谁来补天？

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这是一篇延宕了一个月的报告。 

4月3日，呦呦鹿鸣写了一个故事，《我为国霞且一哭：全国办案标兵不堪重负坠楼；朋友们，请注意工作的度》。介绍的是颇受当地人尊敬的全国法院办案标兵、甘肃酒泉肃州法官周国霞。

写完后，呦呦鹿鸣收到数千条留言。仿佛从那个封闭大楼里渐次打开一个又一个窗口，让我看到一个很少为大众所知的世界。在这个世界里，在庄严肃穆的审判大楼中，在闪闪发光的国徽下，在笃笃咚咚的法槌声旁，在高高堆起的卷宗前……穿着端正势威的法袍坐着的，是诸多不被理解的孤独灵魂。众生皆苦，无处可诉。他们中的一些，甚至自嘲“法律民工”。

**明明是精英群体，为什么幸福值却如此之低？**为解此惑，我对来自三个省的不同单位做了一个调研。

一、讨论之基础

在讨论之前，请朋友么先看看以下38条留言（从几千条留言中选出，并限定来自公开留言区。有点长，请给他们一点阅读耐心）：

那么，是不是只有法官们辛苦呢？并不是。检察官们也说，苦不堪言：

二、问题之提出

****好不容易进了员额，为什么想退呢？****为什么过得如此压抑如此煎熬？我通过私人渠道，做了一些调研，以下是我的个人理解、一己之见（呦呦鹿鸣很少使用匿名信息源，但这次确实不方便透露具体单位名字，涉及多个省份的基层单位）：

首先，是国家亏待大家了吗？并不是。自2015年启动的这一轮司法改革，尤其是员额制改革，涉及了数十万人，改革思路就是去行政化，建立一支纯粹的、精英化的、职业化的法官、检察官专业队伍。进入员额的法官、检察官的待遇大幅提高，从上到下给予多方保障。据我所知，有一些发达地区的基层法院，年薪已经到40万元以上，这是大多数公务员想都不要想的合法收入。

这个改革得到大多数人的赞同，是一件从物质上到精神上的好事。只是，从我接触的范围来看，即便入额，一个全心扑在工作上的法官、检察官，也往往幸福感很低。幸福感确实并不仅仅是钱的问题（比如没人给我发工资写呦呦鹿鸣，但是我日拱一卒，乐在其中，幸福感很高），它的原因来自其他方面。 

其次，谁进了员额？员额制改革到了各地，具体执行中，在入额标准上有了区别。员额制改革，是从21万名法官中遴选产生12.5 万名员额法官，进入单独职务序列，提高他们的工资待遇，给他们配备法官助理。不过，一些地方，“新瓶装了老酒”。比如，有些省份，将任职资历作为考核的决定因素，这就排除了业务能力过硬的年轻法官；有些省份，入额需要考试，但是一些法院领导却不需要参与考试直接入额。

后来上级也注意到了这类问题，要求领导重回一线，每年必须办具体多少个案子，规定很细。但是，领导也是人，精力是有限的，每天大量心思用在政务、人事、管理上，哪里有足够精力办案呢？还是不免要推给年轻人。

于是，一批员额就这样被占用了。还有一些地方，“原本有一半人都办案的法院，变成一个一百多人领工资却只有二十几个人办全院的案子。”

法官、检察官，其实都是很需要法学素养、法学熏陶的职业；从个人的志趣、修为，到理论基础，到见识，到经验，都需要长期积累，漫长修炼。不过，我们当下很难做到。举个例子，“复转干部进法院”是一个现象，很多人以为这些转业干部占了便宜，其实不然。他们有些本来是优秀能干的团级干部，可是，缺乏法律方面的专业素养，到这里只能从头开始；然而，法学的精深浩如烟海，又不是一朝一夕可以养成，轻轻松松就吞没一个人的一二十年；结果，他们在这类专业性岗位上也非常痛苦，其实还是选择到行政、党务、后勤岗位为宜。

第三、入额之后，配备助理，工作量多了还是少了？员额制改革是2015年启动的，当年，法院还有一个重大事件——将立案审查制改为立案登记制，“有案必立、有诉必理”，这被认为是人民法院有史以来最彻底、最有效的改革，但也带来案件数量持续井喷。2015年，全国法院新收案件首次突破一千万，达到1800万件，同比增幅接近2014年的3倍。2019年，最高人民法院发布的《中国法院的司法改革（2013—2018）》白皮书显示，自2015年5月1日实行立案登记制以来，截至2018年底，全国法院立案数超过6489万件。

一位省会城市中级法院的法官告诉我说：“我的助理，很优秀，但是坚决不入额。案件太多了，他看在眼里，不愿意这样干。”另一方面，研究生进了该院，从助理干起，一个月也就五六千块，工作量很大，员额的坑被先占了之后又让新人遥不可及，入额似乎很难，于是很多新人就不愿意干。

**第四、压力仅仅是来自案件数量吗？**与员额制同时实行的，是办案责任制，“谁审理，谁裁判，谁负责”。从制度设计上，这是正向的改革，是好事，其目的是逐渐取消案件层层请示、逐级审批。我了解到的数据说，其中做得最好的是上海：直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例达 99.9%，提交审判委员会讨论的案件仅占结案总数的 0.1%。在其他城市，请示判决的情况也都有所改善。但是，转变的过程并不是那么容易，“办案越多的人，发改案子就越多，接待的当事人越多，被当事人投诉指责的就越多，被领导批评就越多，精神压力就越大，但没人关心你压力大不大，只会装聋作哑让你继续办案。”许多入额法官并未做好这样的准备。

也有很多人望而生畏。有一个重要城市的中级法院，需要招录4名新人，根据规定，需要有16人报名才能开考。可惜，愿意来的太少，就是报不满名于是，法院领导只好采取各种方式主动去找人“当托”。

**第五、传说中的尊荣感得到了吗？**一些法官、检察官们说，社会缺乏尊重我们的氛围，改革中提出的“尊荣感”，我们感觉不到，我们只是“法律民工”而已。但是，这个问题是双向的，从普通老百姓角度，他们又很难找到、接触到可以令全社会肃然起敬、堪担“守护社会正义最后底线”重任的好法官、好检察官。（我一直在找这样的人，大家如果身边有，可以在后台推荐给我）。这有点像佛家，我们都知道佛法广大，也可以很容易看到一个又一个气派的寺庙，一尊又一尊恢弘的金佛玉佛（就如我们看到一栋又一栋法院大楼，一尊又一尊各种造型的獬豸独角兽）；但是，普通人很难接触到令人肃然起敬的、有佛学修为的出家人。（这句话可能会触怒佛家教众，声明：不是没有，而是普通老百姓很难接触到。） 

谁是鸡谁是蛋？很难说清。需要多方一起破局，但总需要有一方先做牺牲。

从我个人的认知标准来看，要成为令全社会肃然起敬、堪担“守护社会正义最后底线”重任的好法官、好检察官，必须要有“法律信仰”，有一股信法为真的执拗劲，有一股为法治牺牲的谭嗣同精神**，甚至****不惜做一个“法呆子”**。

我知道一些法官、检察官心怀理想，尤其是入额之后，更觉得重任在肩。但是，在目前的整体社会背景下，真要做一个以坚定之信念一力破局之人，绝非“艰难”二字可以概括。体制也从来都不可能是纯粹的，它永远鱼龙混杂。真正要做一个“补天者”，压力不仅来自单位外部，还来自内部。

****无数机关，机关重重。信法为真的人，备受煎熬；借法逐利的人，闲庭信步。

我常常引用那句法谚——“法律必须被信仰，否则形同虚设”；但，必须承认，我自己对法律的信仰，也常常动摇。记得，20年前，我最早开始读法律书时，就被告知，“伟大的谁谁谁说过，法律，本质上是统治阶级的工具。”当时就无比尴尬，一个工具，我信仰它干嘛？一个农民为什么要信仰锄头？

当然，法治之于我们，就不等于锄头之于农民。但有些所谓“主流”并不是这样想。

左右两边都在撕扯，我们在中间，被撕扯久了，自然就会痛。

我一向倡导日拱一卒，有机会就往前把步伐拱大一点，没机会就往前把步伐拱小一点。重要的是保持向前。职业化、精英化、专业化，本就以负重前行为前提。

我想，法官们、检察官们，以及整个法律职业共同体，所要面临的最根本的考核，并不是自己的体力，也不是领导或社会的一时毁誉，而是当事人对正义与良善的体验。 

写到这里时，我恰好看到这两条留言：

我们常常说，做一个普通人，是莫大的幸福；不需要英雄的世界，才是最好的世界。只是，体制从来都不会是完美的，需要有些注定是历史炮灰的人去承担代价。所以，我们常常在许多看得到看不到的地方，让一些普通人去背负英雄的角色。

正如女娲补天的神话：那时，火神祝融和水神共工打起来了，撑天的柱子不周山被水神撞倒，天塌了、漏了，陨石和天火不断从天而降，无助的人类不是被砸死就是被烧死。女娲心痛不已，决定采石补天，她四处奔波，寻找五色石块，炼出五彩晶石，把苍天一点一点地补起来。但是，五彩晶石用完了，还有一个大窟窿没有补好；只要这大洞还在，天就随时会崩裂，过去的工作就都白做了，大地将永远堕入炼狱。在痛苦地思考很久之后，女娲决定，用自己的身体，补上这块窟窿。终于，大地恢复了平静。

神话当然只是神话，但如果信仰是那么容易实现，就不叫信仰了。理想确乎是理想；理想再温和，也是理想。

20200507，呦呦鹿鸣

最后推荐我写的一篇有关法官的旧文：

《本院认为：一场默默无闻的阻击战》 

了解鹿鸣：《理想再温和，也是理想》

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日拱一卒，只为苍生说人话

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