海边的西塞罗｜要稳预期，不要这样 “征求意见”

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对任何行业来说，唯有政策稳定与宽松，

方能营造稳预期、稳增长、稳就业的 “恒纪元”。

各位好，今天是冬至，各大互联网企业的股票似乎也进了寒冬，网易、腾讯、哔哩哔哩的股票分别出现大幅度跳水，其港股的跌幅达到了 21.08%、11.90%、10.12%。而跌幅超 10% 的国产网游概念股数量也近 10 只。

如此重创的原因是，国家新闻出版署今天刚刚发布了新版《网络游戏管理办法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

这份被迅速称为 “史上最严游戏管理办法” 的稿件中提到，网络游戏不得设置每日登录、首次充值、连续充值等诱导性奖励。

新办法还规定，网络游戏出版经营单位不得以炒作、拍卖等形式提供或纵容虚拟道具高价交易行为。所有网络游戏须设置用户充值限额，并在其服务规则中予以公示，对用户非理性消费行为，应进行弹窗警示提醒。

此外，新办法还首次加入了违规罚款项，大部分的违规要罚企业营业额非法收入的 6 倍，最高为 10 倍。

简单点说，如果这份 “草案征求意见稿” 最终通过实施，那么以后广大手游玩家恐怕就要跟王者荣耀 “首充 6 块送赵云” 之类的什么优惠活动的说再见了，每日登陆 “领工资” 什么的也要说拜拜，这对于一个玩惯了手机游戏的网友来说，将产生颠覆性的影响。而我们知道，对于网易、腾讯、B 站这样的头部互联网平台来说，网游收入目前占了他们营收的大头，仅以网易为例，其前三季度的财报净收入 273 亿元，其中游戏收入占近八成，为 218 亿元。

网游收入对各大互联网头部公司们如此至关重要重要，也就难怪这份 “征求意见稿” 一出，股市一片哀鸿遍野了。新出台的征求意见稿全文约两万三千字，仅以今天相关各企业当天蒸发的五千亿市值看，每个字的都价值约两千万人民币——也真算是教科书级别的字字千金了。

对这份征求意见稿，专家也提了不少意见。

北京师范大学新闻传播学院学术委员会主任、博士生导师，教育部长江学者特聘教授喻国明说：

总体感觉是这个管理办法对行业影响太大，打击行业和经济信心。不仅如此，而且它对于作为未来主流媒体的游戏而言，完全没有顾及到它在未来社会发展中作为主流媒介的巨大潜能和社会价值，一味地打压，是一种没有远见的短视行为。再次，即使对于当下的某些游戏现象要进行必要的规管，也要从利于从数字消费和游戏产业发展的角度进行政策设计，目前看，管理办法管得太细，太过于干涉企业经营自主权，干涉游戏的设计细节和市场推广，改变行业规则，这在很大程度上是违背产业发展规律的。

中国传媒大学教授、博士生导师，动画与数字艺术学院副院长陈京炜则说：

我们在学校一直鼓励孩子们做创新，做独立游戏，做功能游戏，做中国传统文化的游戏，做为社会服务的游戏。但游戏不是用爱发电就能做出来的，创作者要生存，要收回成本，还要和商业游戏竞争等审批。之前的状况本就不利于独立游戏团队的生存了，现在就更是完全看不到希望。刚刚还在坚持独立游戏的毕业生跟我发信息，要多悲观有多悲观。商业游戏就更是连哭的力气都没有了。大禹治水的思路是可以泛用到各行各业的。遇到问题或者难题，是不是提出了禁止 1234 条就能真正解决呢？我想未必。堵不如疏，管理办法的目的是为了社会稳定和人民健康，是指导企业良好发展，不应该是强行打压。很多问题不是游戏背了锅就能消失的。

专家说的很好，但也很含蓄，怕大家听不懂，我试着说点更直白的。

是的，我们相信有关部门出台这个征求意见稿的初衷肯定是善意的，如今社会上确实有很多家长对网络游戏的见解倾向于负面，他们觉得孩子学习不好，都是被游戏耽误的，尤其是手游还搞什么日常登陆、首充福利之类的，诱导孩子在游戏里花钱消费，就更是罪大恶极了。有关部门这份征求意见稿中的相关新规，显然是为了迎合这部分 “家长民意”。

可是这种部分民意中，其实存在一个思维漏洞：孩子学习不好是否真的是玩游戏的锅，据我观察，大部分沉迷游戏荒废学业的孩子，其实不是因为游戏太好玩，而是不想学习而已。家长不愿意接受的一个真相是，即便把游戏管死了，甚至干脆禁掉，这部分孩子估计也不会把精力投入到学习中去，看小说、谈恋爱甚至逃课出去踢球、打牌，总会有一种别的娱乐活动占用他们的不愿意投入学习的时间。

那么各位家长们，请问，这些娱乐活动，相比网络游戏来说真的更健康，更不花钱，对孩子更安全么？

我想真的未必。

再者，现行版《网络游戏管理办法》其实已经有了相当严格的未成年人防沉迷、防过度消费的相关规定。各大游戏平台也在办法的督促下完善自己的相关措施，防止未成年人沉迷。这种环境下，是否需要叠床架屋，出台更新更严厉的规定，为进一步防范部分未成年人沉迷游戏而严管整个游戏行业？

我觉得，是个非常值得商榷的事情。

此外还有一个更加重要的问题：可以看出，新办法对游戏行业的总体态度显然是加强管制而不是松绑。

一个常识是，任何行当的企业，想要维持良性的营收，都是需要有一定的自主经营的空间的，可是新征求意见稿，却是将管理的触角伸到了非常细节之处，细到连能不能有首充、能不能设立每日登陆奖励这种具体操作规则也要设限的地步。但实实在在的讲，这种管到最细枝末节处的思路似巧实拙，因为你能禁止具体操作细节，却不能保证不出现上有政策、下有对策。作为巨量资本投入的产业，网游追求盈利的冲动是不可遏制的，限制了首充、每日登陆，也难保不会网游想出别的新办法来维持用户粘性。

可能正是因为预判到了这种趋势，所以征求意见稿也有后招，那就是设置了最高额达到 “企业营业额非法收入” 十倍的罚款力度。

但这又带来了一个新的问题——怎样裁判和鉴定网游企业在运营中违规，进而对其进行高额处罚？

很显然，这个裁判权，最终要下放到各级官员的手中。

但是，当基层官员们手握如此之大的惩罚权，可以开除上千亿的罚单对涉事企业严惩，就很难让人不担心会不会有人滥用这份权力，企业不向他们出钱赎买，他们就借助新办法去逐条查你个死去活来，罚你个倾家荡产。

所以新征求意见稿如果一旦实施，给各层执行者留下的权力赎买的空间是非常值得担忧的。更很可能会让个互联网企业感到噤若寒蝉，降低其进一步投入和研发的积极性。

而没有了企业新投入和研发的资金，请问新办法所提到的鼓励更多精品原创游戏产生，鼓励国产游戏出海开拓海外市场，又从何谈起呢？

于是到头来，可预期效果是：既增加了腐败的风险，还不利于提振企业和市场的信心，更无助于打造原创、精品游戏，让国产游戏出海赚外汇，请问这样的管理何苦来哉？

前不久刚刚闭幕的中央经济工作会议，针对国内当前的经济形势及时指明了方向，提出要稳字当头，要求各部门在未来一年多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，稳中求进、以进促稳、先立后破。

应当说，这个决策是非常明智而及时的，当下市场确实期盼看到更多有利于稳定市场预期的政策，如此企业才敢加大投入，增长才能稳定，各行业就业才能保证。

可是我们反观此次的征求意见稿，无论初心如何，它一旦出台，将客观上导致又一个行业集体惊慌，股市刚有了一点回暖迹象又被浇了一盆冷水。所以，它的效果恰恰不是 “稳”，而是“乱”——既乱了相关企业、也乱了管理部门。我想，这与中央用心良苦的“稳字当头” 的号召，是背道而驰的。

《道德经》有言，“治大国若烹小鲜”，其实经济发展未尝不也如是——**很多时候，管制虽然是必要的，但每一条管制措施的出台，其实都带有相当的 “隐藏成本”。**这个成分很多时候体现为扰动政策的稳定性和市场对发展的预期，降低行业的发展活力。

所以管制政策的变更不是零成本的，新规的制定，不是单纯能靠 “初衷的” 就一定能完成善治，它需要更加专业、更加谨慎的考量、反复讨论和征求意见之后才能谨慎作出。其中尤为关键的，是要**恪守行政的 “比例原则”，只在必须进行管制的时候方才出台相应的管制措施。最大限度的降低社会需要为管理付出的隐性成本。**而这个常识，其实也与中央经济工作会议的精神是相契合的。切望各级有关部门应当加强领会。

既然只是 “征求意见稿”，鼓励大家提意见，我也把自己的意见陈述如上。请有关部门给相关行业和其海量的从业人员，也给市场以信心。

我相信，当大家都相信了一个又一个产业有一个稳定、健康、光明、不会猝然被打乱的前景时。整个市场的 “恒纪元” 就会到来。未来的日子才会如同冬至过后的阳光一般，一日更比一日和煦起来。

我们切望着这个稳定、和平、勃勃生机、万物竟发的 “恒纪元”。

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