支持小型企业：**将实施一项新的扩大国家小企业信贷计划(SSBCI)，为少数族裔所有的公司设立一个100亿美元的风险投资项目，为女性所有的公司设立30亿美元的基金。

●**支持区域性创新倡议：**将建立一个由免费孵化器和创新中心组成的全国网络群体。

●**纳税人受益于联邦研发基金：**呼吁“加强现有的联邦权利”，确保美国政府“从高利润产品中获得一部分版税”。

3

互联网发展和数字经济

●**网络安全：**呼吁“改善网络安全，使智能电网更能抵御攻击。”2020年民主党的竞选纲领要求“保持美国遏制网络威胁的能力”，并“与其他国家和私营部门合作，保护个人数据并破坏关键基础设施。”

●**互联网治理：**2020年的民主党纲领称，“我们将重申美国对开放互联网的原则……并强烈反对将国家和人口从世界其他地方隔离开来的努力。”

●**数据开放：**曾支持开放数据倡议，特别是支持癌症研究。

●**版权：**在2020年的民主党竞选纲领中说，“我们将使用一切可以使用的工具来采取行动，打击那些窃取美国知识产权的国家。

●**互联网平台：**曾表示，网络平台应采取更多措施，防止虚假信息和仇恨言论的传播。曾呼吁撤销230条款的责任保护，称“230条款应被撤销，应立即撤销。”拜登的竞选团队在Facebook上发布了一份请愿书，呼吁删除虚假的、病毒式传播的信息，防止政治候选人和政治行动委员会通过付费广告传播虚假信息，并防止所有用户，包括知名当选官员传播有关参加选举的虚假信息。

●**数据隐私：**曾说“我们应该担心(在科技平台上)缺乏隐私”，“我们应该制定一些标准，就像欧洲人在隐私方面所做的那样。”民主党2020年的纲领呼吁通过联邦数据隐私立法，特别是扩大对学生的隐私保护。2020年的民主纲领要求更新《电子通信隐私法》(ECPA)，给予数字内容与实体内容同样的隐私保护。

●**人工智能：**提出了一项新的3000亿美元的研发投资，用于研发突破性技术，包括人工智能。指出:“未来的技术，像人工智能一样，受到法律和道德的约束，并得到推广更加共享繁荣和民主。”

4

宽带及电信基础设施

●**普及宽带基础设施：**承诺“普及宽带接入”将“扩大宽带接入到每个美国人”。承诺向农村宽带投资200亿美元。计划将美国农业部农村宽带拨款增加两倍，并与市政公用事业公司合作扩大农村宽带覆盖范围。

●**无线网络和5G：**提到5G是拟议中3000亿美元研发投资的一个组成部分，以扩大在新兴技术方面的“创新优势”。提到5G是将宽带扩展到每个美国人的一种工具。

●**《美国通信法》第二类和网络中立：**对特朗普政府推翻奥巴马的网络中立规则感到“愤怒”。拜登-桑德斯团结工作小组报告建议民主党人恢复联邦通信委员会宽带提供商的权力。团结工作小组的报告呼吁打击“阻塞、节流、有偿优先化或其他造成人为稀缺和提高消费价格的措施”。

●**负担能力及宽频补贴：**团结工作小组提议通过“生命线计划”提供补贴，支持低收入美国人获得医疗服务。

●**宽带竞争和公私伙伴关系：**团结工作小组呼吁“采取措施阻止国家阻碍城市和农村合作社建设公开拥有宽带网络,”并增加联邦政府对市政宽带的支持。

5

教育与技能培养

●**外籍高技能工人的移民：**将与国会合作改革临时签证，建立基于工资的分配程序和执行机制，以确保这些签证与劳动力市场保持一致，不被用来影响工资。将会增加高技能签证的数量，并取消各国对就业签证的限制，以缓解长期积压的问题。

●**支持STEM教育：**将增加初高中计算机科学课程的学习机会。将投资50亿美元在教学和卫生保健方面的研究生项目，并在主要研究机构发展以少数族裔服务机构为中心的实习和就业渠道。

●**支持创新教育：**将投资学校的职业培训，并与高中、社区大学和雇主建立合作伙伴关系，以创建允许学生在高中毕业时获得行业证书的项目。将增加中学和高中的计算机科学课程。将投资200亿美元在传统黑人大学和少数族裔服务机构建设高科技实验室、设施和数字基础设施。

●**支持少数族裔和低收入学生：**Title1项目的资金提高三倍，实施联邦项目支持低收入学生。将创建一个新项目满足当地社区劳动力需求,优先对待低收入和少数族裔学生。将对收入低于12.5万美元的家庭免除公立学院和大学的学费。将使佩尔奖学金的最高价值翻倍。将减少一半以上本科联邦学生贷款支付通过改革基于收入还款计划。将向传统公立学校和少数族裔服务机构投资700多亿美元。

●**社区大学：**将提供两年的社区大学或其他高质量培训计划,联邦政府承担75%的成本。将建立新资助计划，支持社区大学提高学生的留校率和学历结业率。为各州提供财政激励，促进社区大学和社区组织之间的合作，为学生提供支持服务。将设立一个联邦资助项目，资助社区大学中有困难的学生。将投资500亿美元用于劳动力培训，包括社区大学商业伙伴关系和学徒培训。将投资80亿美元，帮助社区大学改善其设施的健康和安全。

6

税收

●**企业所得税税率：**将把企业税率提高到28%，对于进口回美国的外国商品和服务的利润，税收将增加10%。将对帐面收入征收15%的税，以确保所有公司至少缴纳部分税款。

●**外包惩处：**拒绝将任何“貌似”可以在美国进行的生产转移到海外。

●**国产制造的税收抵免：**为翻新旧工厂、扩大设施、转移工作岗位提供10%的税收抵免。

●**制造业税收抵免：**为投资于经历大规模裁员或主要政府机构关闭的社区的公司提供60亿美元的三年拨款。

●基础侵蚀和利润转移活动：“将直面全球税收保密和避税问题，打击将利润藏匿在避税天堂以逃避缴纳公平份额的个人和企业，同时收紧反倒置规则。”

●**外国公司所得的税收：**将把现行最低税率从10.5%提高到21%。

●独立承包：“将制定法律，使工人分类错误成为所有联邦劳工、就业和税收法律规定的实质性违法行为给予额外处罚。”

●**药品广告：**减少化石燃料生产和商业房地产的税收支出。

●**资本巨头企业税率：**对收入在100万美元以上的家庭按普通税率征收长期资本利得和合格股息。对短期收益的处理保持不变。

●**个人税：**将40万美元以上家庭收入的税率从37%提高到39.6%。限制纳税等级在28%以上的纳税人的分项扣除额。

●**附股权益：**曾表示将消除附股权益。

●**对中转公司减免20%：**废除

●**社保：**将把40万美元以上工资的工资税从0%提高到12.4%。

7

监管

●**购买国货要求：**当我们花费纳税人的钱时，我们应该购买美国产品，支持美国的就业机会。

●**反垄断：**将积极利用反垄断法来打击医院、保险、制药和其他行业的大型合并。将更广泛的标准纳入反垄断决策，包括对劳工、服务不足社区和种族平等的影响。审查特朗普上任以来的所有并购活动。

8

贸易

●**总体立场：**承诺与盟友就新的贸易协定进行合作，包括更严格的原产地规则和应对气候变化。优先考虑主要的国内投资，然后再寻求新的贸易协定。

●**跨大西洋伙伴关系：**如果美国能够重新谈判协议的部分内容，美国愿意重新加入。

●**世贸组织：**没有提及，但通常倾向于与WTO的合作伙伴合作。

●**贸易实施：**对第一阶段美中协议持批评态度，认为该协议没有处理工业产能过剩、网络盗窃和国有企业的角色等关键问题，他说他将处理其中的许多问题。

●**进出口银行：**在奥巴马政府时期支持进出口银行。在竞选中唯一提到的是，他将禁止为燃煤发电厂提供资金。

●**贸易调整援助TAA：**没有特别提到TAA，但他支持为更广泛的劳动力技能发展项目提供更多资金。

●**买国产：**大力支持“购买美国货”条款，部分政府支持的项目中要求购买国货。

●**关税政策：**将审查现有的232条款和其他关税条款的增加。对将关税作为新贸易战略的一部分持开放态度。

●**汇率操纵：**反对通过操纵货币来获得不公平的贸易优势。支持贸易协定中新的透明度、磋商和执行条款。

●**清洁/绿色贸易：**承诺对未能履行其气候承诺的国家碳密集型产品征收碳调整费或配额。将把巴黎气候承诺作为未来贸易协议的一部分。

9

先进制造业

●**颁布先进制造战略：**呼吁制定全面的“制造和创新战略”。

●**美国制造业：**计划保持美国制造有15个研究所的水平。建议选择50多个社区作为技术中心，以美国制造业为基础，将新的联邦研发投资与劳动力开发和商业参与相结合。

●**制造业扩展合作MEP：**需要将环保项目的资金增加4倍。

●**地区性制造业支持：**扩大“制造业创新伙伴关系”，将制造业研究所、大学和学院、雇主和工会、州和地方政府联系起来。

●**为中小企业(SME)制造商提供资金：**建立信贷机制，向中小企业制造商提供资金，以促进工厂现代化和提高能源效率。

●**与税收相关的制造业激励：**将通过一项“制造业税收抵免”政策，以促进现有或最近关闭的制造业设施的复兴、翻新或现代化。

●**学徒制和劳动力培训：**扩大注册学徒训练计划。

●**机会区Opportunity Zones：**支持机会区项目，但呼吁进行改革，包括强制性影响报告和调整，以实现更大程度的种族平等。

10

生命科学

●**抗击新冠疫情：**生物医学高级研究和开发局(BARDA)将确保有必要的资源确保COVID-19疗法和疫苗的充分生产。将引入一项全面的国家战略来解决COVID- 19问题，包括确保在全国范围内提供充分的检测包和要求佩戴口罩。

●**国立卫生研究院（NIH）资助：**这项3000亿美元的创新基金提案要求“大幅增加”NIH的资金，但具体数额没有列举。

●**药品定价：**建议在医疗保险计划中限制所有品牌、生物技术和“滥用价格的仿制药”的价格上涨以防止通货膨胀。

11

清洁能源创新

●**总体政策立场：**呼吁美国到2050年实现零排放，同时在清洁能源和绿色基础设施方面投资2万亿美元。促进了一系列低碳能源技术的创新，并强调需要解决难以缓解的部门和负排放问题。

●**能源研发的联邦投资：**提议在4年内为公共研发投入3000亿美元，包括用于清洁能源。呼吁增加对能源部实验室和相关的区域创新生态系统的资助。建议创建一项旨在“帮助美国实现100%清洁能源目标的技术”倡议。

●**联邦政府对清洁能源商业化和实施的支持：**提倡“需求拉动”政策。主张利用联邦采购来推动清洁能源技术的需求，作为政府追加的4000亿美元支出的一部分。

●**特殊部门的创新政策：**为一些主要部门制定了减排目标。提倡加速关键技术的进展，例如CCUS。

●**将环境正义纳入清洁能源创新：**致力于确保贫困社区从清洁能源和绿色基础设施投资中获得40%的收益。

●**促进国内清洁能源供应链和制造业创新：**已经提议在10年内投资4000亿美元来创建未来的工业以实现净零排放。支持公共研发，加速清洁能源供应链弹性创新。促进利用公私伙伴关系提高制造能力，例如美国制造创新研究所。呼吁在每个州制定低碳制造的国家战略。

●**美国在全球清洁能源创新中的作用：**鼓励参与创新任务的国家在清洁能源研发的投资增加了4倍。呼吁对来自未履行其国际气候义务的国家的进口征收碳调整费。

编译 | 杨乐/赛博研究院研究员

【延伸阅读】

【报告】ITIF：特朗普VS拜登——技术创新竞选政策上的立场比较

【报告】CSET：私募市场的初步发现——中美人工智能总体差距并没有缩小

【报告】兰德公司：中美人工智能战略比较——保持人工智能和机器学习的竞争优势

【资讯】英特尔在中美科技关系紧张的情况下投资了两家中国芯片公司

【资讯】中美战略层面保障加快5G发展部署

赛博声明

本报告为赛博研究院编译出品，仅用于公益交流，非商业目的。文中观点不代表本机构立场，内容和图片如有知识产权问题，请及时联系我们修改删除，如需转载请获得授权。联系方式：public@sicsi.org.cn

最简单好用的 VPS,没有之一，注册立得 100 美金