中国裁判文书公开率大降99%，司法公开化民主化改革不该出现如此大倒退！

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收录于合集 #民主 2个

疫情三年，使不少改革出现了停滞甚至倒退的现象，满载民众对司法公开化、民主化期待的中国裁判文书网，2022年上网率大降90%以上，陷入判决文书公开制度改革名存实亡、接近夭折的的困境，就反映了这样一种改革退步的状况。

2013年7月，《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》正式实施，除法律规定的特殊情形外，最高法院发生法律效力的判决书、裁定书、决定书一般均应在互联网公布。中国裁判文书网于2013年7月1日正式上线，集中公布了第一批50个生效裁判文书，引发社会广泛关注和好评。

后来《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（2016），除了特殊情况外，全国各级人民法院作出的发生法律效力的裁判文书，应当在裁判文书生效之日起七个工作日内在互联网公布。依法提起抗诉或者上诉的一审判决书、裁定书，应当在二审裁判生效后七个工作日内在互联网公布。裁判文书网公布的判决文书迅猛增长。

这是我国司法机关推进法治民主，提高司法透明度与公正性，将法院判决置于社会公众监督之下的一个重大举措，是我国推进依法治国、实现全过程民主的重要措施。

审判文书公开是，标志着人民法院司法公开迈出了关键一步。裁判文书公开是司法公开的重要一环，有利于增强司法透明度，强化监督，防止司法权滥用。通过互联网及时、全面公布法院尤其是最高法院的生效裁判文书，在国际司法领域已是大势所趋，有利于充分发挥司法裁判的法律效果和社会效果。

2016年8月起,中国裁判文书网每日访问量均超过2000万次,用户覆盖全球190多个国家和地区,超过5亿的访问量来自海外。截至2020年8月30日，中国裁判文书网文书总量突破1亿篇，访问总量近480亿次，成为全球最大的裁判文书公开平台。如今裁判文书网文书总量1.42亿篇，访问量105.8亿次。

可以说，这是我国司法公正和民主建设进步的一大成就。

最高人民法院行政审判庭庭长贺小荣认为,秘密是正义最大的敌人,司法公开是有效抵御外部干预的最佳盾牌。只要真正做到生效裁判文书全面公开,一切非法干预就无立足藏身之地。裁判文书上网公开,可以从制度和技术上抵御外来干预。

裁判文书的公开，使法院的判决的公正性和质量受到民众的监督，为法律工作者的工作提供了大量的实践资料，有的民众也通过公开的裁判文书学习了法律知识，不用请律师也打赢了官司。所以及时公开裁判文书，对我国法治、廉洁和民主建设具有多方面的重大意义，是我国近年来在民主法治建设上取得的少有的重大进步。

如今裁判文书网已经开通上线10年，按理说公开的文书应该越来越多、越来越及时，民众查看引用监督应该越来越方便，公开判决文书应该已经成为法官的工作习惯。但现实的情况却恰恰相反，近5年、特别是2021年以来，裁判文书网公开的判决文书越来越少、越来越不及时，许多判决文书根本就查不到，最高法院推行的判决公开制度正在成为一种摆设、根本没有执行的危险境地！

根据一位律师的调查统计，2020年后，裁判文书网上公开率断崖式下降，行政、刑事和民事三类案件两年下降幅度分别为65.88%、67.64%、59.56%。

截至2023年4月19日，2022年全年公开的行政诉讼裁判文书仅有852件，然后该年全国各级法院仅一审审结行政案件便有约28.5万件，判决文书公开率只有0.06%，2023年来仅公布了湖南和辽宁两省的15份行政案件一审文书。照此推算，2023年全年行政案件一审文书将仅在网上公开50份，这意味着行政案件裁判文书几乎已不再网上公开！

2022年刑事案件的公开率为8.32%，民事案件的公开率为27.18%。

不仅如此，裁判文书网多年来还一直存在网速缓慢和无法连接的问题，近来更是出现以不明规则的限制查询和下载功能的问题。既然是向民众公开，当然就没有必要限制民众的查询和下载。不知是由于网站运行技术的原因，还是故意设置了不让人查看下载，这表明网站的服务能力还需要改进提高。

中国裁判文书网上写了“开放、动态、透明、便民” 8个字的宗旨，由此可以看出最高人民法院推进司法公开化、透明化、民主化改革的决心和立场。但任何改革都不可能顺利推进、轻易取得成功，总是会遇到各种阻力。

如法院判决文书的公开，实际上是增加了各级法官和领导的压力和风险。从本性上讲，没有人愿意公开、没有人愿意受到公众监督评判，因为公开之后如果发现判决有问题、不公正，就会受到批评指责，甚至会要求纠正，这样就会是陷入麻烦、受到损失，特别是在我国官方审批受到各种权力干扰、法官自由裁量权过大的情况下，判决中存在的问题更是不少，这样就会使各级法院和法官从自己安全利益出发，会消极对待公开，能不公开就不公开，于是就出现了目前这样公开率大幅下降，判决文书公开制度改革面临即将夭折的严峻挑战。

但是司法公开乃是大势所趋，各级法官受民众供养委托承担维护司法公正的职责，有公开判决接受民众检验监督的责任，理所当然应该自觉承担起公开责任，在民众的监督压力下提高自己为何公平正义的审判能力。

正如最高人民法院审判委员会专职委员刘学文所说，裁判文书公开为原则，不公开为例外。除确实不宜公开的内容外，人民法院作出的所有裁判文书均应在中国裁判文书网公开，确保裁判文书公开不留死角。按照最高法的要求，只有涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密或与未成年人相关的案件，才可以不公开。

况且，只有在公开透明的环境之下，才能真正为何司法的独立性、提高法官在民众中的地位。

改革总是逆水行舟，不进则退！这项改革还事关最高法院自身制度执行的权威。

作为这项重大改革的领导者和管理者，最高法院应该承担起继续推进改革的领导管理责任，积极回应人民群众对司法公开的关注和期待，加强对各级法院的监督考核，扭转公开率下降的趋势，让这项推行了10年的司法公开化、透明化、民主化改革避免夭折的命运，而是继续进行下去，真正取得成功，让审批公开、司法公开成为每一个法官的习惯。这样，才能提高我国司法系统的权威，才能为何社会公正，推动我国社会的法治化、民主化进程。

开弓没有回头箭，审批文书公开改革已经进行了十年，并没有任何技术难度，差的就是改革意志和监督执行的问题，最高法院有足够的管理办法来迅速扭转这种公开率大降的状况，如针对部分地方法院裁判文书选择性上网问题，建立严格的不上网核准机制，杜绝选择性上网问题；裁判文书不予公布的，应当在中国裁判文书网公布该裁判文书的案号、审理法院、裁判日期以及不公开理由；在制度上将上网公开纳入工作流程，将上网公开作为法院结案标准，让案结即公开成为法官的工作习惯；建立法院文书公开率不达标工作一票否决制度，上网公开率排行奖励制度等。

政府运行的公开化、透明化、民主化，事关社会的公正和每一个人的根本利益，大家都期待判决文书公开化的改革千万不要夭折，能够继续收入推进，柳暗花明又一春！

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