实际控制线：关键词里看中印边界争端

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DANIEL NOLL AND AUDREY SCOTT

去年，印度将传统藏区拉达克改为“拉达克中央直辖区”被中国看作是通过法律手段加强对争议领土占有的企图

中国曾对印度提议互相承认东西段争议边界的“实际控制线”，但最近在西部的流血冲突可能会让数十年来确立“实际控制线”的外交努力毁于一旦。

6月15日在中印边界西段争议地区发生了数十年来最严重的暴力冲突，20多名印度军人身亡，中国方面的伤亡数字不详。冲突发生在加勒万河谷（Galwan）。随后中国外交部声明说，加勒万河谷在“实际控制线”（LAC）中方一侧，属于中国。中国的立场被印度斥为 “夸大其词而且无效”。

“实际控制线”是中印边界争端中的关键点，中印双方不能就实际控制线达成共识，就无法有效展划定边界的谈判。

澳洲资深记者内维尔•马克斯韦尔（Neville Maxwell）在1999年出版的《印度与中国的战争》书中说，实际控制线的概念最先由中国总理周恩来在1959年向印度总理尼赫鲁提出，即东段的麦克马洪线，西边的所谓传统习惯线。

在1962年中印战争期间，中国军队进攻越过印军控制线后单方面停火，然后撤退20公里。尼赫鲁说，那是解放军进两步退一步之后建立的控制线，因此他拒绝承认所谓的实际控制线。

在2017年中国和印度在中部争议边界洞朗发生对峙危机时，中国外交部发言人曾敦促印度遵守“1959年的实际控制线”。

一揽子解决东西段争议

1959年,中国总理周恩来向印度总理尼赫鲁第一次提出双方按照实际控制线划定边界(位于西部争议边界的班公措湖)

1988年印度总理拉吉夫•甘地访问中国后印中建立了联合工作小组，就确立实际控制线的边境问题展开谈判。据印度退役军官，德里中国问题研究所的研究员弗玛上校（Virendra Sahai Verma）说，谈判开始时，双方连边界地区地面部队的位置都没有共识。

为了缓解争议边界地区的紧张对峙，中国和印度在1993年签订了关于实际控制线的协议，即在控制线附近双方军队不许使用武器。这次发生流血冲突后，许多印度媒体报道说，在边境印军指挥官已经允许军人在必要情况下使用枪支。不过印度退役军人，军事杂志《力量》的主编普拉文•索尔尼（Pravin Sawhney）认为，上述禁止使用武器的协议仅限于边界防守，并不包括边界巡逻。

2003年印度总理瓦杰帕伊（Vajpayee）访问中国与中国的国务委员戴秉国讨论了边界问题，开始把印中边界谈判提高到了政治层面。印度放弃了坚持在西段以昆仑山脉为印中边界的传统边界立场，表示可以就边界争议进行谈判。

2006年印中举行了第七轮谈判。据说中国在谈判中提出一起解决各段边界争议的一揽子建议，即中国愿意放弃在东段争议边界对藏南（基本上是印度后来建立的阿鲁纳恰尔邦）的要求，换取印度在西段争议边界承认中国对阿克赛钦的控制。

有印度评论家担心印度总理莫迪会犯尼赫鲁一样的错误。内部报告认为尼赫鲁对中国发生误判，导致1962年战争爆发

据印度前国家安全顾问纳拉亚纳（K Narayana）说，由于中国拒绝在达旺问题上让步，谈判未取得进展。2006年印度总理辛格对来访的中国领导人胡锦涛说，印度不能在达旺让步，但可以在阿鲁纳恰尔邦的其他地方让步。

达旺是藏南的一部分，1951年被印度军队控制，现在被划入印度的阿鲁纳恰尔邦。印度退役中将帕纳（H.S.Panag）上周（6月18日）在印度媒体《出版物》撰文说，在1950年代，尼赫鲁在经济和军事资源不足的情况下执行所谓的“前进政策”，进军控制了达旺地区。

西边的阿卡赛钦是连接西藏和中国西部的重要战略走廊。帕纳中将说，当时中国在西段边界，出乎印度意料，修建公路将阿克赛钦与新疆和西藏相连。

避免重演1962年边界冲突

2014年中印边界战争的作者内维尔•马克斯韦尔在网络披露了印度政府对1962年中印边界战争的内部文件《亨德森•布鲁克斯报告》。他说印度政府不愿意让公众看到这个报告。

在1962年的边界战争中，解放军进攻彻底击溃了印度缺乏准备的军队。战争进行了一个月后中国单方面停火，并从印度东北部撤军，但是仍然占据阿克塞钦地区。

报告认为，当初印度参战“并非根据自己的实力，而是因为认为中国方面不会做充分反应”。印度许多历史学者指责当时的印度总理尼赫鲁错判了边境局势，因此才导致1962年边界战争的失败。

2014年被披露的内部文件《亨德森•布鲁克斯报告》认为， 当初尼赫鲁做参战决定不是根据印度的实力，而是他误以为中国方面不会做充分反应

印度退役中将帕纳警告说，印度总理莫迪可能正在步尼赫鲁的后尘。他认为如果走外交路线，莫迪吞下边界流血的苦果，利用边界流血争取有利的政治结果，接受1959年尼赫鲁拒绝接受的条件，即2020年4月以前的实际控制线。

他认为战争是印度的最后选项。但如果莫迪决定开战，一定要明确进行局部战争的目的，同时也要为战争可能升级做准备。但不能操之过急，印度要从容地选择战争的地点和时机。

印度军事杂志的主编索尔尼认为，印度西部边界危机根本没有军事选项，因为印度的军事领导人对解放军的能力，战略思想，作战概念和战术都一无所知。

索尔尼说，印中关系应该摒弃冷战思维，印中边界争端是长期存在的问题，双方应该超越矛盾，都要遏制己方的极端民族主义倾向，更多地从战略而非战术层面来看待和理解中印关系。

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