好的地方主官该如何应对灾情

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不得不重温一下曾巩的名篇《越州赵公救灾记》。仔细揣摩，越觉精妙。

这是唐宋八大家的作品中最实在的文章之一，甚至是中国古代最实在的文章之一。

熙宁八年夏天，越州（今绍兴）发生了严重的旱灾。如果处置不当，便会酿成人祸，引发动乱。当时执掌越州的是资政殿大学士赵抃。他指挥若定，很快平弭了这场灾难。曾巩写这篇文章，就是为了纪念赵抃的这一次救灾。

按照绝大部分文人的思路，应该是先说一段赵抃的履历，再一段描写灾厄的排比句，诸如死伤枕籍、哀号于道之类，怎么悲惨怎么渲染；再接着讲赵抃如何衣不解带、宵衣旰食，最后民众齐齐赞颂英明。完成。

但曾巩没有这么写。

他也当过地方官，知道这些花团锦簇的套路文章，发出来很好看，但虚饰太多，实际意义不大。真正有意义的，是赵抃救灾的具体措施。

《越州赵公救灾记》一开篇，用两句话点明了越州大旱的时间、地点以及政府负责人——即赵抃，不带任何渲染。紧接着，直接进入干货部分。

赵抃经验十分丰富，而且主观能动性强。早在旱灾爆发初期还未形成饥馑时，他便敏锐地意识到，必须早做打算。他一口气提出了七个问题：

1. 属县灾所被者几乡？（越州下属县城，遭遇旱灾有几个？具体到有几个乡？）

2. 民能自食者有几？（有多少户百姓有储粮能养活自己？）

3. 当廪于官者几人？（需要官府救济的有多少户？）

4. 沟防构筑可僦民使治之者几所？（需要雇佣民工修建的公共设施有几处？）

5. 库钱仓粟可发者几何？（官库里能动用的钱、粮有多少？）

6. 富人可募出粟者几家？（能从有钱人手里征募的粮食，有多少？）

7. 僧道士食之羡粟书于籍者其几具存？（寺庙、道观和学校库房的余粮有多少？）

这七个问题，问得十分精准犀利。精确的统计数字，是任何大规模行动的前提。多少人要吃粮，分布在哪里，需要多少粮食供应，从哪里供应，怎样以工代赈，赵抃的思路呼之欲出。所以他要求政府部门立刻“各书以对，而谨其备”，先把这些数字掌握在手里。曾巩以这七个问题开篇，直接奠定了本文的基调——少废话，多写事。果然，在接下来的一段里，没有任何多余渲染，开始详细描述具体的救灾措施。根据统计，家无余粮的受灾难民一共二万一千九百多人。于是赵抃从官库、富人和寺庙、道观和学校一共征调募集了四万八千多石，足堪让他们熬到旱灾结束。但有了物资不代表工作就完成了。官府还必须考虑粮食的分发策略，要避免混乱哄抢，要避免浪费，还要尽量让社会安定。赵抃在这方面经验十分丰富。他首先规定，每一个成人每天领取一升救济粮，儿童领半升，这样可以有效控制粮草发放节奏，让赈济持续更久。

为了避免混乱，赵抃制订了一个很巧妙的领粮规则——男女分开领，一天男，一天女。一下子，就让拥堵减半。但赵抃最令人佩服的地方，是在他不会粗暴地把规则发下去执行，而是充分从百姓的感受出发。男女隔日分领固然好，但这样一来，很多家庭要隔日才能拿到足够的粮食。所以赵抃做了一个人性化的补丁：男女隔日分领粮食，但每次可以领够两日。

（补充微博用户@暮兰舟 点评：赈灾发放粮食时，赵公创造性使用一天男一天女的交替排队，我觉得除了减少排队人数外还有个原因是减少贩卖女性，杀害女婴的人伦惨剧。因为只要女人可以通过排队为家族多一份粮食，她活下去的概率会大一些，避免被卖为奴隶。天灾过后，首先被卖，被抛弃牺牲的都是女人）

这可不是简单的朝三暮四。手里有粮，心里不慌，百姓一次可以领两日，心理感觉可比隔日领一次要踏实多了。而且此举也进一步减少了同一时间段内领粮的人数。

好，规则制订完了，接下来是第二个问题：发放网点。

要知道，现代大部分人都在城里扎堆，可以集中供应。古代县城人数没那么多，大部分人口在分散在附近十里八乡。怎样让这些人领到粮食，物流也是个大麻烦。还有，老百姓一旦没粮食，就会逃离本乡，去临近的州县就食，形成流离失所的难民潮。

赵抃在城镇郊外，一共设置了五十七处发粮点，确保每一个受灾乡村都能就近领取粮食。（看，前期的精准调研有多重要）他提了一个要求：本乡人只有在本乡才能领取，离开本乡的，没得领粮。百姓立刻不乱跑了，情绪稳定地在家呆着。

其实很多地方官遇到这种局面，都会严令百姓不得到处乱跑。但百姓的想法很简单，你不让我乱跑，就得给我个解决方案。又不解决问题还不许我自救，那我可不管你那套。有时候政令越严，跑得越多。赵抃的这个命令之所以能执行，是因为有配套的赈济措施，可见救灾工作，往往一环套着一环。

发放计划制订完毕，那让谁来执行呢？

赵抃的越州救灾计划，需要打量人手。光靠手里的现任官吏，不足以把计划推行下去。他先一步预算好人力，用粮食代替俸禄，把闲在越州没工作的官吏都动员起来。这些人有从政经验，识文断字，是最好的执行者。

这是应对无粮无钱的饥民。

还有一大批人，有钱无粮。对此赵抃双管齐下，一方面调拨了官府五万二千余石粮食，设置了十八个售粮处，低价销售，顺便平抑物价；另外一方面，他要求各家富户不得囤粮，必须开放销售，确保供应充足。这一批人的需求也得到了满足。

赵抃还发起了以工代赈的工程，雇佣难民去修补城墙四千一百丈，费工三万八千个，有效把闲置人力转换成了公共资源。

最后他还发了一招：官府出面替难民做保，向富户借钱，尽快恢复生产，等庄稼成熟，官府再督促这些人还钱。

有他坐镇指挥，越州的救灾工作进行得有条不紊，没有造成大规模动乱。到了第二年春天，旱灾引发了瘟疫。赵抃提前设立了医院，聘请僧人对病人进行救治与照料。

在整个救灾过程中，赵抃显得极有担当。救灾如救火，很多紧急情况并不符合日常流程，需要有决断。赵抃一拍胸脯，一力承担，尽快让手下放手去干。比如说，宋代规定遇灾年给穷人的赈济，只发三个月。而越州情况特殊，赵抃拍板，发了五个月才停止。

曾巩这篇文章，几乎没去渲染旱灾瘟疫的惨痛，也没有长篇累牍地抒情。干净利落，全是实打实的干活货。因为他写这篇文章，不只为了赞颂赵抃，最终的目的是“半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！”——翻译成白话，就是希望日后地方官员再遇到灾害，能够效仿赵抃的经验，让更多人得救。

换句话说，曾巩这篇《越州赵公救灾记》不是宣传文章，而是一本地方政府工作手册。文章朴实无华，连一句可以用做标题的金句都没有。但从这一句句枯燥的描述中，我们能感受得到一个优秀地方官在灾情时的表现：规划得当，执行得力，策略有方，领导有担当，且充满人性关怀。

有此五者，天灾不足畏，人心足慰。如曾巩所言：“其事虽行于一时，其法足以传后。” 

作者 | 曾巩   朝代 | 宋

熙宁八年夏，吴越大旱。九月，资政殿大学士知越州赵公，前民之未饥，为书问属县灾所被者几乡，民能自食者有几，当廪于官者几人，沟防构筑可僦民使治之者几所，库钱仓粟可发者几何，富人可募出粟者几家，僧道士食之羡粟书于籍者其几具存，使各书以对，而谨其备。

州县史录民之孤老疾弱不能自食者二万一千九百余人以告。故事，岁廪穷人，当给粟三千石而止。公敛富人所输，及僧道士食之羡者，得粟四万八千余石，佐其费。使自十月朔，人受粟日一升，幼小半之。忧其众相蹂也，使受粟者男女异日，而人受二日之食。忧其流亡也，于城市郊野为给粟之所凡五十有七，使各以便受之而告以去其家者勿给。计官为不足用也，取吏之不在职而寓于境者，给其食而任以事。不能自食者，有是具也。能自食者，为之告富人无得闭粜。又为之官粟，得五万二千余石，平其价予民。为粜粟之所凡十有八，使籴者自便如受粟。又僦民完城四千一百丈，为工三万八千，计其佣与钱，又与粟再倍之。民取息钱者，告富人纵予之而待熟，官为责其偿。弃男女者，使人得收养之。

明年春，大疫。为病坊，处疾病之无归者。募僧二人，属以视医药饮食，令无失所恃。凡死者，使在处随收瘗之。

法，廪穷人尽三月当止，是岁尽五月而止。事有非便文者，公一以自任，不以累其属。有上请者，或便宜多辄行。公于此时，蚤夜惫心力不少懈，事细巨必躬亲。给病者药食多出私钱。民不幸罹旱疫，得免于转死；虽死得无失敛埋，皆公力也。

是时旱疫被吴越，民饥馑疾疠，死者殆半，灾未有巨于此也。天子东向忧劳，州县推布上恩，人人尽其力。公所拊循，民尤以为得其依归。所以经营绥辑先后终始之际，委曲纤悉，无不备者。其施虽在越，其仁足以示天下；其事虽行于一时，其法足以传后。盖灾沴之行，治世不能使之无，而能为之备。民病而后图之，与夫先事而为计者，则有间矣；不习而有为，与夫素得之者，则有间矣。予故采于越，得公所推行，乐为之识其详，岂独以慰越人之思，半使吏之有志于民者不幸而遇岁之灾，推公之所已试，其科条可不待顷而具，则公之泽岂小且近乎！

公元丰二年以大学士加太子保致仕，家于衢。其直道正行在于朝廷，岂弟之实在于身者，此不著。著其荒政可师者，以为《越州赵公救灾记》云。

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