房子最白菜价的城市没钱了，鹤岗称财力发生重大变化取消基层招聘，这意味着什么？

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知乎用户 一言难尽​​ 发表

意味着年轻人需要继续跑路了，网红城市过几年也没人炒了。

资源型城市的崩溃是很可怕的，它有几个特点：

第一，国营为经济主体，别看城市规模不大，算上乡镇也就一百来万人，几个国企曾支撑过过几万到十几万人的吃穿用度，而接近一半人以上是围绕这个经济主体进行服务运转的。

比如王大妈在二十岁时就开始在鹤岗卖葱油饼，她五十岁还在卖葱油饼，她能坚持三十年的原因除了手艺好，还有很大一部分原因是因为有稳定的消费群体。

当地政府没有先见之明，如果利用好手中资源做产业转型，那确实还有搞头，不过那个时机已经过了。矿产资源衰竭，这几家国有企业生产效益开始下滑，逐渐成为僵尸企业。僵尸企业最大的麻烦就是几乎无法转型，功能单一，让它破产几万人等着吃饭，不破产，几万人又早晚会失业，所以到最后只能顺其自然。

第二，2021 年，鹤岗政府的公共预算收入为 23 亿，这种收入，别说地方政府，深圳规模上千人的中型民营都能找出一堆来。

再看公共支出，全市公共支出达 137 亿，公务员，事业单位人员开支，养老金开支，乡镇基建开支，民生工程，城市维护都要用钱。

收不抵支怎么办？借钱，借债支出。从 2013 年起，鹤岗开始财政赤字，政府也想过大搞基建卖房子，在 2017 年时 GDP 连续五年下滑后实现正增长，到 2018 年彻底崩盘，房子 5 万一套没人要。

第三，老龄化。要彻底击溃一个城市，甚至一个国家，老龄化是最大的武器。年轻人用脚投票，一溜烟跑了，老年人可不行。

2021 年，普查数据显示，全市老年人口规模增大，程度加深。60 岁及以上老年人口达到 21.7 万人，比六人普增加 6.3 万人，人口占比上升了 9.75 个百分点。其中，65 岁及以上老年人口 14.7 万人，增加 3.9 万人，人口占比上升了 6.24 个百分点。60 岁和 65 岁人口占比分别比全省高 1.1 和 0.84 个百分点，比全国高 5.62 和 2.95 个百分点。

同时，在鹤岗的年轻人接不起婚，生不出孩子，接着是大规模人口流失：

15 至 59 岁劳动年龄人口总规模为 59.7 万人，与六人普相比减少 19.3 万人。随着发达地区的虹吸效应愈加强烈，以及劳动力加速转移等原因，人口流动规模逐渐增大。全市常住人口中，流动人口 21.1 万人。

以上三点，都指明了什么？三个字：

没救了。

我记得在 2019 年，鹤岗还搞过一次人才引进，送了车也送了房，这群人可能是最后的受益者，毕竟鹤岗只是重组，体制内工资还是有发，通过转移支付维持下去。但体制外的年轻人还是早些跑路，这是你唯一的选择。

知乎用户 神秘启示录 发表

就是事实上的地级市破产保护程序。

鹤岗市政府实施财政重整计划，本质上就是需要债务重组及清算，省里不得不救，不行再往上要经费，实在不行公务员控编减员也不得不推行，能维持基本公共服务其他都停转就是最后解决方案。鹤岗其实还有个核武器，就是地级市撤销被周边地级市整合，毕竟不足百万常住但有 8 个区县的地级市财政出问题很正常。

其实大部分省在老龄化加深之后都面临此类问题，工业化集约化从经济效率层面自然倾向于沿海沿边的平原地区，广大内陆省份靠自己只能是幻想，躺平等打钱才能维持的样子。这是必须顶层统筹考虑的问题，不救中西部，剩余的年轻人涌入北上广深等东南沿海，生育率越难看，以后越难扭转这种经济地域性不平衡，像韩国那样首尔能占超过半数人口，各类区域平衡及促进生育的政策就很难有操作空间了。东北只是先行探索，什么土地财政啥的其实在东北不少地方已经没有操作空间，消费税留存当地或者房产税甚至碳排放交易等政策可以在这类地区试点。

过去有句话叫做抛弃幻想准备战斗，现在也到了这个时候，各种大刀阔斧的改革势在必行，但肯定不是鼓吹效率内卷奋斗的时代了呀。

知乎用户 雨路青松​ 发表

机构可以精简，人员不能精简。

你跟县太爷说，书吏太多，要精简，

县太爷可以大手一挥，把书吏精简了，

你跟县太爷说，太爷太多了，要精简，

县太爷大手一挥，就把你精简了。

知乎用户 中野 发表

意味着这只是个开始。

全国 “小镇” 的财政困难的浪潮势必到来，这是分税制改革下，地方事权财权不统一的根本矛盾再叠加产业流失与人口流失问题下的必然结果。

什么是地方事权财权不统一的根本矛盾? 在 “早该管管了” 的呼声中地方政府承担了百分之八十的行政事务，却只分到了百分之三十的全国财政收入。地方政府严重入不敷出，政府本身和居民背上了沉重的债务（地方债与房贷)。

什么是产业流失? 08 年金融危机与之后的去产能与碳中和打垮了小镇赖以为生的制造业；之后集中于物流枢纽的电商业又打垮了小镇的零售批发业；新兴的互联网产业作为市场导向型或者政策导向型又都集中于大城市。这一现象对小镇财政的直接后果就是增值税与所得税的税源枯竭，还要面对地方传统国企的烂账。

什么是人口流失? 在上述产业流失的作用下，大量考不了编的小镇青年只能背井离乡寻找工作。人口流失又重创了小镇财政的另一根支柱——土地财政。

就这样，叠了三层 debuff 的小镇还要供养臃肿的行政机关与事业单位（鹤岗 89 万人六个区两个县），还要完成层层加码的任务指标。叠了五个 debuff 的它们能撑到现在已经不错了。

问题放在这里了该如何解决呢? 在下一点愚见，自然也是从这五个 debuff 入手 “开源节流”。

1. 地方财权事权不统一。目前已经在酝酿的是房产税，但是救不了小镇的急。不知道大家有没有其他想法。

2. 产业流失。可以推广雄安新区的经验，把大城市吃撑的吐出来，也可以借鉴浙江农村经验就地工业化，培育新兴产业。

3. 人口流失。你把前两个 debuff 消了这个直接就解决了。

4. 臃肿的 “编内部门”：学习隔壁日本现成经验，把人口不足的行政区划合并，锁编减编。比如说那个八个区的鹤岗完全可以变成佳木斯的一个县。再把一些事业单位丢出去，委托给私主体。

5. 行政事务过多。深化简政放权。用事后监督代替事前许可；用备案制代替 “批条经济”，再把一些不一定非要公权力主体亲自实施的委托给私人，行政机关监督即可。

ps：关于转移支付的问题：我看到很多回复提到了转移支付这回事。我个人意见，转移支付是治标不治本的，一方面随着老龄化的推进有余粮的会越来越少，另一方面，税金也是大家的血汗钱啊，你觉得把大量税金发到人浮于事的 “体制内” 手里，发到毫无造血能力只会 “等靠要” 的地方手里，这合理吗？

知乎用户 蓝色开端 发表

一二线和三四线分化的越来越快了。有鉴于日本东京连大阪的血都开始吸了，国内的大城市化看来还早很，这种新闻以后估计会经常出现。

何必去指责鹤岗呢，这做的不好吗，没人口导致已经不能开源了，节流才是正理，总比霸州还在杀鸡取卵好。希望三线城市做好准备，四线 s 完了就轮到你们了

知乎用户 思考的水​ 发表

看《关于鹤岗市 2020 年预算执行情况和 2021 年预算报告》特别有意思。

首先关于收入情况，其他地方政府年度预算和决算报告中的收入构成中最主要的收入构成是税收收入和土地出让金收入，而鹤岗的收入主要构成是发债和转移支付收入。

国有企业上交利润只有 69.8 万元，没有任何的土地财政收入。

2021 年的收入来源还是主要依靠转移支付

最逗的是 2021 年工作计划排名第一的是 “全力以赴向上争取”

鹤岗是一个我国以后大多数 3、4 线城市的缩影，没有土地财政收入、没有税收收入，没有国企利润收入的三无状态，政府的主要职能就是向上面要钱，要社保补贴、要转移支付。

知乎用户 流浪的蛤蟆​​ 发表

下岗一批公务员，每个人分几套房子，完美解决问题……

知乎用户 overspeed 发表

如果长期没钱，公共秩序就会下降，公共秩序下降什么样的人会获益呢。

先说答案，儿子多的家庭将会获益。

过去农村人喜欢多生儿子，而且比城里人的意愿强烈很多，为什么？因为自古以来，农村的公共服务都很差。

古代的衙门，他们的捕头一般只在城市维护秩序，就算报警，也不是能随喊随到的，所以农村都是乡贤的治理模式。

简单说，就是一个大家族聚在一起生活，共同防御邻村竞争对手或者敌人，邻村来抢地抢水了，不会报警，而是团结起来和邻村干。

除了和邻村的矛盾，自己村子发生内部矛盾呢？村长的决定能服众还好，无法服众呢？这时候，就看谁家儿子多，谁家拳头硬了。

以后，秩序下降了，咋办？谁家儿子多谁家讲话硬气呗。

知乎用户 哒哒哒哒哒 发表

早就没钱了

你现在看的是底裤都扒掉了

我高中同学在鹤岗当辅警，偶然看她结婚了，微信上寒暄几句，告诉我当辅警一个月 2k+，已经四个月没工资了，全靠她妈妈接济，这都是去年的事了。

更早的往前推，有一次大规模的堵路，为啥？

不给开劳保了

老头老太太堵路，堵了三天好像是，所有车都不给过，全市经济直接停摆，你说受不受得住？

没办法，老头老太太工资得给

工人工资就拖着吧，在我印象里工人工资停了俩月，后来补上的

鹤岗这种城市，煤炭行业是主要资源

现在煤炭都挖空了

年轻人都走光了

未来能咋样，未来就慢慢荒芜

从原本丹顶鹤的栖息地变成城市

再从城市变为沼泽，变回丹顶鹤的家被

知乎用户 深蓝月光 发表

鹤岗市辖区 6 个，合计人口不到 55 万，想想就知道发钱压力有多大。收缩型城市，资源枯竭型城市，没有什么特别的产业，没有太多的收入，那就缩编吧。

上下两张图，圈出了小小的一片地方，设置了 6 个区，供养这么多套班子得多少钱啊。合并区辞退自家人，缩自己的编是不可能的，那只能不招人了。

可以看到，市辖区人口不到 55 万，有点夸张了

知乎用户 狐狸先森后花园 发表

鹤岗取消招聘基层公务员：政府没钱了，公务员怎么办？

最近看到一个新闻，曾经以 “五万就能全款买一套房” 的鹤岗，发布公告，取消招聘基层公务员。

鹤岗给的理由是，“财力情况发生重大变化”。

换句话说，鹤岗政府没钱了。

现在的公务员工资都难以保住，就不多加人来分蛋糕了。

鹤岗的财政状况有多困难呢？

根据《2020 年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》，2020 年，鹤岗全市实现地区生产总值（GDP）340.2 亿元，按可比价格计算，比上年增长 0.3%，这一增速低于黑龙江全省 1.0% 和全国 2.3% 的数据。

2020 年该市实现全口径财政收入 38.8 亿元，比上年下降 10.3%，其中，公共财政收入 23 亿元，下降 7.8%。公共财政收入中税收收入 13.3 亿元，下降 11.5%；非税收入 9.7 亿元，下降 2.3%。

财政收入是全方面在下降。

而且鹤岗已经算很节约了，根据披露的数据，鹤岗全口径财政支出 157.7 亿元，比上年增长 0.3%，所以鹤岗政府并不存在钱少了还乱花的情况。

鹤岗除了经济情况一日不如一日，连人口也是如此。

七普数据显示，2020 年鹤岗全市人口为 891271 人，与 2010 年第六次全国人口普查的 1058665 人相比，减少 167394 人，下降 15.81%，年平均增长率为 - 1.71%。

其中，60 岁及以上人口 216800 人，占 24.32%，其中，65 岁及以上人口 146649 人，占 16.45%。

与 2010 年相比，60 岁及以上人口的比重上升 9.75 个百分点，65 岁及以上人口的比重上升 6.24 个百分点。

十年，鹤岗少了 16 万人，人口老龄化加重了 10%，这就是鹤岗的人口状况。

鹤岗的财政和人口状况持续恶化下去，一定是公务员下岗，这想都不用想。

政府是一个分蛋糕的机构，并不是创造财富的机构，当蛋糕越来越小时，要分到的人能吃饱，就需要更少的人。

这种情况并不止在鹤岗出现，近些年中国经济走入低速增长期，不少地方政府的公务员已经开始减薪过苦日子。

更讽刺的是，现在还有不少人把考公务员当成是救命稻草，在大城市累了，回老家当个公务员，35 岁不升就养老。

但更大的可能性是你没熬到退休就会失业。

对于这种现象，我曾经写过一篇文章来分析。

下面我把原文贴下面，大家看了鹤岗取消招聘公务员的新闻，再看我写的分析，就知道我写得对不对。

回老家考公务员的人，可能没熬到退休就会失业

你有没有想过，公务员也会失业。

当你离开大城市回老家考上公务员时，给你带来的不是稳定，很可能是四五十岁时，被买断工龄、下岗自谋出路。

01

编制，在中国是一个神奇的东西，多少人为了它而痴迷。

你的伴侣可能不会陪你到老，但你的编制会。

多少人就为了追求这一生的稳定，拼得头破血流也要拿到编制。

有编制就不会失业吗？

2018 年，河北唐山城市路桥所有收费站停止收费。

这本是件利国利民的好事，但却遭到了收费员的强烈反对，因为这对他们而言就意味着失去工作。

一群收费员跑到当地政府部门讨要说法，网上也流出了当时的几段对话：

“我们来的时候都很年轻，我现在 36 岁了，人家都要 30 岁以内的，一听我 36 了，对不起，我们不要你了。

“我们把青春都耗在这了”，

“我们学东西也学不了，比 20 多岁的都慢，也都不方便，都不喜欢我们这些劳动力。”

你可能会说，这收费员不算体制内，没有编制，有编制的属于国家的人，是不可能下岗的。

那你听说过编制改革吗？

在以前，干电视台的，是编制内，妥妥的国家的人，但事业编改革了，电视台也走公司模式，取消事业编。

可能会保留个别编制指标，但这也是给高层的，绝大部分基层工作人员都会转为合同工。

这不仅是在电视台，全国的事业编制都会朝这个方向改革。

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你可能会说，我是公务员的编制，属于官，看谁敢动我。

其实动公务员的铁饭碗，早就开始了。

2006 年，实施的《公务员法》就明确提出实施公务员聘任制。

简单地说，就是公务员和企业员工一样，都是雇员，是和国家签有期限的劳动合同。

2007 年，敢为天下先的深圳开始试点公务员聘任制改革。

2013 年以后，多个地方省、市宣布推行公务员聘任制试点。

之所以大家对于公务员聘任制不太熟悉，是因为从目前看，聘任的公务员的待遇与拿着编制的公务员无差，不管是晋升还是收入，都是平等的。

这些被聘任的公务员也没有被辞退，劳动合同到期后都被续签了。

公务员聘任制改革不是说现在就要让多少多少公务员下岗、让铁饭碗不保。

而是在将来，当国家需要时，有法有依地去让这些体制内的人自谋出路。

说实话，上个世纪 90 年代国企改革，几千万工人下岗，虽然从大方向看，是对的，但也让不少家庭面对巨大压力。

在东北，不少 80 后，甚至是 90 后，因为父母下岗，也吃了几年青菜白饭。

所以，公务员聘任制改革其实是在为未来公务员下岗做预演，让改革可以平稳度过。

02

随着技术发展、人口减少，很多公务员岗位确实是需要撤销。

陕西的佛坪县，它的出名，得益于今年两会上一名政协委员的建议。

全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在两会上建议优化县级行政区划。

她说，越是人口规模小、经济欠发达的县人口流失越严重。

她提到了西部某县，该县 2019 年常住人口 3.02 万，地方财政收入 3661 万元，一般公共预算支出 8.65 亿元，行政事业和社会组织 120 余个，财政供养人员 6000 余人。

她因此建议，对人口规模低于 10 万人的小县进行合并试点，减少行政资源浪费。

此言一出，把佛坪县给炸了出来。

其实李委员并没有点名道姓说哪个县，但佛坪县的人知道，这不就是我们县的情况吗？

佛坪县的人口一直在减少，1990 年，佛坪县有 3.5 万人，2012 年是 3.3 万，2016 年是 3 万，2020 年，只剩 2.6 万。

网上有媒体说，真正在当地居住的，只有 8 千多人。

这个县，没有大型商超、没有麦当劳、没有网约车、没有红绿灯，就连出租车也仅有 9 辆。

在当地，最热门的职业，是考公务员，再次之，是到事业单位、国有企业去上班。

公开的数据显示，在政府、事业单位上班的就有 2000 多人。

这个县城财政状况如何呢？

2018 年，全县财政总收入为 7179.8 万元，而 2019 年，这一数字则为 6262.2 万元。

财政收入是越来越少。

而佛坪县这两年的财政支出分别为 8 亿元、7.97 亿元。

每年都有七亿多的财政窟窿，你说这钱最后是谁来还呢？

其实李委员并不是针对佛坪县，像佛坪县这样的，全国也不止一个，随着人口减少，像佛坪县这样财政入不敷出的县城会越来越多。

最终的结果，一定是行政合并，减少行政单位。

如此一来，在这些地方的公务员的饭碗就变得很微妙了。

03

你可能会说，公务员可以转岗啊。

但试问，转岗后，你能胜任吗？

在企业内，可以转岗，如果转岗后你还是干不了，那就要辞退。

同理，公务员转岗后，你的能力跟不上，那不好意思，你也面临失业。

当然，相比私企，国家的补偿还是相当到位的，该赔的都给上，甚至多给点，钱到位后，你就自谋出路吧。

之前的文章《今年高分去读师范院校的人，四年后会后悔》，我提到，小地方的学校会因为生源少被关闭，老师面临失业。

有人就评论说，这个是好事啊，老师是有编制的，小地方的学校没了，就会安排到大城市，收入和待遇都提高了。

我只能说，这样想，太傻太天真了。

首先，凭什么大城市的学校就要接纳你，你是闯入了人家的地盘啊，这蛋糕为什么要分你 一份呢？

这就好比当年东北国企改革后很多人下岗，但那时广东的企业蓬勃发展啊，那为什么不把东北工人安排去广东呢？

是可以安排，但你问下广东干不干，广东凭什么要接纳这些东北工人，有蛋糕，我多分给本省人不好吗？

其次，就算是这当中利益关系谈妥了，你也能去大城市学校教书了，但前提也是你要够格吧，大城市的学校可以放开岗位，开通绿色通道，你来竞聘上岗。

我们去看看大城市对老师的要求就知道了，重点学校清一色清华北大研究生，普通学校也要重点师范研究生毕业。

小地方出来的老师，基本上没有竞争力，给你机会，你也拿不到。

同样的，在小地方没有了岗位的公务员，你觉得你就有本事去大城市当官啦？

杭州余杭区招聘公务员，也是清一色清华北大。

深圳南山区的一个街道办副主任，是哈佛博士后。

你连在小地方都保不住岗位，你还觉得自己能去大城市任职了？

谁给你的勇气？梁静茹吗？

像佛坪县这样要被合并的小县，里面的公务员不会有转岗，不会调你去大城市，大概率是买断工龄，你拿补偿走人。

04

当然，也有可能不会辞退有编制内的公务员，毕竟这会引起社会不稳定。

既然小地方财政不好，就发你基本工资，其他什么福利的，就别想了。

国家就像养低保户那样养着你，你要是扛得住，也行，多养几个基层公务员，遇到突发事件了，像洪水、疫情、地震等，能派人顶上。

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多养几个公务员，其实放在平时也有用的。

我老家的乡镇，因为镇上的财政困难，环卫工人的工资被拖欠。

后来闹到县里才解决。

好了，假如这样的小地方的财政普遍困难，窟窿填不上了，咋办呢？

很简单，环卫工人不请了，让那些不能辞退拿着铁饭碗的公务员上呗。

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你可能会说，这怎么可能，公务员会给你扫大街？

为什么不可能？

公务员就是为人民服务，扫大街不是为人民服务吗？

说得难听点，其实重点不是让你扫大街，是让你自愿离开体制内，财政养不起你们了，但又不能辞退你们，只能想办法搞事情。

这些其实是私企逼走员工的常用伎俩，用在公务员身上也同样合适。

05

经营企业和治理国家，都需要考虑成本效益。

当一家企业效益好时，多养几个闲人，其实没什么，有时候关键时刻会用得上。

当企业缺钱时，裁员就不可避免了。

政府也是如此，大城市人多、经济好、财政充裕，给公务员高工资、招聘清华北大毕业生去街道办打杂都行。

但人口少、财政困难的小地方，别说扩招了，连现有公务员的工资都发不出。

这个时候，要么让公务员下岗，要么削减福利，逼公务员自愿离开。

经常看我文章的朋友，会发现我老是鼓吹大城市好。

就有人加我微信，对我说气话，说干脆把小地方都炸了算了，大家都跑去大城市。

其实这不是我能决定的，不是说我说大城市好，大城市就好，不是说我说小地方的老师和公务员会失业，他们就会失业。

我只是分析现象、逻辑推理，告诉大家未来有可能会怎样。

人，不能对抗时代，不能逆大势。

当年东北国企下岗工人，不留在东北死磕，而是拿着补偿款去广东、去海南打拼的人，都重新过上了好日子。

哪怕你不拼，就纯粹在广东和海南买房，也一辈子不愁了。

当然，现在这条路走不通了，现在的补偿款不够买大城市的一个厕所。

小地方的公务员、老师、编制内的人丢了铁饭碗，那怎么办呢？

有手有脚，总不会饿死。

放下身段，打工去吧。

宇宙的尽头，不是编制，而是打工。

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知乎用户 天涯之夏 发表

一个 89 万人的政区，人口还不如合肥包河区人多，这么小的地方设立了 1 个地级市 8 个区县，财政压力必然大。山东之前有个莱芜县，升市之后设立了 1 市 2 区三套班子，后来干脆撤市并给济南了。云南省的东川地级市，也是因为矿产枯竭、财政入不敷出，被撤市，并入了昆明市。

知乎用户 财新网​ 发表

鹤岗人社局在 23 日发布了上述通知，而目前这则通知已被删除。27 日，财新记者致电鹤岗财政局询问了财政重整相关情况，不过没有得到回应。

首先介绍下通知里提到的 “财政重整计划”。

财政重整是指针对出现债务风险的地区，通过增收、节支、处置资产等一系类措施，使债务与偿债能力相匹配，重新恢复财政平衡状态。根据 2016 年出台的《地方政府性债务风险应急处置预案》，市县政府一般债务付息支出占一般公共预算支出比例或专项债务付息支出占政府性基金支出比例超过 10% 的，必须启动财政重整。

但通过分析鹤岗 2018 年—2021 年预算或决算数据可知，鹤岗每年的一般债务付息支出没有超过 10% 的红线；而专项债务的付息支出则并无披露，因而对其占比也无从得出。

然而鹤岗 2019、2020 连续两年无力偿付的到期政府债务本金及利息，暴露财政问题。
鹤岗在 2019 年、2020 年的决算说明中指出，由于鹤岗市财力不足，无力支付到期政府债务利息及本金，全部列支在暂付款科目中。
一名长期关注地方政府投融资的研究人士就分析道：对市级政府无法偿还的到期债务本息，省级政府须代偿，在国库记账上体现为暂付款。意为省政府替鹤岗代偿了到期债务本息。

“利息都付不了，说明流动性出了问题，债务风险已经很大”。

节支增收是财政重整措施的核心。人社局取消政府基层招聘，即属压减支出。
按照政策导向的要求，各类财政重整措施也有个优先顺序：首先是压缩开支，节衣缩食；下一步是处置资产，最后一步则是争取上级政府的救助。
作为能源工业城市，资源枯竭加之转型迟缓或是鹤岗财政重整的主因。

鹤岗是位于黑龙江省东北部的边境城市，共辖有六区两县。2020 年全市的人口约有 89 万人，相比 10 年前的数据，已经下降了 15.81%。自 1914 年发现煤矿资源以来，逐渐成为了黑龙江的能源工业城市，但近年来，随着煤炭资源的枯竭，而陷入经济转型的低谷。

中国财政科学研究院金融研究室主任赵全厚也指出，鹤岗作为资源枯竭型城市，企业转移、人员外流等情况较为明显。
从鹤岗的财政数据来看，财政支出压力大，且收支矛盾十分突出。

2021 年鹤岗全市以税收、非税收入构成的一般公共预算收入预算数是 25.2 亿元，较 2020 年和 2019 年决算数分别增长了 9.7% 和 1.1%。不过，鹤岗的财政自给率较低，对上级转移支付收入等的依赖度较高。把上级转移支付、上年结转和调入资金纳入其中的话，2021 年鹤岗一般公共预算总收入为 97.9 亿元，较 2020 年和 2019 年大幅下降 45% 和 47.9%。
从土地出让金看的话，2021 年鹤岗国有土地出让收入预算数为 9838 万元，高于 2019 年的 8884 万元决算数，但低于 2020 年和 2018 年的 1.5 亿元和 1 亿元。土地出让收入也明显减少。

参考内容：

黑龙江鹤岗宣布实施财政重整 财力不足以偿付到期政府债务本息

知乎用户 Commander Yuri 发表

意味着黑龙江省要向国家争取更多的财政补贴和转移支付了。从鹤岗这座城市本身来讲，是一座因煤矿而兴起的城市，而衰落也是由于资源的枯竭。既然当时 “全国一盘棋” 用光了人家的煤矿，那就没有用完即弃，置之不理的道理，这也不符合社会主义核心价值观。而类似于鹤岗这样的城市在黑龙江还有好几个，其特点简单的说是 “财政上嗷嗷待哺，产业上都被拆光，人口上大量回流（内地），发展上二十年踏步” 如果国家不能以帮助培育新型产业的方式帮助鹤岗自行造血，那就只能由国家和“发达地区” 年复一年来填补鹤岗的窟窿。鹤岗这类的城市别说在黑龙江还有几个，全国范围内来说都不下数十个，有的比鹤岗的情况还严重。这些地区合计人口最少也上千万了，如果不能帮助这些地区重新建立稳定的经济体系使他们渡过财政困难，必将会给国家带来越发沉重的代价。

知乎用户 朝财猫​ 发表

2020 年鹤岗全市人口为 891271 人，那鹤岗有多大呢？全市共辖 6 个市辖区、2 个县，总面积 14684 平方千米。这是个什么概念？这样看可能不太直观。

拿同样第七次人口普查的数据举个例子：根据三河市第七次全国人口普查（2020 年 11 月 1 日零时）结果，三河市常住人口为 965075 人。其中，燕郊（含燕郊高新区 4 街道及燕郊镇、高楼镇）常住人口 629554 人，约占三河全市总人口 65%。这两个地方有多大？三河总面积 634 平方千米，燕郊的区域面积为 108 平方千米。也就是说总面积是一百倍的鹤岗比燕郊的人口数也没多多少。

六个区两个县下面这个局那个局的，公务员的编制你不骚操作或者主动走就一直有，东北人本身又喜欢考编，公务员的编制在编人数就很多，人口呢现在又在下降，税收呢又收不上来，你说怎么办？干脆先不招人了呗，反正现在人也够用。为什么这事很清晰的逻辑还会炒的沸沸扬扬，可能是因为这在不远的将来可能不是个例。这可能是中国东北乃至中国很多欠发达地区的必经之路。像到了冬天就零下二三十度的地方全球哪些城市规模是大几百万的呀，也就是战乱啥的别的地方没法呆了闯个关东。或者响应国家号召，支援国家的三线建设啥的过去很多人。你让自己选，谁不愿意选个舒服点的地方呀。所以有些地方人少了也别上纲上线的说别人不热爱家乡，吐槽人家家乡把你培养了出来不是为了让你摆脱家乡的贫困，是想让你带领家乡摆脱贫困的。有些地方他就是没那么适合住呀，这就是个正常的人口迁移。纵观全球，各个国家也都是有城市群，有人口聚居区的。

像作为 2011 年，被国家确定为第三批 25 座资源枯竭型城市之一的鹤岗这样的城市，新兴产业也没培育起来，旧的产业随着产业的升级也消失了，人口也在流失了。旧的经济来源没了，新的经济来源也没来。新招来的人从哪找工资发的。像这样的城市在以后的日子里编制要缩减基本是必然现象。往很久很久以后看，旧的就业和新的就业都没有，编制也缩招了，老头老太太也往海南啥的更暖和的地方去养老了。有些地方可能就不住人了，可能就变成自然保护区了，该发展生态的就发展生态呗。往近了看，考自己贫困的家乡的公务员的难度会逐年提高，相关的编制真的会变少。

如果说建议的话，年轻人想离开家乡去大城市闯荡的， 能早点去大城市早点去大城市，别等着当地都没人的时候被迫合村并居去自己不熟悉的地方找活干。想回自己家乡当公务员的那种呢，能早点考就早点考，以后小地方的编制必然会越来越少。燕郊镇也是镇，鹤岗的镇也是镇，你说两种镇的基层公务员的人数要一样这叫公平吗，这也不能叫公平吧。未来我觉得随着城市群的出现，以及小城市人口的进一步流失，各地的编制应该也会发生更进一步的变化吧。如果你觉得城市群是种趋势，以及很多小城市人口会减少到一种生活不方便的程度的话，那鹤岗取消基层公务员招聘这件事就意味着君子不利于危墙之下。

知乎用户 道朗马泰尔​ 发表

所以那些整天劝人逃离北上广，去小地方过 “慢节奏的安稳日子” 的人，真的不是蠢就是坏。

一线确实让人迷茫，房租不低，买房无望，但是小地方就好了吗？那些人总吹小地方虽然收入低，但是物价低，各种公共设施服务虽然没大城市水平高但是该有都有。

然后这就是他们的 “该有都有”，实际上未来几年到十几年，大量三四线以下的市镇，财政都会技术性破产，最后就是以牺牲公共服务质量为代价。

知乎上流行不婚不育，那不谈教育。

就说医疗，以后小地方医院长期没钱更新设备，医生工资多年不涨，人才严重流失，稍微难一点的病，都是建议去上一级医院，然后每周复诊要开个来回六小时车去省里医院看。

至于别的。

公交车一小时一班也是可以的。

警力勉强够用，也就是报个警半小时再来，也不是懒惰怠政，真是人手不够，警车也不够用，警察同志大冬天骑着小电驴来也是足够敬业了。

同理消防也是更新不起新式消防车和设备的，自己家里多备几个灭火器吧，那种云梯可以营救 33 层楼的，几千万一辆的进口消防车，那是绝对养不起的，自购降落伞吧。

那马路你们不是抱怨天天开膛破肚吗？现在好了，也没钱破了，什么污水管道堵了，自来水管道破损引发二次污染了，慢慢等吧。

绿化，公园什么就更别奢望了，最烧钱又不是必需的就是它们，早早地给我把预算剪了，以后全市留一个绿地，有活动能拍视频交差就好。。。

你逃离一二线去小地方追求岁月静好，实际上你是从一艘竞争残酷的航母上弃船跳到了一艘四处漏水的小舢板上。

小舢板以前漏水的时候，至少有一群人在拼命往外舀水，现在这些人不是走了就是老了舀不动了。

然后你来了。

你是怕小舢板沉得太慢，想用你那一线城市应酬出来的体重帮兄弟一把吗？

一二线大城市，或者有独特区位优势，资源优势的三四线城市，虽然对外来人口很残酷，但是寒冬将至，狼群总是挑大的，强壮的抱团。说句难听的，哪怕是中年被优化了去做低端服务业，老了去要饭，大城市都会友善得多，毕竟有些地方是国际窗口，要饭的多了还有碍观瞻，至少要给个地方吃口热饭不是吗。

知乎用户 豌豆射手 发表

意味着大城市和小城市容不下大家？？？

知乎用户 文化纵横​ 发表

✪ 张明、孔大鹏

中国社会科学院

​

【导读】最近，从河北霸州为创收乱收费乱罚款乱摊派 6000 多万，到多地体制内人员降薪，再到黑龙江鹤岗宣布财政重整暂停招收公务员，“地方政府没钱了” 的舆论层出不穷。那么，当前地方政府财政状况究竟如何？地方政府债危机又应如何化解？

本文分析：（一）我国地方政府显性债务风险虽总体可控，但多个地区的债务率已超警戒线；（二）不同区域债务负担差别显著，中西部债务上升幅度更大，且短期内难以好转，其偿债压力势必加剧；（三）地方政府隐性债务规模庞大，潜在风险较高。在加入隐性债务后，全国有 24 地的债务率已进入风险区间，2 地债务率明显超警戒范围，仅有 3 地债务率安全；（四）很多地方政府用市场化成本为公共产品进行融资，导致过高融资成本与地方债务攀升之间形成恶性循环。

作者指出，在财政空间越来越有限的同时，政府部门付息成本也持续上升，可能导致违约风险爆发，特别是中西部地区政府如果得不到中央支持，其债务恐遭违约或重组。而银行体系是地方债的最终买家，一旦出现违约，地方金融体系安全将受冲击，甚至可能引爆区域性金融危机。

作者指出，要妥善化解地方政府债务风险，需保持适当经济增速，避免利率过快上升，以及透明有序地实施大规模债务置换和债务重组。地方债可以归为两类：为提供纯粹公共产品产生的债务和由其他原因产生的债务。针对第一类债务，中央可通过发行特别国债对地方债进行置换；对剩余债务，则需商业银行与地方政府密切配合进行债务重组。

**本文原载《辽宁大学学报》2021 年第 4 期，原题为《中国地方政府债务：特征事实、潜在风险与化解策略》，**仅代表作者观点，特此编发，供诸君思考。

中国地方政府债务：

特征事实、潜在风险与化解策略

▍引言

近年来，地方政府债务逐渐上升，并成为中国系统性金融风险的重要来源。党的十九大把 “防范化解重大风险” 列为三大攻坚战之首，化解地方政府债务风险是其中最重要的内容之一。

**地方政府债务的出现，在很大程度上体现了特定时期预算管理制度与地方政府收支缺口之间的矛盾。**改革开放之后，地方政府拥有了一定的财政自主权，可以通过举债补齐财政收支缺口，但总体上举债规模有限。1994 年颁布的《预算法》明确规定，国家实行中央和地方分税制；地方政府在预算中不列赤字；除法律和国务院另有规定外，地方政府也不得发行地方政府债券。

因房子 “白菜价” 走红的鹤岗，12 月 23 日发布通知称市政府将实施财政重整计划

分税制改革后，地方财政支出不断增加，财政收入却面临各种约束，鉴于法律上已明确地方政府不具备独立举债权限，中央政府曾一度通过发行国债并转贷地方的形式，来弥补地方财政收支缺口。尽管这种 “国债转贷” 模式部分满足了地方融资需要，但由于国债缺口需要地方安排配套资金，“国债转贷” 在一定程度上诱发了地方政府的变相举债行为。随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道。在此背景下，以城投公司为代表的地方融资平台纷纷涌现出来。

2008 年全球金融危机爆发后，我国通过积极财政政策对冲危机不利影响，其中一个重要方面是增加地方政府的投融资能力。财政部发布的《2009 年地方政府债券预算管理办法》给出了地方政府债券发行的政策框架。最初，财政部负责为地方政府 “代发代还” 债券。从 2009 年到 2010 年，财政部共代理发行 30 个省级地方政府、5 个计划单列市共计 60 只以短期限为主的地方债券，规模合计近 4000 亿元（人民币，下同）。2011 年，财政部在上海、浙江、广东和深圳启动地方政府自行发债试点，并代为办理还本付息，试点在 2013 年拓展到江苏和山东。

**在全球金融危机爆发后，随着四万亿财政刺激方案的推行，所要求的地方配套资金加剧了地方财政收支缺口的紧张状况，地方融资平台开始野蛮生长。**从 2008 年上半年到 2010 年年末，全国融资平台数量从大约 3000 家增加到 6576 家，贷款余额也迅速膨胀，到 2010 年末，地方融资平台债务中政府负有偿还责任的部分已经达到 4.08 万亿元。由于信贷风险迅速集聚，中央政府收紧了信贷政策。商业银行为规避监管要求，开始寻求把表内业务转移出表，在此背景下，“银信合作”等影子银行业务快速滋长，并在 “存款脱媒” 的助力下迅速膨胀，为地方融资平台提供了新的融资渠道。截止到 2013 年 6 月，地方政府融资平台债务余额达到 6.97 万亿元，较 2010 年年底增长了近 40%。

2014 年 5 月，财政部进一步在多地启动地方政府债券 “自发自还” 试点，地方债券发行规模显著扩大。同年 8 月，全国人大常委会通过《预算法》修正案，正式赋予省级地方政府及计划单列市发行地方债券的权利。同年 9 月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，试图进一步理顺地方政府债券融资机制，从而将地方债市场发展逐步规范化。然而在当时，针对全国地方性政府债务的审计可能低估了地方融资平台及国有企业的隐性债务。此外，赋予地方政府发行地方债权利的 “开前门” 措施实际上很难满足地方政府旺盛的融资需求。从 2015 年到 2017 年，地方政府为融资平台及国企提供债务担保的情况仍没有停止，政府引导基金、PPP 项目等成为新的地方债务扩张渠道，地方政府债务逐渐隐性化。IMF 指出，2018 年和 2019 年中国地方政府隐性债务分别达到 37 万亿元和 42 万亿元，占当年 GDP 的比重分别为 40% 和 43%。

**大规模地方政府隐性债务的存在既会扭曲宏观调控机制，也会威胁金融体系稳定。“十四五” 规划从实施金融安全战略的高度，提出要 “稳妥化解地方政府隐性债务”。化解地方政府隐性债务已成为地方政府债务这一矛盾的主要方面。**梳理地方政府债务的特征事实，分析其中的潜在风险，有助于更好地提出化解地方政府债务风险的对策建议。

本文剩下内容的结构安排如下：第二部分梳理当前中国地方政府债务的特征事实，第三部分厘清中国地方政府债务的潜在风险，第四部分提出化解地方政府债务风险的政策建议。

▍中国地方政府债务的特征事实

2015 年前后，一系列推动地方政府债务 “显性化” 的政策先后实施，我国地方政府债券市场开始步入快速发展阶段。到 2018 年末，此前审计部门报告的地方政府总债务已经基本置换为地方政府债券。然而，地方政府与地方融资平台的关系错综复杂，彻底厘清两者的边界不可能一蹴而就。要理解中国地方政府债务的特征事实，不仅要看到显性债务，更要关注隐性债务。

（一）地方政府显性债务风险虽总体可控，但已逼近警戒线

政府债务率是衡量政府偿债能力的关键指标，一般用当年末政府债务余额与同期政府综合财力的比值来表示，IMF 给出的风险控制参考区间为 90%-150%，我国将地方政府债务的整体风险警戒线定为 100%。财政部表示，已经把完善 “以债务率为主的地方政府债务风险评估指标体系” 列为 “十四五” 时期的重点工作。

地方政府债务余额由一般债务余额与专项债务余额组成，可以视为地方政府的显性债务，这两项数据公开易得。由于对综合财力的理解、使用的数据口径不尽相同，不同研究对地方政府债务率的测算结果呈现明显差异。**如果直接将一般性公共预算收入与政府性基金收入之和作为衡量政府综合财力的依据，则容易忽略转移支付等的影响，实际上有些省份的转移支付收入占比相当高。**有消息称，2020 年财政部曾在未公开的 “118 号文件” 中规定了债务率测算标准，并提出了 “红橙黄绿” 风险评级分类。此后，多个地方在其预算执行报告中公布了债务率相关信息，有研究据此推断出了近似于官方标准的测算方法。

图 1 中国各省（自治区、直辖市）地方政府显性债务率

从测算结果来看，**2020 年地方政府的显性债务呈现出如下特点（图 1）：**第一，经济越发达的地区，其政府当年的综合财力越能覆盖政府性债务余额。例如，在广东、江苏、浙江和山东等地，地方综合财力明显高于债务余额，且债务率位于 90% 以下。而在贵州、内蒙古、云南、辽宁等地，地方政府性债务余额高于综合财力，债务率超过了警戒线；第二，天津、贵州、内蒙古、青海、辽宁、宁夏、云南和福建 8 个地区的债务率已经超过 100% 的警戒线。其中天津的债务率高达 153%，超出 IMF 提出的风险上限。天津、贵州和内蒙古三地债务率由于超过 120%，已经进入黄档区间，其余 28 个省份债务风险均位于绿档（程晨等，2021）。换言之，大多数地方政府的显性债务风险仍是可控的。

**总体上来看，近年来我国地方政府显性债务率呈现上升态势，可能已经接近警戒线。**根据财政部披露的数据，从 2018 年末至 2019 年末，地方政府债务余额从 18.39 万亿元增长到 21.31 万亿元，与此同时地方政府债务率从 76.6% 上升到 82.9%。受新冠疫情等内外冲击的影响，到 2020 年末，我国地方政府性债务余额已经增加到近 26 万亿元，地方政府债务率很可能已经逼近 100% 的警戒线。事实上，2020 年 28 个省份的政府债务率较 2019 年有所上升，其中 1 个地区（天津）的债务率增加幅度超过 50%，3 个省份（山西、河北和江西）的债务率增加幅度超过了 20%，8 个省份的债务率增加幅度超过了 10%；仅有 3 个省份在中央财政补助之下，政府综合财力得以明显充实，实现了债务率的下降。

（二）不同区域债务负担差别显著，部分省份债务负担较重

截至 2020 年底，地方政府债券余额已经接近 26 万亿元，占同期债券市场托管余额（117 万亿元）的比重约为 22%，成为债市第一大券种。总体来看，经济规模较大、相对发达的省份债务余额更高。Wind 数据显示，广东、江苏、山东和浙江四个省份的地方政府债券余额分别达到 1.51、1.71、1.65 和 1.46 万亿元。其他规模超过万亿元的省份分别是四川、湖南、河北和贵州，湖北和河南的地方政府债券余额也接近一万亿元。

负债率，又称债务负担，通常用地方政府性债务余额（即地方政府债券余额）与当地 GDP 的比值来表示，用来衡量一个地区经济规模对政府债务的承担能力，或者一单位政府债务可以产生的 GDP 的能力，该指标的警戒线为 60%。笔者测算的结果显示，在经济越欠发达的地区，债务负担越大，而经济总量越大的地区，债务负担越小（图 2）。2020 年，青海、贵州的债务压力很大，负债率分别为 81.1% 和 65.1%。此外，黑龙江、云南、吉林、甘肃、新疆、天津、海南和宁夏等地的债务率已经超过 40% 或逼近 50%。这些地区债务存量居高不下，经济增长所承受的债务负担较大，因此未来新增债务空间相对有限。例如，2019 年湖南、内蒙古和天津的地方政府债务余额已经接近债务限额。

图 2 2019 和 2020 年中国各省（自治区、直辖市）地方政府债务余额及债务负担

**与 2019 年相比，2020 年所有省份的地方性债务余额都在增加，其中中西部地区增加的幅度更大。这些地区的债务负担不断上升是短期内难以扭转的趋势，其偿债压力将进一步加剧。**此外，比较各地区人均 GDP 水平与负债率的关系可以看出，中西部省区市普遍面临经济发展水平低、负债率高的双重困境（图 3）。

图 3 中国各省（自治区、直辖市）人均 GDP 与地方负债率的比较（2020 年）

（三）地方政府隐性债务规模庞大，潜在风险较高

显性债务只是地方政府债务的一部分。近年来，地方政府隐性债务激增。尤其从 2016 年开始，PPP 项目的升温曾引起地方政府隐性债务骤然升高 79%，进而带动中国政府部门总负债率突破 60% 的警戒线。

在预算软约束下，地方政府为地方融资平台提供持续的隐性担保，这不仅挤压了市场化主体和项目的融资空间，而且造成地方融资平台的野蛮扩张。尽管 2014 年以来的多个文件已经明确划清了地方融资平台融资与地方政府债务的界限，但在相当长一段时期内，地方政府与地方融资平台的关系依然 “剪不断、理还乱”。鉴于地方融资平台在地方政府隐性债务形成中的重要性，地方融资平台数据成为众多研究测算地方政府隐性债务的主要依据。

地方政府隐性债务具有 “或有债务” 的性质。只有在债务出现违约的情况下，地方财政才可能承担部分责任。因此，如果把所有融资平台债务都算作政府隐性债务，实际上会夸大地方政府的隐性债务率。李奇霖认为，由财政负担偿还的隐性债务应是地方隐性债务折算之后的结果，折算系数的极限应为 20%。具体到不同省份，可依据其显性债务率的高低对折算系数进行赋值。本文沿着这一思路，对包含各地政府隐性债务率在内的全口径债务率做了简单测算。

表 1 2020 年底中国各省（自治区、直辖市）地方政府全口径债务率

如表 1 所示，**在纳入地方融资平台债务之后，绝大部分地区的全口径地方政府债务率都显著上升了。**这表明即便在保守的估计下，地方政府隐性债务依然庞大。其中，天津的折算后全口径债务率相比于显性债务率增加了 68 个百分点，江苏增加了 37 个百分点，贵州增加了 34 个百分点，重庆增加了 28 个百分点，云南增加了 27 个百分点，浙江增加了 26 个百分点。这意味着上述地区财政负担的隐性债务相当大。在显性债务率结果中，16 个地区的债务率低于 90%，12 个地区的债务率位于 90%-150% 风险控制区间之内，1 个地区超出了风险区间上限。而在加入隐性债务之后的折算后全口径债务率结果中，24 个地区的债务率已经进入风险区间，2 个地区债务率明显超出警戒范围，仅有 3 个地区债务率是安全的。

实际上，在不对地方融资平台债务进行折算的情况下，得出的全口径债务率更为惊人（图 4）。例如，天津的全口径债务率达到了 492%，江苏为 311%，贵州为 304%，云南、湖南、重庆、山东、福建、江西、四川、陕西、浙江和湖北均超过了 200%。全口径债务率结果与折算后的结果之间的差距提醒我们，地方政府隐性债务风险不容乐观。

图 4 2020 年底中国各省（自治区、直辖市）地方政府不同口径债务率对比

（四）融资成本过高是地方债务高企的重要原因

中国地方政府债务近年来显著攀升的重要原因之一，是地方政府用市场化融资成本来为公共产品建设融资。具体而言，**地方政府承担了大量提供本地公共产品的职能，这些公共产品具有良好的正外部性，其融资成本原本应显著低于市场化融资成本。但实际上很多地方政府恰恰在用市场化成本为公共产品提供进行融资。**例如，市县一级平台的融资成本要远高于国债收益率，甚至在特定时期融资成本超过了 10%。

而在金融市场发达的美国，发行市政债是其地方政府开展公共交通等基础设施建设的主要融资渠道。美国市政债发行期限可以达到 30 年甚至更长，市政债的发行成本相较于国债的溢价并不明显。相比之下，中国地方政府通过融资平台举债履行对基础设施投资的责任。尽管城投公司的总资产回报率很低，却不得不承担过高的融资利率。**过高的融资成本成为地方政府债务快速攀升的重要原因之一。正是由于城投公司承担了部分的政府职能，即便其回报率低于融资成本，也能在政府的隐性担保下获得融资。这种预算软约束使得城投公司能以高利率发行债券，并持续挤出市场化主体的融资份额。**从 2012 年起，城投公司的年发债量开始显著超过产业债。

**在很大程度上，过高融资成本与地方债务攀升两者之间可能形成恶性循环。**背后的机制在于，地方债务合约中存在复杂的委托代理关系，由此产生的巨大的代理成本带来地方债务的预算软约束问题，地方政府通常存在过度举债倾向。而随着债务风险的显性化，地方政府债务的整体利率水平也会被不断推高。

▍中国地方政府债务的潜在风险

目前，中国地方政府债务至少面临以下四方面潜在风险，需要格外加以重视。

（一）过高宏观杠杆率带来了巨额付息压力

近年来，包含我国政府部门债务在内的宏观杠杆率一直维持在高位。国家金融与发展实验室的数据显示，截至 2021 年 3 月底，我国宏观杠杆率约为 267.8%。我国债务的还本付息压力较大，2018 年我国债务的利息支付额是名义 GDP 增量的 1.5 倍，2019 年为 1.8 倍，到了 2020 年已经上升到了 2 倍以上。

自 2008 年全球金融危机爆发以来，中国政府部门债务占 GDP 比重持续上升，从 2008 年的 31.7% 增加到 2018 年的 50.6%。在财政空间越来越有限的同时，政府部门付息成本也持续上升（表 2）。未来一旦长期利率上升，政府部门存量债务的还本付息压力将会进一步加剧，甚至可能导致违约风险的爆发。因此，宏观杠杆率高不仅本身是一个潜在风险，而且正在流量上造成显著压力。

表 2 有限财政空间：政府债务和付息占 GDP 的比重（%）

（二）广义政府部门高杠杆率居高不下

中国宏观杠杆率高，归根结底是公共部门，尤其是广义政府部门杠杆率高，而地方政府隐性债务对其贡献相当明显。简单匡算来看，**目前在中国的实体经济债务中，企业部门债务大约占 60%，国企债务又占到企业部门债务的近三分之二，而国企债务中又有将近一半是地方政府融资平台的债务，由此可见，地方融资平台债务大约占到中国实体经济债务的五分之一。**考虑到中国宏观杠杆率（实体经济债务占 GDP 的比重）约为 270%，这也就意味着地方融资平台的债务已经超过了 GDP 的 50%。

如果把地方政府隐性债务考虑在内，中国公共部门的债务压力将进一步凸显。目前，地方融资平台债务仍被算进了企业部门债务内，这部分债务体现为 30 到 50 个百分点的宏观杠杆率。如果将其重新归类为政府部门债务，那么按照上述匡算方法，中国政府部门债务与 GDP 之比已然接近 100%，突破了国际警戒线。

（三）中西部地区政府债务压力更大，自身恐难以还本付息

目前，中国地方政府债务分布不均衡，总体来看中西部地区债务负担更大。如前所述，就地方政府显性债务率而言，东部沿海发达地区的综合财力对其政府性债务余额的覆盖更为充分，债务率超过警戒水位的地区基本上都是中西部省份，例如贵州、内蒙古、云南、青海、宁夏、云南等。就负债率而言，中西部地区仍是债务负担较重的地区，例如青海和贵州的负债率分别达到了 81.1% 和 65.1%，云南、甘肃、新疆、海南和宁夏的负债率则正在逼近 50%。在 2019 年，湖南、内蒙古和天津的地方政府债务余额就已经接近债务限额，未来新增债务空间相对有限。

**中西部地方政府仅靠自身实力实现还本付息的可能性也非常有限。**例如，从 2021 到 2025 年，贵州省存量地方债的年到期规模均超过 1000 亿元，面临较大的集中偿付压力。而在 2017 年至 2019 年期间，贵州省已经面临债务可用空间显著缩小、一般公共预算收入增速减缓，财政平衡率（一般公共预算收入 / 一般公共预算支出）下降、对上级补助依赖过高等挑战。近期，城投债到期收益率基本上比地方债高出近 1 个百分点，考虑到全国城投债 11.6 万亿的巨大规模，1 个百分点的利差就会使地方政府产生 1000 亿左右的额外支出。这对于财力有限、将城投债募资用于 “借新还旧” 的中西部地方政府而言，无疑是雪上加霜。如果得不到中央层面的支持，这些地区的债务恐怕不得不面临违约或重组的命运。

（四）财政和金融风险相互溢出

在地方政府债务问题上，还应特别留意财政和金融风险的相互溢出造成的风险。如果地方债出现违约，表面上看遭受损失的是债券投资者，但**事实上银行体系才是我国地方债（无论是相关贷款、非标资产还是债券）的最终买家。**迄今为止，我国地方债的投资者结构依然相当单一。截至 2020 年 6 月，在地方债投资者结构中，商业银行占到 86%，政策性银行占到 7%，而商业银行又以区域性中小银行为主。

上述格局导致了财政政策的货币化以及金融政策的财政化，并使得财政风险和金融风险互溢性增强。**这意味着一旦地方政府债出现违约，地方金融体系安全将会受到冲击，甚至有可能引爆区域性金融危机。**考虑到银行业稳健运行对于中国金融体系的重要性，一旦爆发银行业危机，中国政府势必会介入救援。无论采取剥离银行不良资产、注入资本金的方式，还是为银行提供偿债担保，都涉及到注入巨额财政资金进行纾困。而在地方政府资金捉襟见肘的情况下，中央财政不得不通过自身加杠杆的方式筹集资金。

有观点认为，应该放手让地方政府债务违约。然而，在当前体制下，放任省级政府、市级政府、甚至县级政府出现实质性违约，都可能引发较大的潜在风险，例如导致违约风险的快速蔓延、甚至酿成系统性金融危机。

▍中国地方政府债务的化解策略

笔者认为，中国政府应采取以下政策措施来妥善化解地方政府债务风险。

（一）保持相对较快的经济增速

**衡量债务负担一般用的是债务与 GDP 之比，因此如果经济增速显著下降，也即分母相对变小，那么债务负担就会显著加剧。换言之，如果经济增速下降过快，债务问题将会迅速恶化。**目前，我国正处于新冠疫情冲击之后的恢复阶段，保持相对较快的经济增速对于成功化解地方政府债务风险是极为重要的。在中长期内，要在加快供给侧结构性改革的过程中形成地方举债长效机制，实现地方财政收支高质量发展；在短期内，则应保持适度扩张的宏观经济政策，防止宏观政策过快收紧对经济复苏产生不利影响。

（二）避免债务利率过快上升

宏观政策的过快收紧不仅会影响经济复苏，还会引起债务利率过快上升，进而导致债务问题恶化。目前，中国宏观杠杆率已经达近 270%，存量债务已接近 GDP 的 2.7 倍，这意味着利率上升将显著增加利息支出，甚至引爆债务危机。

美国的案例值得借鉴。近年来，美国政府的债务规模虽然不断上升，但其利息支出占 GDP 比率却有所下降（表 2）。由于债务利率很低，即便美国联邦政府债务占 GDP 的比重已经超过 135%，但依然有底气实施大规模财政刺激计划。相比之下，当前我国国内的长期利率已经不低了。此外，过高的国内利率水平不仅会加剧地方政府还本付息压力，还会维持过大的中外利差，吸引大量短期资本流入，进而加剧人民币汇率升值压力。

（三）以透明、有序的方式实现大规模债务置换和债务重组

如前所述，对中国中西部部分地方政府而言，仅靠自身实力处置债务的能力是较为有限的。这意味着中央政府和商业银行体系应是化解地方政府债务风险的主力军，而中央政府无疑将发挥决定性作用。具体来看，要从根本上化解当前的地方政府债务风险，既需要一次中央政府主导的大规模债务置换，又需要一次银行体系与地方政府相互配合的债务重组。

在进行债务置换和债务重组之前，有必要推动新一轮地方政府债务审计，目的在于对地方债进行甄别和归类：一类是为提供纯粹公共产品产生的债务，另一类则是由其他原因产生的债务。

债务置换主要针对的是中西部偿债能力弱的省份的第一类债务。**中央政府可以通过发行特别国债的方式对地方债进行置换。**这样做的原因有两点：其一，目前中央政府的举债空间依然较大，及时开展债务置换可以将解决债务问题的最终成本最小化。因为一旦地方政府债务恶化，势必会引发银行业危机甚至是系统性风险，最终中央政府一定会介入，但代价将是极为沉重的；其二，通过发行较低利率的国债置换较高利率的地方债，不仅能够明显降低地方债付息压力，还可以拉长期限，平滑偿债过程。

**对于剩余的地方政府债务，由于其成因复杂，如果同样采取债务置换的方式，势必会产生巨大的道德风险。因此，这部分债务需要由商业银行与地方政府在密切配合的前提下进行债务重组，两者在博弈中分担化解债务的成本。**商业银行可通过增加拨备与充实资本金的方式来分担债务重组成本。对于地方政府而言，可以把地方国企混合所有制改革与地方债处置结合起来，尤其那些存量债务更高的省份，更应率先加速国企混改。

本文原载《辽宁大学学报》2021 年第 4 期，原题为《中国地方政府债务：特征事实、潜在风险与化解策略》 **，**欢迎分享，媒体转载请联系版权方。

知乎用户 朱栗敏 发表

因为岗位都被岭套子女内定了，岭套子女又考不过做题家，只好取消基层招聘，子女先到国有企业做临时工，再内部招聘入国企拿到编制，再升职位到副科，再调入行政系统

知乎用户 赛宝宝 发表

有计划的放弃一些城市的发展。先靠拨款维持基本市政质量，引导人口流出，到一定阶段降级。

长远看，一些地区的未来经济规模可能不足以支撑目前的人口。

比如鹤岗的人口，目前不足百万。在中原，本来就是一个大县而已，他又不像中原有大量农业人口作为后备。以前是因为煤矿，现在开采业衰退，就有点高配。以后经济结构调整，鹤岗就只有两条路

第一 农林牧渔业 + 对应轻加工业

第二 旅游业

即便会有所发展，但在全国所占比例会进一步下降，也就是说可支撑的人口规模进一步下降。

不如早做打算。不能靠人口数量硬堆经济规模，那就缩小建设的盘子，只要人均 GDP 能撑住，二三十万人口的城市也可以搞得精致。

知乎用户 无名氏 发表

以前可以县升市，现在可以市变县啊，就用不着养那么多人了

知乎用户 lakuocccccccc 发表

看到鹤岗那么大的一个地级市人口不足 90 万

在河南随便一个县都比他们人多啊

竟然还有六个区 两个县 相当于一个县区十万人出头 每个县四套班子 那么多吃财政饭的公务员 和编外人员

指定破产啊

知乎用户 宛陵公子​ 发表

2018 年鹤岗地方一般公共预算收入约为 25.2 亿元，而 2019 年降至约 22.6 亿元，2020 年约为 23 亿元。

对比一下，2018 年、2019 年、2020 年当地一般公共预算支出分别为 115.7 亿元、103.7 亿元和 136.8 亿元。

因此，这三年鹤岗的财政缺口分别为 90.5 亿、81.1 亿、113.8 亿。

这缺口从哪来，只能从上级政府要钱，上级政府没钱咋办，从中央要钱，所谓的转移支付。

别的城市其实也没必要笑话鹤岗，把土地财政收入去除，也好不到哪里去。

另外鹤岗常住人口 80 多万，居然分了 6 区 2 县，随便搜了下鹤岗干部提拔新闻，好家伙一次 17 个正处，47 个副处，下面一个兴山区网上资料说常住人口 2 万来人，但班子机构样样俱全。一个县城有多少个行政机构估计很多人没概念，财政没收入，还需要养这么多编制，肯定玩不下去。

全中国有多少个城市之后会和鹤岗差不多呢？

知乎用户 deemer 发表

需要澄清的是，**财政重整不是政府破产，**而是在重整期间，以增收减支等方式渡过财政困难期。这是世界各国普遍采用的成熟方法，是地方政府债务应急处置的常见方式。

但不要忘记，财政重整的定义是：

在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

这也是鹤岗市减少政府基层工作人员招聘的原因所在。

同理，由于着重 “保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出”，这在一定程度上，势必对于城市基础设施建设、综合治理工程造成冲击。

例如，鹤岗市规划的 “一环五纵七横” 的城市交通路网格局（包括佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库、升级改造公路项目等重点工作）、“两河十四沟”工程可能受到影响；市区教育、卫生、文体、科技等事业投入将因此调整。

这正是鹤岗之所以傲视同类城市，引领中国下沉房地产市场的核心竞争力所在。

以为和其他类似的甚至房价更低的城市不同，鹤岗是最像 “家” 的地方——宜居性的综合配套，以及由此凸显出的高性价比，才是使鹤岗脱颖而出的真正原因。

鹤岗的宜居性、性价比神话… 会在多大程度上受到影响呢？我们拭目以待。

本文转自公众号： 将军箭（jiangjunjian31），抛砖引玉，希望听到您的宝贵意见。

成为全国首个财政重整地级市，鹤岗的房还值不值得买？

即将过去的 2021 年，是中国 “网红城市” 崛起的元年。人们逐渐意识到，所谓网红经济不仅仅是对个人、对企业有效，就连城市，也能从流量中收获网民注意力与知名度。

这一点，从 “创新之都” 的合肥、“一夜爆红”的曹县、“世界中心”的通辽，以及蚌埠住了、芜湖大司马…… 概莫能外。

尤其是 2021 年 11 月，石家庄市公布了 “政府特殊津贴专家选拔补选结果”，《杀死那个石家庄人》的词作者兼乐队吉他手姬赓当选。当地政府的解释是：

（姬赓）在宣传、文化、艺术等领域作出突出贡献，对宣传、推广石家庄 “名片” 发挥了积极作用，社会效益显著。


而这一决定，也不出所料地得到了广大网民一波点赞，人们称颂石家庄市政府人文关怀的同时，进一步坐实了其 “中国最摇滚城市” 的光荣称号（注：石家庄的英文直译为 Rock Home Town）。

可见，对于地方新闻 “上网”，各地政府的态度经历了一个从观望到参与，再到主动拥抱的过程。城市营销正成为地级市展示软硬实力的宣传名片与财富密码，是一件兼具娱乐价值与社会价值的大事。

但是，并非所有爆炸性新闻都能获得当地政府认同与配合的——例如这两天沸沸扬扬的鹤岗财政重整事件。

❶ 人生重开，从鹤岗开始？

鹤岗位于祖国的东北角，反映在地图上，是雄鸡的上喙。

鹤岗是黑龙江省的 “煤城”，建国 60 年累计产煤 5 亿吨，为中国工业化建设作出了不可磨灭的贡献与巨大牺牲。

千禧年之后，随着煤炭工业的式微与固定资产更新的断续，鹤岗煤炭行业生产事故不绝于耳。例如 2009 年 11 月，鹤岗新兴煤矿发生的重大矿难，遇难人数达 108 人，震惊全国。

单一的煤炭采掘工业导致了城市衰退与人口外流。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日，鹤岗常住人口为 89 万人，比第六次人口普查（2010 年）减少 16.7 万人。

然而魔幻的是，在 2019 年中国房地产 “鲜花着锦、烈火烹油” 之际，鹤岗却因为 “全国房价排行倒数第一” 而突然成为新晋网红城市。

表面上，是《流浪到鹤岗，我五万块买了套房》一文导致鹤岗房地产一夜爆红，但偶然性之下又存在着多方面原因。

首先是生活成本的心理反差萌。“天下苦房价久矣” 的全国人民破天荒地发现，鹤岗的房子低至 3 万元一套！而地段、综合配套都不错的成熟房型，装修下来也不过 8 万元——这甚至于在北上广深等一线城市中买不下一个平米；而在这里，你却可以拥有一个家。

更难得的是，与低房价配套的，还有当地成交量活跃的低消费水平。例如有 “鹤岗买房考察团” 人士惊呼：

在这里，买菜是论 “堆” 的。多少钱一堆，统统抱走…

所谓安居乐业，鹤岗至少占有了 “安居” 的先机。这恐怕就是连百度贴吧（流浪吧）老哥都一改躺平状态、前来安家置业的原因。

**其次是 Z 世代人群的宣传营销。**有人戏言，东北轻工业是网红，重工业是烧烤。至少在鹤岗，当地人口结构与经济发展水平决定了内循环的不足。因而鹤岗老哥老姐们在日常生活之余，就有滋有味地干起了 “轻工业”，且效果拔群。

每天下午，鹤岗市人民广场就成为主播才艺展示与唠嗑拉家常的大本营。大家在这里唱歌跳舞，累了就说当地房价与生活状态，聊冬天的滴水成冰、夏天的白鱼水饺。极富生活气息的展示往往能够收获不错的流量。

这也成为当地经济转型的一个重要方向，甚至于成了部分居民的生活方式。据悉，前来鹤岗定居的购房者中，从事的主要职业是自媒体、网络主播、游戏代练、微商，真正流入本地实体劳动力市场的人口极少。

按照鹤岗置业群里的经验与体验：

❷ 为什么是鹤岗？

鹤岗成为全国房地产市场中独特的风景，固然与被偶然挖掘出来的低房价有关。但一个不容忽视的事实是：

**在中国，与鹤岗类似的转型城市很多，房价低于鹤岗的也有不少，其中不乏打着 “小鹤岗” 旗号试图引流的当地主政领导。**例如在甘肃玉门，一套 60 平米的老房子，售价仅需要数千元；甚至离鹤岗不远的双鸭山，房价也更低一些。

然而，真正能够持续引爆 “现象级” 房地产市场、并在网民心中造就高口碑的，唯有鹤岗。

这绝非简单的低价策略所能概括。

一位当地房地产市场从业者和我一起分析了半天，最后形成的共识是：

鹤岗是最像 “家” 的地方——宜居性的综合配套，以及由此凸显出的高性价比，才是使鹤岗脱颖而出的真正原因。

鹤岗是一座开采历史超过百年的煤城，第二产业繁荣促使了配套设施的大发展。例如，鹤岗一中是赫赫有名的全国百强中学；鹤岗市人民医院以及鹤岗矿业集团总医院都是货真价实的三甲医院。

因此，慕名前来安家的外地人，不仅仅是抗议高房价的年轻人，还有一些落户高考、异地养老的中老年群体。

**2011 年，鹤岗被列入第三批全国资源枯竭城市。这对于城市转型具有决定性的意义。**按照相关规定，鹤岗享受了产业结构优化、小区改造等一系列政策扶持。

例如著名的鹤岗棚改新区、最大早市所在地 “零公里”（注：这是一个地名，特指鹤伊公路的起点）就是借此东风完成的。慕名前来的外地人满意地发现，每天的沿公路摆开长达千米的早市里，可以买到 2 元吃饱的早餐。散市后也能通过方便的公共交通系统，前往医疗卫生、教育文化、商场邮局等完备城市配套设施。

2019 年，鹤岗市住建局领导在接受央视记者采访时说：

早些年这些房子开盘时价格可高了，均价都在 3000 元以上，周边配套也是按这个标准来的。

而一位购买者总结道：

虽然最后是支付宝下单的，但对我来说，8 万元真不是小数目，不存在什么冲动消费。这地方虽然有点萧条，但该有的基础设施应有尽有，生活很方便。反正也没打算过纸醉金迷的生活，在这里住得踏实，足够了。

因此，成熟配套之下的高性价比，才是鹤岗傲视群雄的底气所在。

有趣的是，在 2021 年各地房价横盘甚至回撤的时候，鹤岗的房价反而全年走势向上，显示出较大的活力与潜力。

❸ 首例地级市财政重整，影响几何？

（一）捉襟见肘的现实

然而，与众多网民口口流传的 “人生重开从鹤岗开始”slogan 不同，在严肃的经济数据面前，鹤岗依然是一个典型的收缩型城市样本。

根据研究机构 “收缩城市国际研究网络（Shrinking City International Research Network）” 的定义，人口规模在 1 万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过 2 年，并经历结构性经济危机的，即是收缩型城市。而随着煤炭资源逐渐枯竭，鹤岗的 GDP 一路低迷，且关键的人口流失已经持续了：

16 年。

2019 年，国家 Fa 改委发布《2019 年新型城镇化建设重点任务》，明确要求收缩型中小城市瘦身强体，严控增量、盘活存量。

这也成为鹤岗当地政府严肃对待的头等大事。在 10 月 27 日召开的 2021 年前三季度经济形势分析会上，鹤岗市市长王兴柱提到：

鹤岗市经济运行上还存在短板，即一个先天不足、一个根本症结、五个问题隐忧…… 要根据全员抓经济、全员抓产业、全员抓项目、全员抓招商的总体要求，奋力夺取全年经济增长攻坚战的全面胜利。

王市长说到的短板，就包括地理与气候的季节性制约、历史长期存在的结构性矛盾，以及正在逐渐显现的各种现实性问题。

从宏观经济统计看，包括最引以为傲的第三产业（服务业），鹤岗的主要经济部门产值不振。

2020 年，鹤岗市实现地区生产总值（GDP）340.2 亿元。其中，第一产业增加值 103.9 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 99.5 亿元，下降 0.9%；第三产业增加值 136.8 亿元，下降 1.2%。

鹤岗市的财政收支失衡问题，更是王市长提及的 “现实性问题” 之一。

一方面，根据鹤岗市财政局公布的数据，2020 年，鹤岗全市公共财政收入完成 22.98 亿元，同比下降 7.8%；另一方面，鹤岗全市公共财政支出 14.9 亿元，再加上一般债务付息支出为 1.4 亿元，已经超过前一年度预算支出的 10%。

（二）雷厉风行的重整

根据 2016 年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》（88 号文）：

市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出 10% 的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出 10% 的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。

因此，早在 2021 年 7 月，鹤岗市政府工作会议中，就在反思经济形势的基础上，汇报了财政重整计划的预案。

2021 年即将过去，鹤岗市各项全年经济指标也逐渐浮出水面。本着实事求是、负责任的态度，鹤岗市政府实施财政重整计划。

这也是建国以来首个出现财政重整的地级市。

根据这一精神，鹤岗采取了增收减支相关举措来缓解收支矛盾，并通过采取债券置换、拆借资金、延期偿债等多项措施，来积极偿债，防范债务风险。

12 月 23 日，鹤岗市决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

但据《证券时报》等媒体报道，鹤岗市政府之后又撤下了这篇公告。

（三）对鹤岗房地产市场的影响

需要澄清的是，财政重整不是政府破产，而是在重整期间，以增收减支等方式渡过财政困难期。这是世界各国普遍采用的成熟方法，是地方政府债务应急处置的常见方式。

但不要忘记，财政重整的定义是：

在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出基础上，依法履行相关程序，通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排，使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

这也是鹤岗市减少政府基层工作人员招聘的原因所在。

同理，由于着重 “保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出”，这在一定程度上，势必对于城市基础设施建设、综合治理工程造成冲击。

例如，鹤岗市规划的 “一环五纵七横” 的城市交通路网格局（包括佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库、升级改造公路项目等重点工作）、“两河十四沟”工程可能受到影响；市区教育、卫生、文体、科技等事业投入将因此调整。

而如上文所述，这正是鹤岗之所以傲视同类城市，引领中国下沉房地产市场的核心竞争力所在。

鹤岗的宜居性、性价比神话… 会在多大程度上受到影响呢？

我们拭目以待。

❹ 尾声：寻找精神家园

唐代诗人白居易名声未盛之前，前往长安拜见前辈顾况。顾老爷子拈须叹曰：

米价方贵，居亦弗易。

当然了，大家都知道，在看过白居易 “离离原上草，一岁一枯荣” 的诗作后，顾况叹服地表示 “得道个语，居亦易矣”。

这反而成就了一段中国传统文化中的佳话。

然而，综观有唐一世，才华能达到白居易级别的年轻人，又有多少个呢？那些追逐梦想而又能力稍逊的人又该何去何从呢？

而现下的中国房地产市场，似乎也呈现出 “城市虽大，白居不易” 的势态。这也是众多网民为鹤岗欢呼、激动的深层次原因：

哪怕不在鹤岗买房，我们也不介意视鹤岗为实现安居乐业梦想的 “精神家园”。

从根本上，当代中国人之所以沉湎于诗与远方，仅仅是因为生活暂时不允许苟且罢了。

而我国是社会主义国家，共同富裕又是既定的前行方向。因此，“高房价满足购房者的合理住房需求、因城施策促进房地产业良性循环和健康发展” 成为 12 月初中央经济工作会议的强调重点，与 “房住不炒” 政策相得益彰。

孟子曰：有恒产者有恒心。我们希望中国的改革开放之路走得稳重而扎实，希望中国房地产市场健康地发展，希望鹤岗等三四线宜居城市继续充当人们安居乐业的最后庇护所。

2022 年即将到来，夜空中最亮的星，请照亮人们内心的孤独和叹息。

成为全国首个财政重整地级市，鹤岗的房还值不值得买？

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知乎用户 国士无双 发表

鹤岗的财政已经养不起这个公务员队伍了。就这么简单。

倒是我觉得鹤岗这样城市是特殊的。很多人担心中国 10 年后很多城市跟鹤岗一样。但是我觉得有点多虑了。起码中国城市化这波红利还没吃完。

鹤岗是资源型枯竭城市 + 地理位置双重打击下变成这样的。资源枯竭大家都懂得，地理位置鹤岗倒霉的处于黑龙江省，黑龙江是冷温带。冬天非常冷，我这个辽宁人都受不了。黑龙江又是偏远地区。所以才造成了鹤岗今天的状况。

短期中国其他小城市不可能变成鹤岗。因为下面还有县城，县城下还有乡镇村屯……

一级拱一级，这波人口红利起码还有 10 年以上。就说我家这个辽宁三线小城市。辽宁唯一的三线城市，总人口 300 多万。市区人口 180 万，下属还有二个县和一个县级市。

我们这个城市房价不高，但是我却惊奇的发现，我们这里下属县城房价均超过市区。你们知道为什么吗？

因为现在农村结婚，女方都不想住农村，都要求在县城买房。而县城一般繁华地段很小，就那么一点点，所以反倒是成了 “奇货可居”。

所以未来

知乎用户 步值道 发表

意味着经济危机的一步步逼近。

08 年美国搞出了次贷危机。中国也差不多了。只不过，中国举债的不是那些大公司，而是各个地方政府。

中国目前的地方债总额度为 184043 亿元，相当于 10 个恒大。

中国用 20 年的时间，干了别人 70 年的事情，也攒下了别人 70 年才能累积出来的债务。

当然，跟美国不同的。中国的地方债最后还可以向妈妈求救。

但是，可以预见的是，死掉的城市以后会越来越多。

我认为这是一种回归。本来中国就不应该有这么多的城市。都是打了鸡血强行催化出来的。

有的人会问，要不要逃离北上广。我认为取决个人的认识。

假使抛开个人能力不谈，姑且认为每个人的能力相近，只是境遇不同。对于大城市里那些只承受高物价，而无法享受高福利的人，离开是最好的选择。

当然要擦亮眼睛，不要选择那些被鸡血催化出来的城市，要选择那些退潮是穿着连衣泳衣的城市。比如长沙，武汉，泉州，宁波。当然，在国外有更好的选择，不过考虑到风土人情，请慎重考虑。

最后就是北京户口，北京房子要不要卖掉的问题。我接受不了这个沉没成本。我也不认为这两个有贬值的可能性。所以，应该尽可能保留。当然，对于没有的人来说，不存在这个问题。

假如房产税施行，勉强买了房子的人，也交不起房产税。

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知乎用户 長風 发表

25 年后，大部分中国城市都讲鹤岗化

知乎用户 友善度能吃吗 发表

虽然我经常我说，内陆，特别是东三省，山西，河北，河南等省的一些老工业城市的市辖区数量偏多，规模偏小是历史因素造成的，不应该强行要求和沿海发达地区一样，但是很明显的一个现象是，东三省这个问题更加严重，而且改进的步伐也最慢。

网上查资料得知，鹤岗市一共有多达 6 个市辖区。当我知道这个数字的时候，我是十分震惊的。在我的印象中，中西部非省会很少有设置 5 个以上市辖区的。2010 年前，河南主要的老工业城市洛阳有 6 个，平顶山，焦作，安阳都是 4 个。河北的邯郸 3 个，唐山 5 个。山西大同 4 个。

今年洛阳市调整区划，通过撤三设二最终形成了 7 个市辖区的设置，在网络上瞬间就掀起了滔天巨浪，因为网络上一直流传的是，普通地级市的市辖区数量被限定在 6 个，洛阳的 7 个市辖区打破了这一 “谣言”。与此同时，关于洛阳市辖区数量是不是过多的讨论也迅速展开了，大多数人认为是偏多的，甚至许多极端苏吹分子，特别是苏北南通和盐城一带的，因为市辖区数量偏少，已经开始疯狂贬低洛阳了。

但就是这个被认为市辖区 “偏多”，甚至遭到苏北部分地区网民地域黑的洛阳，它的 7 个区有多少人口呢？人口七普给出的数据是 351 万，平均每个区 50 万人口。那么这个问题的主角鹤岗 6 个区人口有多少呢？七普给出的数据是 54.5 万，没错，6 个区合计 54.5 万，平均每个区 9 万人口。

当然我们可以说这是历史因素造成的，但是很显然在许多网民连平均每个区 50 万人口的洛阳都 “容不下” 的情况下，鹤岗可以说是 “十恶不赦” 般的存在了。如果鹤岗能够借此机会缩减一下编制规模，其实也未尝不是一件好事。

知乎用户 飞鸟飞去鸟 发表

死局。无论怎样尝试改变都是个死局，大部分四五线城市以后都是如此，能离开就离开吧……

对于绝大部分普通人也是个死局，不管在哪里，不过在大城市或许还有逆天改命的机会，虽然也很渺茫

考公吧，旱涝保收，即便有地方发不出工资，也不会永远发不出

run 吧，小城市向大城市去，向万恶的资本主义国家去，改造它们吧

离不开的就卧倒吧，就躺平吧，看开了也就没什么了

知乎用户 倬彼昊天 发表

现在知道那么多城市明明经济水平跟鹤岗差不服，但是房价却高得可怕了吧。

根本就不是怕你断供，根本就不是怕既得利益者的利益受损，就是怕小金库没钱。

百万漕工，衣食所系。

知乎用户 轶名 Orz 发表

鹤岗只是个开始，别忘了后面还有各种独山 400 亿。

鹤岗好歹还是个地级市，有医院有教育，可以向养老教育城市转变，独山有啥？

知乎用户 镜之边缘 发表

一帮评论在那六区，八区的。

我告诉你，鹤岗就是走的早了一步。

鹤岗是老矿，历史悠久，挖了一辈子煤，以前区比这还多呢，凡事不得有个过渡过程？

先用转移支付保证基本的运转，说白了，就是给口气活着，然后逐渐的，等人口逐渐流失到一定程度，再降级。上面不比你们清楚啊？

伊春之前也合并区县了，虽然步子不算大，但总归走出这一步了。怎么，想一步到位，不怕扯淡吗？一帮四五六不懂得跟那键盘地图，那是人，很多人的生活啊！得一步步来。

知乎用户 贱兮兮小孩 发表

查了一下，鹤岗还需要招聘公务员吗？？？

鹤岗，那一点点地方，六个区，两个县。

拿其他地区对比来说，连云港吧，江苏最落后城市，三县三区，常住人口四百五，宿迁，三县两区，五百万人口。

要知道每个区级别的政府都是三套班子齐全的。

鹤岗人口 89 万，8 个县级行政区，1 个市级，一共 27 套班子，平均 3 万人养一套领导班子，这玩意，他不穷谁穷啊？养的起这么多班子吗？

说的可能有点敏感，也不一定发的出去，

西北地区，西南地区地广人稀，少数民族众多，民族问题严重，多派一点就官员算了。东北地区，有必要吗？一边养着这么多人，一边说没钱还想振兴，怎么可能？

鹤岗地区顶多也就一个县的规模，裁了剩下的 24 套班子，你看压力是不是小很多。

知乎用户 知乎用户 tAzVEg 发表

这是中国大部分四五线城市的缩影，人口流失、老龄化、财政收入降低，房价降低。

知乎用户 没有立场的回帖机 发表

一个二十人的小公司 有一个老板 两个财务 一个出纳 两个行政 一个人事还要一个保安 一个卫生阿姨 一个做饭阿姨 还要老板小姨子在打酱油 不做做贩毒 不知道能不能撑下去。

知乎用户 被禁言了 发表

意味着编制内人员太多。鹤岗这个市需要的是降级，本来就到县级的人口，县级的财政，却要做市级的架构。90 万不到的人口 14 亿的财政收入却要养 8 个县级 1 个地级的编制人员。地区总 GDP 才 300 亿 +，其中一半是转移支付。说实话降级之后吃财政饭的人只有现在的 20%，就这也完全足够了。

知乎用户 父慈子孝孙仲谋 发表

从前有一个人染上了烟瘾，给身体造成了一系列的问题，酸碱平衡被打破，过度依赖尼古丁，焦油泡沫，换来的是精神的迅速腾飞，抽一口爽得上天，硬得不行！

于是想着怎么跟村里小强掰一掰膀子，把以前被小强霸占的湾具给夺回来，给自己长长脸，刚搭上手村里下暴雨了，立马捉襟见肘，于是握手言和暂时不掰了，改日再战，回过头来痛定思痛，觉得还是得把这烟瘾给戒了，不然身体毕竟太虚了，淋了点小雨立马就感冒，人家小强一身腱子肉，浑身湿透了 P 事儿没有。

想戒烟是好事儿，但你一个十几年的老烟枪，想戒烟怎么着也得找个专业的医疗机构辅导一下，咱们是逐渐减量呢，还是替代疗法呢，好歹这个身体吧，是一个完整的系统，他是需要一个适应的过程的，这才是真正的科学戒烟。这人偏不，觉得自己具备铁骨铮铮的顽强斗志，戒个烟嘛，多大点事，原地起拔，直接一根就不抽了…… 什么狗屁逐渐减量，替代疗法，统统不需要，老子戒烟靠的是一身正气！

然后呢就是抓耳挠腮，苦不堪言的戒断反应，这倒霉催的雨下起来还特么不带停的，终于明白过来，肉身始终是不能和尼古丁硬刚的。

村里的张大爷一边敲着烟袋一边唠叨：这瓜娃子明年还得再抽上，不信咱走着瞧。

知乎用户 兔兔他爸​ 发表

人口 89 万的黑龙江鹤岗是地级市，正厅级，2020 年 GDP340.2 亿元，面积 14665 平方公里。

鹤岗下辖四区两县，都是正处级单位。

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人口 50 万的江苏盛泽是乡镇，高配副处级乡镇，2020 年 GDP440 亿元，面积 150 平方公里。

盛泽下辖 8 个社区，35 个行政村，估计是副科级待遇。

鹤岗和盛泽这种行政级别差别，如果再不调整，两地的财政和政府运作都会受到影响。

中国有好多个鹤岗，也有好多个盛泽，期待着行政区划调整的那天早日到来。

知乎用户 卷阿​​ 发表

鹤岗作为资源枯竭型城市，区位上自然有它的特殊性。但我以为，某种程度上讲，讨论三四线地区地方财政困难及出路，有一定的普适性。

互联网时代后，通过网络和发达的物流系统，中心城市的覆盖能力越来越强，区域中心、次中心的作用逐渐减弱，好的企业、工作机会、人口向中心城市集中。这是全世界范围内的趋势，我认为不可改变，未来三四线城市的人口必然要持续流出，地方财政实力很可能要减弱。

这种情况下，我认为地区间适当合并，精简政府机构，裁撤或调离与所管理人口不适宜的冗员是很有必要的。靠转移支付即使能负担起过剩的体制内人口，也是完全不必要的浪费。这样做阻力必然很大，但还是可以从困难大的地方慢慢试起来。

和地方财政相关的另一个问题是城投债。城投债会否违约，是否会有上级财政兜底，这对城投债的收益风险评估、定价，及相应的金融体系运作极为重要。不过我缺乏这方面的专业知识，就不展开谈了。

知乎用户 小黑 发表

不远的将来各大城市都会有这一天。

知乎用户 一个男人 发表

先给大伙看看鹤岗的行政区划，和人口

根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，鹤岗市常住人口为 891271 人（89 万），与 2010 年第六次全国人口普查的 1058665 人相比，减少 167394 人，下降 15.81%，年平均增长率为 - 1.71%。6 区两县，其中萝北县 20 万人，绥滨县 13 万人，市区一共 56 万人，我们这边最大的区 50 万人。说实话鹤岗将来合并成两个区 + 两个县甚至更极端都有可能。也就是鹤岗未来的问题一定不是公务员不够用而是公务员太多了。

**不继续招录公务员是对纳税人负责的表现。**说白了人口经济都在紧张的事实必须承认。

在顺便说一个鹤岗的邻居，伊春市。根据第七次人口普查数据，截至 2020 年 11 月 1 日零时，伊春市常住人口为 878881 人（87.9 万），与 2010 年第六次全国人口普查的 1148126 相比，减少 269245 人，下降 23.45%，年平均增长率为 - 2.64%。伊春市辖 10 个县级行政区，包括 4 个市辖区、1 个县级市、5 个县，分别是伊美区、乌翠区、友好区、金林区、铁力市、嘉荫县、汤旺县、丰林县、大箐山县、南岔县。可以说鹤岗的公务员占总人口比例比宜春市还低一些。

如果让我大着胆子开药方，我一定会让鹤岗和宜春合并。1 两个市合并后 170 万人左右的城市，更符合一个地级市的人口数量，而且在管理压力上说，一套厅级班子管理 170 万人的城市毫无问题。两市在合并后区县一级的班子也可以从 8+10 减到 10 个左右，甚至是减到 8 个，可以节约大量行政经费开支。说白了在人口衰退经济增长相对较低的地区，最重要的事情是降低行政支出，提高行政效率，让城市经济能够正常平稳发展，为了未来过普通城市的小日子，甚至是相对滋润的小日子做准备。如果鹤岗、宜春两个市都有这么便宜的房价的话，可以说两个市的人民可以简单而幸福的在当地生活，甚至靠着还不错的地理环境和一定量的自然资源，能让城市人民日子过得还不错。我绝不是胡乱口嗨，鹤岗挨着佳木斯和宜春，我绝对不会想鹤岗并入 220 万人的佳木斯，而是和 88 万的宜春合并成一个人口相对合理的地级市、

关于城市合并，我一直想提到的另一个合并对象是我们内蒙古的阿拉善盟和乌海市，两个地级市合并成一个地级市，两个市加起来不到 100 万人口，6 个旗县区，如果合并起来，旗县区一级不动，市级合并在一起可以节省一定的行政经费，也能更多的释放干部的能力和潜力。

还有一个角度，鹤岗人的精神状态比我们想象的好, 生活压力小，幸福感指数高。如果我退休了鹤岗是一个不错的养老城市，尤其是夏天。

鹤岗市幸福感很高息, 为啥呢你没有房屋压力, 在鹤岗买房子很便宜, 八九万块钱七八万块钱都能买, 然后一年就差不多（能买房了）

有空可以看看这个：【睡前故事】2021 年第一场雪 ，我在鹤岗撸串！- 哔哩哔哩】

【睡前故事】2021 年第一场雪 ，我在鹤岗撸串！_哔哩哔哩_bilibili

知乎用户 随遇而安 发表

临时工不招了呗，公务员反正不愁下岗与发不出工资与五险一金福利补贴，自然有上级财政给出，最多倒霉的晚几月，但会给的，所以考公务员吧，人都不傻，鹤岗这也就公务员事业编还有好收入

知乎用户 闹闹 发表

黑龙江鹤岗宣布实施财政重整，财力不足以偿付到期政府债务本息

大家怎么看呢？欢迎在评论区里进行讨论~

知乎用户 锻神锋 发表

适合年轻购房，只有居住价值，没有金融价值。

知乎用户 口罩君 发表

首尔化，东京化，再也没有躺平的乐土。薪柴啊，燃烧吧。

知乎用户 宝芝林 发表

这意味着其他城市会吸取教训，得出结论房价低就会影响公务猿的收入。

既然有前车之鉴当然要极力避免。专家都说了房价跌就乱套了，你们还不信。

卧槽怎么找不到狗头了，谁给我加上保命

知乎用户 温行江 发表

人口流动造成公务员编制也必须流动，人口流出地应该缩编，人口流入地应该扩编。

又因为规模化效率和技术提升，人口流入地的编制提升幅度并不会很大。

教师公务员医生事业编这类铁饭碗因为政治原因不会缩编，财政缺口会加大。

城市规模越大，城市效率越高，能给中西部的转移支付也就越高，财政缺口的扩大将导致超级城市的出现，也许北京上海不会再扩大，但省会城市城区绝对会人口上千万，gdp 占比接近或者超过省内的一半。

至于所谓重大变化，即房地产已经崩盘，土地卖不出去。这事九十年代发生过，解决起来也很简单，让楼烂尾，即把楼烧了，让房子少点就能维持房子的销售。

至于财政缺口，也很简单，学美国发国债，然后把利息调低，把保险和福利调高，转移支付更多，废除户口制度，大学继续扩招，货币贬值刺激消费，增加企业税收，促进企业垄断化。

有变化是好事。

知乎用户 离乱流年 发表

一座座城市就像天上的一颗颗星星。虽然远看它们是差不多的，但是往近了看，才发现有的是彗星，有的是小行星，有的是卫星，有的是矮行星，有的是大行星，有的是恒星。

在国内，千年以上的城市可谓之老恒星；近代伴随全球贸易崛起的城市可谓新恒星；数百年来夹在恒星间的城市可谓大行星与矮行星；数百年来的县城可谓是小行星与卫星；而东北西北那些见过前后采矿起家的，只能算是彗星了。

一颗彗星，当自身的冰晶逐渐蒸发，崩解消散是最终的宿命，只一刹的花火，但也曾存在过。

知乎用户 索楼大法师 发表

以此为契机，推进改革，精兵简政，逐步将 6 区压缩为 1 区。

东北的市，分区分得多。

市辖区可以任意划分没有上限，这不公平。对县不公平，对普通百姓不公平。

主要就是吃国家饭的人撑起当地的消费，现在人口流出了，钱紧张了，不缩减市辖区数量等到什么时候。

鹤岗总人口八十多万，六区二县，二县人口加起来三十多万。平均一个区管 9 万人，平均一个县管 17 万人。胃口差不多大一倍。

这种人口规模的城市，做单区市不委屈。（但现在普遍观点都把单区作为 “落后” 来看，很奇怪。）

对比人口稠密地区，广西一个普普通通的人口大县 —— 灵山县。有常住 121 万人口 (户籍人口应该 168 万 +)，这边 121 万人口一个县，那边 89 万人口安排了 6 区 2 县。

gdp 总量，广西穷，灵山县也穷，但灵山县的 gdp 不比整个鹤岗少多少。

按照我的理解，鹤岗 6 区每个区都应该有法院吧，每个法院都应该有办公场地吧，人员也要每个法院配一套吧。放在发达地区有钱，养多点人员养得起。但今天的东北，感觉已经到了养不起的时候了。

知乎用户 叽叽丶咕 发表

甘肃有一个城市，嘉峪关也很像鹤岗，有很多相似的地方，去年把三个区调整成三个街道了，全国不设置区地级市，其实近些年发展也很困难。

知乎用户 水库浪子 发表

东北小城市的人口外流和老龄化是不可避免的，未来年轻一代远离家乡去到东北省会或者关外生活，老年人留在老家度过余生。东北小城市的命运要么被省会兼并为县 / 区，要么是多个城市合并为新的市。

东北太冷其实并不宜居，全世界同纬度地区，东北是人口最多的地方，人口外流再正常不过。况且当年东北人因为关内无法生存才闯关东来到东北，也不是世世代代都在东北生活，离开东北也不必过度悲伤。

知乎用户 李宵萌 发表

我记得之前在一个关于鹤岗买方的问题下面，我说我一个老姨去了海南一个镇子买房，住得很舒服。

结果呢，有人评论说，你怎么能拿地级市和镇子比？再差的地级市也比镇子强啊。

我没有回复这条评论，因为这句话本身没什么错，只可惜，鹤岗可能做不成地级市了，它这个仅有的强项也要消失了，那么，海南的气候优势，就显得稳妥多了。

知乎用户 酒饮山中月​ 发表

吉林省人口数据有误，已修改。

个人拙见，随着人口老龄化的进一步加深和东北地区的区域经济发展放缓，行政区划的收缩、人口的进一步集中是大势所趋。

就先来看看东北三省的人口集中度：

（以下数据来源于 2020 年人口普查）

哈尔滨 / 黑龙江：

10009854/31850100≈31.4%

长春 / 吉林：

9066906/23992300≈37.8%

沈阳 + 大连 / 辽宁：

16520878/42591400≈38.8%

总结一下，东北三省大约 1/3 的人口都集中在哈长沈大这四个副省级城市，这个集中度在全国范围内名列前茅，之后这个比例只会更高。

空心化的城镇、无人居住的楼房、凋敝的街道…… 越来越多的鬼城将会在东北三省蔓延开来。某种意义上来说，很多地方的生态环境会得到恢复，变成自然保护区，任由野生动物在现代化的人类活动的遗迹中繁衍生息。

当人口减少到一个足够的程度之后，行政区划的裁撤和重组也是必然的，不以人的意志为转移。

老城不死，只是渐渐凋零。

知乎用户 正午马天尼 发表

我觉得要习惯城市被废弃，工矿城市是最先出现废弃的，比如玉门老市区。

工矿城市是第一类，由于农业社会选址问题祖传的县市是第二类。这两类该废弃就要废弃。

人口鼓励流动，迁移到经济高地去，土地该干嘛干嘛。老是转移支付，不产生效益，没完没了。不是每个地方经济都能发展起来，这是客观规律。

知乎用户 小鸟 发表

一百万人居然有六区两个县。我们县也是一百万人。同样的人口，鹤岗多养了 7 套班子。养不起了，又舍不得裁撤，那么就不招新人了，可是人会老的，没有新血液流入，早晚也是完蛋玩意啦。

知乎用户 双刀在手 发表

由此可知，地方养公务员，基本来自于土地财政，土地经济，一旦地方的土地卖不出去了，房地产不行了，那队伍肯定拉不起来了，所以为什么要限制房价下跌，大家知道了吧？

知乎用户 cg1234 发表

结合前几天河北的乱罚款来看，各地都缺钱，但这房产税还是慢慢吞吞的不出来，啥时候这玩意落地，起码不缺人的城市就不会再缺钱了。

知乎用户 匿名 发表

*ST 鹤岗

知乎用户 BEIGUO 发表

根据最近的形势来看，今年可能真的是未来几年里最好的一年了。

知乎用户 犭央犭茶湖工务人 发表

别说黑龙江了，未来辽宁也会是这样

知乎用户 没事就瞎折腾 发表

没有什么会一直不变；

从我们的角度看待城市的变迁，就像从蚂蚁的视角看大人的变迁一样；

蚂蚁感觉人就像神一样永远不变，可是人类也是有生老病死的；

人感觉城市会永远这样子，但是城市也有生命周期；

鹤岗的生命周期快一些吧，兴盛的快、衰落的也快，在很多人印象中还有它繁华的样子。

随着煤炭的衰落，好的岗位减少，人口外流严重，城市也会走向衰落。

其实与鹤岗的地理位置也有很大的关系，黑龙江的小城，冬天零下几十度，并不是非常适应人类生存的地方。

所以很多人赚钱后可能也不会继续在这里投资，反而会转向环境更好，生活更舒适的地方去了。

在人口逐渐减少后，服务人员减少是必须的，因为财政已经支撑不起了，也没有必要了。

产业太单一的城市的兴盛和衰落和产业关联太强，受产业影响较大。

所以我们见证的往往是单一产业的城市的衰落。

现在都市发展都开始往都市群的方向发展了，不在搞单打独斗了，一个核心城市周围配套卫星城市，不断丰富自己的产业量、提升竞争力。

时代会一直发展的，一切都在变化中。好好努力吧，不要被时代抛弃了~~~

知乎用户 柏铭 007 发表

本来这类人口流失的城市就不应该有那么多非私营单位的工作人员，甚至应该根据人员流失裁减相应的非私营单位工作人员，降低财政开支。

原因是如果不能减少相应的开支，那么在经济下滑的情况下，这些城市势必会给当地居民更多的负担，结果就是投资者更不愿进入，形成一种螺旋下降的恶性循环。

如今小城市人口流失已不是一两个城市的问题，而是整体上如此，在整体如此的情况下，这类城市都应该减少非私营单位的工作人员。

估计未来如玉门、鹤岗这类城市将会更多，人口将集中于三大或四大城市圈中，这些城市圈可能将集中中国三分之一的人口，正如韩国那样首尔经济圈集中全国一半的人口。

知乎用户 毕业生 发表

看了这么多回答，都在说体制内工资福利待遇吸干了财政，真的是张口就来，心里有点数的人，去看看当地的财政预算，大部分的钱都去哪里了

知乎用户 UD 岚 发表

人口结构没法优化，老龄化加重，企业步履维艰，这是未来大部分小城市的真实写照，陷入这种循环中，城市人口将进一步减少，管理人员必然需要缩减，减到最后就跟农村逐步合并减少基层人员一样，城市慢慢枯萎，最后被废弃，没有活力的城市最终都是这样的归宿，只是时间长短的问题。

作为小城市人民，安逸稳定也是一辈子，虽然不会大富大贵，但平平淡淡才是人生常态，身体健康才是一切的基础。不管未来如何，日子总要一天一天过，饭也得一口一口吃。

知乎用户 热心市民甲 发表

时下流行的一句话是 “年轻人对国家未来充满希望，对自己未来一片迷茫！” 答案是因为年轻人不掌握生产资料。

生产资料所有者在生产关系中占据着天然优势，私有化条件下必然导致贫富分化，进而造成一系列社会问题（高房价、超高密度城市化、996、鸡娃、内卷、不敢生、佛系、躺平、一日爽、潘家柳家、房哥房姐等等），当下社会上的绝大多数问题的根源就在于此。因此生产资料所有权掌握在谁的手里非常非常关键，也就是一直以来的生产资料公有制和生产资料私有制的争论，革命先烈抛头颅洒热血为的就是这个。年轻人要有未来，必须要坚持生产资料公有制！

社会生产的总收益可分为生产资料收益（占比大约 80%）和劳动收益（占比大约 20%）。依托生产资料获得的收益应该全民平均分配，避免出现掌握生产资料的个体躺着收租子；劳动收益应该按劳分配，避免出现全民大锅饭。一些人把生产资料私有化，将生产资料获得的收益归入少部分个体名下，这是导致社会矛盾激化的根源。

在生产资料私有化剥削体制下，劳动者的总工资不足以买走劳动者自己产出的所有商品，导致商品相对过剩，俗称的产能过剩，又名内需不足，这是社会生产力被破坏的表现。人是最重要的生产力，生育率低下则是生产力遭到严重破坏的表现，第七次人口普查显示生育率 1.3，差不多全球倒数了。

随着生产力逐渐被破坏，经济开始失去活力，为维持发展，向劳动者灌输借钱消费，鼓励提前消费成为资本主义的唯一出路（年轻人负债累累的新闻想必大家看过不少），当然这条路治标不治本。

GDP 还能继续保持增长，但负债率会越来越高，经济增长越来越依赖负债，负债对经济的拉动效果也愈发不明显，负债拉动经济增长逐渐成为一个击鼓传花的游戏。年轻人负债率高企、贷款买房成为常态、恒大暴雷 2 万亿就是击鼓传花游戏的现实写照。1975 年的中国既无内债又无外债，1995 年中国宏观杠杆率在 100% 左右，2008 年达到 143%，2020 年上升至 279%。

最后科普一下。无产阶级和资产阶级里的产指的是生产资料，而不是生活资料，很多朋友会将两者混淆。共产主义就是生产资料收益全民平均分配，与个人生活资料受到保护并不冲突。

知乎用户 卡拉迦迪斯 发表

之前有人说鹤岗的医院，学校等 还不错……

嗯…… 这就是后续了

没有钱的地方，能维持多久的不错呢？

10 年？20 年？

知乎用户 甄贾世清 发表

第一块骨牌倒下了？

知乎用户 其意如风 发表

要重新规佳木斯管了

知乎用户 殁偶的图书 发表

这边是缩衣节食少招人的鹤岗，那边是摊派增收的霸州：三线城市都有____的____！

知乎用户 佬斯 发表

鹤岗可以选择成为下一个东川

知乎用户 改名 CD 又转好了 发表

我建议毕业生在选择一个城市的时候, 对比一下该城市六普和七普的常住人口差距。

很多地区的人口流失比你想象的严重的多的多。

很多县城六普到七普甚至流失了 20% 以上的人口, 流失的这些本身就是在当地社会地位较高的人。

就算考虑未来经济发展不会有过去十年那么快, 大城市越来越高的定居成本会减慢人口流失的速度, 人口流失会稍微慢一些, 但是未来十年再流失 15%, 对很多中小城市都是不可承受之重。

不要只看到县城越来越大, 现在在江苏很多乡镇常住人口已经不满 3 万了, 下一轮合并就在眼前。

等到乡镇人口枯竭, 县城的枯竭也就在眼前了。

知乎用户 贵族一般 ff14 玩家 发表

这样的城市, 消失是迟早的事, 鹤岗只不过是边缘地级市失血的代表

农村现在还有人么, 到处屋明瓦亮, 就是没人

疫情加速农村和这些边缘地级市的毁灭

人口外流, 出生率下降双重打击下, 就像人一样, 为了保核心供血, 像这样的地级市会越来越多的失血, 直到消失

不破不立, 希望东北能够有更好的未来, 但眼下我们的问题比鹤岗这种地级市消失更值得我们关注

教育, 医疗, 失业保障, 以及住房

知乎用户 笑傲江湖 发表

这说明房价卖的便宜，建房子获取的地价也相对便宜，地价便宜，房价才有可能便宜，政府的地价卖得便宜，而地方政府很大部分的财政收入就是靠卖地，收入也就少了，政府财政就没有钱负担更多的公务员、事业单位、基层单位工作人员的工资待遇，只能把招聘作缓一缓，少招聘些工作人员，节省财政开支。

知乎用户 城事研究院​ 发表

文｜漩涡（公众号：雪山下的公园城事）

全国 GDP 屡创新高的同时财政收入也在不断攀升。

据财政部数据，2021 年，全国一般公共预算收入 202539 亿元，同比增长 10.7%，相较于 2021 年初预计 19.77 万亿元的财政收入，超额增长约 4800 亿元。

全国财力明显上升，万亿 GDP 城市的财力情况如何？

万亿大城谁更富？

据统计，2021 年全国 GDP 突破万亿的 24 座城市中，除天津、西安外，已有 22 座城市公布了一般公共预算收入。

图据（搜狐城市）

从上图可以看出，已公布 2021 年财政收入的前十城依次是：上海、北京、深圳、苏州、杭州、重庆、广州、南京、宁波、成都。

这个排名与 GDP 前十城相比有些许变化，主要是武汉掉队，宁波上位。

具体从万亿 GDP 城市的财政收入来看，城市财政收入可以分为 3 个档次。

第一档是上海、北京、深圳，三城财政收入在 4 千亿元以上。

第二档是以苏州、广州、成都为代表的财政收入超千亿的城市。

第三档是以合肥、泉州为代表的财政收入尚未突破千亿的城市。

城市财政收入情况也基本和各大城市的硬实力相当，谁强谁弱，谁虚谁实，从数据中便可一窥究竟。

其中，上海、北京、深圳是当之无愧的最富城。

三城财政收入规模均在 4 千亿元以上，最多的上海财政收入高达 7772 亿元，最少的深圳也有 4258 亿元，这个规模遥遥领先后面的城市。

财政收入第一城上海，一年赚了 7772 亿元，这是什么概念？

目前世界最先进的航母，美军 “福特号” 造价约为 873 亿人民币，也就是说上海一年赚的钱可以买下 9 艘福特号航母。

上海图示

杭州超重庆

值得关注的是，2021 年杭州财政收入达 2387 亿元，超越重庆的 2285 亿元，晋级财力第五城。

2020 年，重庆财政收入为 2095 亿元，杭州为 2093.4 亿元，双城财政收入规模追得很紧，但重庆财政的增速和增量都不如杭州，这是重庆错失财力第五城的关键原因。

近年来，重庆 GDP 突飞猛进，但财政收入几乎在原地踏步。

2017 年重庆财政收入为 2252.4 亿元，5 年之后的 2021 年，重庆财政收入规模仅增加了 32.6 亿元。

而同一时间段里，重庆 GDP 增长了 8393.75 亿元，相当于 5 年时间里再创一座二线城市体量。

显然，重庆 GDP 增长与财力增长并不匹配，是什么造成了这样的原因？

这与重庆的产业结构调整、减税降费以及财政收入挤水分有关。这几年，重庆积极调整产业结构，调整带来的产业阵痛不可忽略。

重庆图示

宁波超成都

成都需要提高警惕了。

2021 年宁波财政收入达 1723 亿元，同期成都为 1698 亿元，宁波财力首次超越成都，挤进财力前十城。

如果按完整排名来看，2021 年成都财力已经跌出前十城。

目前天津还未发布 2021 年一般公共预算收入情况，但数据显示 1-11 月，天津财政收入为 2019.6 亿元，这个成绩妥妥的财力第七城。

过去一年，宁波工业发展迅猛。

2021 年宁波规模以上工业企业利润总额同比增长 10.2%，利税总额增长 9.4%，产业支柱稳中向好，让宁波在财力上超越了成都，但双城财力表面差距不大，财力第十的位置，成都随时有可能回来。

此外还需要注意的是，成都是三级财政城市，自留财政比例不大，这导致成都和诸多三级财政城市未能完全体现城市真实财力。

成都图示

城市财政自留比例不一致

总的来说，除郑州外，万亿城市的财政收入都超额完成了目标。

去年郑州遭遇特大自然灾害，经济发展和财政收入都遭遇了一些挑战，但郑州总体财政仍保持了 1224 亿元的高位水平。预计明年郑州财力会超越青岛，突破 1450 亿元。

财力关乎一座城市的未来。

我们习惯用 GDP 总量来衡量一座城市的强弱，但城市财力往往能最大程度反映一座城市的硬实力水平。

城市谁强谁弱一目了然。

不过有的城市在这个排名里也很吃亏，像前文说到的有些城市是三级财政，各大城市的财政自留比例并不一致。

比如深圳虽然是广东的地级市，但其财政收入却不和广东不共享，换句话说深圳只需要和中央共享财政，剩下的就可以留下来自己用。

而广州、成都等城市是三级财政城市，不仅需要上缴中央还需上缴省级，这一来二去，自己能支配的财力就大大缩小了。

关注公众号（雪山下的公园城事）获取更多成都发展、城市战略、发展区域资讯～

知乎用户 王 sir 发表

以后全部复垦变农田，尘归尘，土归土

知乎用户 蒸汽朋克激光剑 发表

新疆，东北这种气候恶劣不适宜人类居住的地方，地广人稀土地肥沃。

多数人搬走少数人做农工。

知乎用户 花狐狸 发表

这充分说明地产行业是支柱产业

知乎用户 面包​ 发表

取消新的招聘，等老的退休、工资成本降低后，再慢慢补人，这个办法应该是各方都可以接受的。

知乎用户 熊猫 发表

我劝各位想着去鹤岗这类小城市，考公上岸逍遥生活的人想清楚。

民没了，还有官吗？

这里不是说小城市就一定不行，一定不好什么的。而是说，去小城市，一定要去那种有着独特优势产业的小城市，有产业，才有民，有民才有官。

你可以去一下旅游名城，比如丽江，桂林，三亚…..

你也可以去一下资源至少在你有生之年不会枯竭的城市，比如鄂尔多斯。

你还可以去一些有着独特优势产业的地方，比如茅台镇。

你还可以去一些有着不错的产业基础的城市，人家虽然是小城市，但是由于独特的种种因素, 在某些产业上很强，比如很多港口重工业小城市。

想着去一个人口大量流出，支柱产业崩盘的地方逃离内卷，无异于自寻死路。

知乎用户 程序媛的男鼓励师 发表

全国统筹明年启动，养老金发放将迎来哪些变化 - 中新网

知乎用户 攻城狮 发表

我持乐观态度，问题摆上台面，总比遮遮掩掩要好一些 (确实也是实在瞒不住了)。会哭的孩子有奶吃！现在就是矛盾到了最尖锐的时刻，才能倒逼出改革方案。有强大的中央在，一切不过是从头再来

知乎用户 FLYFLY369 发表

其实国家可能要的就是这种结果，偏远地区，就留几个大城市，其他地方慢慢流向大城市，像美国一样，土地集中，机械化，现代化。

知乎用户 鼠鼠乾坤 发表

作为杠精的一员，想问问，大白菜几块钱一斤，鹤岗的房子是怎么出售的？

取消基层招聘为啥会联想财政，为啥不去考虑地方没多少群众需要提供服务？

鹤岗的房子感觉还是挺贵，一网友录视频，记录购买鹤岗的房产，房间老的吓人，顶层，面积很小，记不太清，估计也就 50 多 - 60 多㎡，房龄大概 30 年，室内就跟垃圾场似的，房间内的灰都呈现黑色的，你猜这样的房子多少钱合适在鹤岗。按照白菜价，怎么也就值万把块吧，鹤岗房产能给你的服务，可能只是吃饭睡觉的地方，附加价值几乎没有，而且鹤岗的自然环境应该比不过河南河北这些地方。人家视频中男主角，算上装修怎么也得 10 万左右吧，拿下这套房产，当时的反应就是懵逼，这咋住，还得装修，周边房租几乎是免费的，采访当地大爷，好像是百十块钱就能租房子。

不地域黑，实事求是的问一下自己，你有 10 万块，会不会去鹤岗买房子，而且通过视频也可以看的出来，当地房价应该不是那么的廉价，只是现在处于有价无市的地步而已。

不考虑城市配套和地域的讨论房价都是耍流氓，个人感觉，真的想这个价格还是有点贵，鹤岗的视频很多，看看主播们拍的鹤岗啥样的，如果不是白给，一般外地人不会考虑去鹤岗这个地方的。

知乎用户 超级码牛 发表

找个班上吧。

知乎用户 好一把杀猪刀 发表

仅我所见，当前大学生毕业首选两条路。考编，考研，进大厂，实在不行进小厂。编制有限，大厂职位也有限。于是要么卷起来，要么另谋出路。

说回本题，人都走了没人做产业，地方经济缺少活力，那么公共服务，相关待遇就提不上去。于是医疗，教育，治安，养老这些都要打折扣。

大学生们也是千军万马中脱颖而出，结果学了多年挤破头，就为当一普工。在我看来就是一种资源的浪费，可他们却觉得这样不用 996，不用卷。

大家都抱着图稳定的想法，每天过着一眼看到头的日子。那么产业就别想搞起来，后面人的待遇，就业就永远也没法改善。

有人说找不到对口专业。除了那几个天坑专业外，其他专业也就业困难？有人说工资待遇低，前人不栽树，后人自然没法乘凉。

会有人说，你说的头头是道，怎么不去考？没那个精钢钻不揽那瓷器活。

知乎用户 小强 发表

我觉得，想在知乎上叭叭鹤岗咋滴的人，最好去鹤岗呆一周或者一个月，一两天不行，啥也干不了，不了解就在那这个那那个这的没啥意思

知乎用户 台湾房东龟总​ 发表

房价在某种程度代表著当地资源的供给能力。

连维持秩序的机构自身都没招了，还期待住在当地能有什么未来发展？

知乎用户 蚂蚁 发表

其实就是资源枯竭人口流失导致的财政破产。

说别的没用，直接给出路，如何不花钱实现人口流入和经济发展。

先预设一个极端状况，公务员零工资，公共服务零投入，全靠志愿者来维持社会的基本运转。形势恶化到极点，也不过如此而已。即使这样我也能反败为胜。

只需要推行我的系统，把公益奉献和利益挂钩，对一切促进公共利益的言行，以积分的形式奖励代币。详情请看我的专栏 “用网络惩恶扬善”，用两百多篇回答做了详尽论述。

代币能在社区内流通，能够增加消费能力促进经济循环。同时又是投资产品，决定了人的话语权和未来收益。所以就等于左手不断增发货币，右手创造了一个容量无限的投资市场来吸纳货币。各种调控措施由大家讨论决定，以维护共同利益为原则。如果某项措施造成了负面影响甚至崩盘，也可以取消这样的措施，收回发放的积分。因为每个人的分数都由系统记录在案，所以很容易修改。

先说公共服务，政府没钱就得靠自己。需要志愿者，就得大家给他开工资。需要什么服务，就得穷人出力富人出钱，然后一律以积分的方式返还到每个人的账户，因为这都是为公共利益做的贡献。大原则是量力而行循序渐进，有多少钱办多少事。

社区循环和城市循环都解决了，接着就要考虑对外的经济循环，也就是钱怎么周转。代币提高了消费能力，也就是说市场扩大了。我们会优先鼓励本社区的居民经商，提供大家需要的产品和服务。面对外部大平台的竞争，可以给商家发放代币补贴，让他取得价格优势。他对社区的贡献越大，得到的补贴就越多。我们让贡献大的人获利，再引导获利的人为社区做更多的贡献，这样就形成了良性循环。同时我们也欢迎外面的商家进来，他们进社区都要做贡献买积分，外部资金就流进了社区。也欢迎外部企业请本社区的居民做代理，这样就创造了更多的就业，提高了居民收入。

解决资金周转的基本原则，就是要开源节流，开辟外部资金流入社区的源泉，同时堵住大平台大品牌从社区吸金的通道。可以把它看成是以社区为单位的贸易保护主义，而发放积分就相当于独立的货币政策。人口消费和市场就是一个社区的核心价值，要发展就得把这些价值牢牢抓在自己手里，拒绝外部资本的侵蚀。当社区越来越富，就能有更多的资源投入公共服务。

钱转起来，经济活了，就可以吸引外人来了。反正房子多得没人住，可以先便宜租给那些外来的人才，等到他们站住脚了想买房了，已付的租金还可以折抵购房款。与此同时，当每个社区都能够对大平台大品牌说不，这就给本地企业带来了大量的机会。比如他们可以从社区里招聘员工，这就是对社区的直接贡献，就能让他们比外地企业更有竞争力。还能让这些人当社区代理，这就是现成的销售渠道。随着本地企业越来越多，就业岗位也会越来越多，就能吸引外面的人过来打工，而打工者的衣食住行各种需求又能拉动本地消费，这样又形成了良性循环。

综上所述，即使在最极端的情况下，使用我的系统，也可以让资金不断流入，人口不断流入，再衰落的城市也能够逐渐复原并且得到发展。即使全国所有城市都使用了这个系统，它也能保证每个地区的相对稳定和平衡。今天在大家都没做的时候，如果谁先做了，还能得到巨大的先发优势。这就好比当年的香港深圳，曾经只是个不起眼的小渔村，只因在关键时刻迈出了第一步，所以至今仍然是耀眼的明珠城市。

知乎用户 Floraroxy​ 发表

靠国家财政转移养活、同时自身资源枯竭，产业收缩，意味着失去了造血能力。

市人社发文称 “财力发生重大变化”，这已经是很含蓄的表达了。

取消基层招聘，意味着年轻人想考公，也没有坑位了。因为这个城市的财政收入养活不了那么公务员。

知乎用户 二公子 发表

取消公开招聘，又不是不招聘，也就是说私底下有关系还是没有问题的

知乎用户 不会翻身的咸鱼 发表

先停招，再行政降级，降级同时精简人员，从临时工开始清，清完不够清事业编，事业编不够清公务员。

行政人员数量降到符合城市收支情况之后，就稳定了。

知乎用户 蓝白精神​ 发表

近五年入职的是真心惨，前面不是养老就是躺平，后面没有新人补充，未来多少年就可着这一波人祸害了。

知乎用户 牛股 - 狙击手 发表

曾因房子 “白菜价” 而引发公众关注的东北小城鹤岗，在 2021 年的岁末再度因 “财政重整” 受到舆论聚焦。
12 月 23 日，黑龙江省鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。
南都记者注意到，鹤岗成为全国第一个实施财政重整的地级市。财政重整对鹤岗来说意味着什么？除了暂停招聘基层公务员，鹤岗还能做什么？不少城市也存在着财政风险和压力，如何防止下一个鹤岗出现？

11 月 22 日，外卖员在鹤岗市街头配送货品。 新华社发
财政重整
地方政府债务付息占比超 10%，但不是政府财政破产
财政重整指的是地方政府在面临债务高风险时，采取一系列措施使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡，是世界各国常用的做法。
2016 年 11 月 14 日，国务院发布《地方政府债务风险应急处置预案》（国办函（2016）88 号），首次明确规定了 “中国版” 地方政府财政重整计划的内容。
什么情况会触发财政重整？《地方政府债务风险应急处置预案》规定：市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出 10%，或专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出 10% 的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划。
鹤岗财政重整，意味着鹤岗的债务付息支出占比已经超过 10% 的红线，财政形势严峻。但这并不意味着 “政府财政破产”，相反，财政重整正是地方政府在面临债务高风险时采取的 “急救措施”，以免最终陷入破产。
天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟说，《地方政府债务风险应急处置预案》明确将政府债务风险事件划分为 Ⅰ 级（特大）、Ⅱ 级（重大）、Ⅲ 级（较大）、Ⅳ 级（一般）四个等级。“鹤岗本次触发重整计划是对 Ⅳ 级（一般）债务风险事件的法定应对，应重视风险苗头但不必过于担心，尤其不必以西方国家‘政府破产’风险程度来判断我国的地方财政重整计划。”

2021 年 11 月 22 日，出租车行驶在暴雪中的黑龙江省鹤岗市街头。 新华社发
财政危机中的鹤岗
10 年人口下降 15.8%，煤炭等支柱产业没落
为何鹤岗成为首个实施财政重整的地级市？资源枯竭、产能收缩、人口外流是根本原因。
“煤城” 鹤岗是典型的资源枯竭型城市，在经历了百年的煤矿开采历史后，鹤岗的资源终于枯竭，随之而来的是产业收缩、工作机会减少、人口持续外流。根据七普数据，2020 年鹤岗全市人口约 89 万，与十年前相比减少了 16.7 万，下降 15.81%。其中，60 岁及以上人口 216800 人，占 24.32%，而 65 岁及以上人口占比达 16.45%，人口老龄化严重。
2020 年，鹤岗全市一般公共预算收入 22.98 亿元，同比下降 7.8%；另外，鹤岗发债收入 17.29 亿元，转移支付收入 104.65 亿元。同年全市一般公共预算支出 136.83 亿元，另外还有债券还本支出 8.45 亿元、补充预算稳定调节基金 0.39 亿元等。
可以看出，鹤岗财政主要依靠上级补助、转移支付才能实现收支相抵。李伟对南都记者表示，鹤岗的煤炭等支柱产业没落导致一般公共预算收入中税收和矿产资源相关收入均回落，鹤岗的人口老龄化和青壮年劳动力的外流，导致社保基金等福利支出对上级补助、转移支付的依赖性增强。
李伟指出，但本次触发 “10%” 红线是因为前期举借的债务，在当期支付利息的压力过重，所以 “表内” 矛盾主要是因为近年来鹤岗的债务发行没有做好期限结构和利率结构的设计，根源上的矛盾主要是应尽快解决劳动力结构和产业结构的调整问题。

2021 年 11 月 22 日，鹤岗市民在雪中等公交车。 新华社发
鹤岗能做什么
开源节流，不要过度依赖转移支付
鹤岗触发 “10%” 红线，实施财政重整，此次暂停招聘基层公务员就是财政重整的举措之一。
对于鹤岗来说，除了暂停招聘基层公务员，还能采取什么措施呢？《地方政府债务风险应急处置预案》中的预案措施主要分 “开源” 和“节流”两大方向。
首先需要加大清缴欠税欠费力度、暂停财税优惠政策，确保应收尽收，同时应增加政府资源性收入以及统一处置政府拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等。
“开源”的同时，地方政府还要 “节流”。财政重整期内，除必要的基本民生政策支出和政府有效运转支出外，视债务风险等级，本级政府其他财政支出应保持“零增长” 或者大力压减。例如，不得新批政府投资计划、不得新上政府投资项目，公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，机关事业单位暂停新增人员，暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策等。另外，地方政府还得暂停土地出让收入各项政策性计提，土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于还债。
如果以上措施加起来仍然 “填不了坑”，地方政府可以申请省级政府临时救助，手段包括代偿部分政府债务、减免部分专项转移支付配套资金等。但是，财政重整计划结束后，省级政府可以决定是否收回相关资金。
李伟分析，我国地方政府债权人比较集中于机构投资者，债务展期和置换等模式可以对缓解付息压力起到 “保底” 功能；作为地级市的鹤岗没有自主发行地方债权限，其债券代理发行和偿付流程均由省级财政完成，申请省级救助也不可避免；此外鹤岗作为 “资源枯竭型” 城市，其产业结构转型升级也可以从中央财政得到专项转移支付。
“申请上级财政转移支付是一定的，但是这次矛盾爆发出来恰恰说明上级尤其中央财政也希望给地方政府释放信号：不要对纵向转移支付产生过度依赖。” 李伟表示，想要得到救助，鹤岗的重整方案很重要。体现在停止招聘基层工作人员上，就是给上级政府呈现出控制甚至削减某些刚性支出，缓解债务压力的决心。除此之外，通过加强税收征管、加大清缴欠税欠费力度、盘活能源领域国有资产等方式努力做大蛋糕；通过暂停新上政府投资项目和投资基金、压减乃至取消编外聘用人员支出等方式对支出刚性进行 “预算硬约束”；甚至向一般公共预算调入政府性基金和国有资本经营预算收入，增加预算收入账本归属的灵活性这些都是可取的。
“鹤岗未来几年到期债务付息压力主要是由前期存量债务形成的。” 李伟指出，鹤岗税收、土地出让金等财政收入在未来一段时间内都不太乐观，从根本上解决问题还是得通过产业结构优化升级、吸引青壮年劳动力和人才回流、提升本地税收竞争力等做大自主财力的方式。而这，正是鹤岗面临的转型之痛。
会有下一个鹤岗吗？
专家：债务风险治理重心下沉将成今后的重点方向
鹤岗面临的问题，也存在于其他资源城市转型难的地方。有学者对南都记者表示，希望不要演化成系统风险。那么，会有下一个鹤岗吗？
对此，李伟表示，根据财政部 2020 年全国财政决算，债务付息支出占一般公共预算支出的比重，目前全国地方政府平均水平为 2% 左右。学术界对该指标没有特别公认的警戒线或合理区间，一般是用债务付息比例（Debt Service Ratio，DSR，债务付息支出占经常性财政收入的比重）度量，希腊、菲律宾要求不超过 20%，立陶宛、波兰和巴西都要求不超过 15％，印度要求不超过 30%。“与其他国家相比较，我国地方政府债务付息压力整体可控。”
此前，四川部分县级行政区就曾实施过财政重整。李伟认为，这是地方财力比较紧张的一个短期状态，这种重整谈不上‘危机’状态。” 李伟还指出，国务院获授权试点房地产税，一个重要目的也是要重建稳定的地方政府收入结构。“不排除未来部分城市还会面临财政重整，乃至相关责任人还可能被深入问责的情况。这种风险可能集中在前期债务置换不太顺利、传统落后产能的更新换代比较缓慢的城市中。”
李伟表示，当前地方财政总体风险可控。财政部已经通过债务信息公开、预警体系构建等风险防控机制，清理甄别了地方负债类别、额度等关键指标。需要承认的是，局部地区的基层财政，尤其是县乡财政确实存在存量债务风险尚未完全消化，增量债务风险又叠加 “螺旋效应” 的现实压力。“债务风险治理重心下沉会是今后的重点方向。”

知乎用户 zhebaoer​ 发表

意味着经济发展是一个复杂的整体。

不是房价低了其他就瞬间一好百好。

知乎用户 谈天说地​ 发表

随着人口到顶后逐步下降，城市的数量也会逐渐减少。消失的乡村，消失的城市，这很正常，也没什么不好。

知乎用户 新曲 发表

意味着师医公 yyds，全国 gwy 人均深圳杭州待遇，一年几十万起步，一票知乎大 v 继续劝人考公回老家。

知乎用户 Refrainzzzz 发表

我想知道取消招聘合同制，又不是取消公务员招聘，怎么这么多讨论？

知乎用户 三妹儿爱学习 发表

鹤岗称财力发生重大变化取消基层招聘，其实是通过实施一系列增收、节支、资产处置等短期和中长期措施安排使债务规模和偿债能力相一致，恢复财政收支平衡状态。

知乎用户 乔之乎 发表

饮鸩止渴的后果吗，不早就知道了吗

知乎用户 小白张照玉 发表

鹤岗

知乎用户 材料品质价格 发表

那个 st 鹤岗不对

是星号 st 鹤岗，扭亏为盈的概率是 0

知乎用户 西米德莱尼斯尔 发表

这意味着躺平绝育宅男的最后幻想破灭了

知乎用户 知乎故事会 发表

其实最重要的是必须得砍养老金

知乎用户 钟鸣 YOKO 发表

大鹤岗你人口年年少，你公务员人数是不是也要跟上脚步，这不是正常现象？

知乎用户 陈磊 发表

发展变化的问题也在发展变化中解决

参考 GDP、全国人均 GDP、生活成本、城市化水平、产业结构、人口年龄结构、位置气候等等

我预测鹤岗的人口会下降到 25 万再回升最后停在 30 万左右

鹤岗的房产需求将是 8 万套左右

公务员、医疗、教育、交通、公共设施及其他服务业等也相应降到普通县级水平

转移支付是非常合理的，1、为了资源输出的历史贡献，2、为了人力、人才输出的持续贡献

但是一部分债务、资产会清零，而不被兜底，愿赌服输吧

全国很多地级市的情况都一样，很多泡沫只有短暂的阶段性意义，但不吹又不行，阶段性意义对于个人而言是几十年、一辈子，对于国家来说是制度优越性和稳定

知乎用户 哈利勃特 发表

意味着海南的房价又要涨

知乎用户 Gagster Lee 发表

一个薇娅可以养活多少个鹤岗

知乎用户 真诚 发表

首先你要知道那些有钱的城市的财政收入有百分之多少是卖地得来的

知乎用户 然然的震动麦克风 发表

节约（自然、能源）资源，浪费（人力）资源。

知乎用户 777 发表

意味着，960 万平方公里，卷到难有立锥之地。

知乎用户 无愁眼下迟 发表

百度搜：玉门 鬼城

前车之鉴

知乎用户 行走的荷尔蒙​ 发表

鹤岗 14000 平方公里，才 90 万人口，地广人稀空气好，人均占地面积堪比美国，没有交通拥挤没有内卷吸血，房子便宜人人躺平

知乎用户 螺旋升天​ 发表

税

去

哪

了

知乎用户 白风鱼 发表

2021 年

我相信在后世是一个值得纪念的年份

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