内地县市的希望在哪里｜大象公会

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从经济地理格局说起。

文｜学经济家

朋友郑褚写了篇回乡随想，提到四川江油、北川、绵阳在房产热销、汽车普及的表象之下，本地经济活力萎靡，体制外的想挣钱除了餐饮、专卖店，只能「搞好政府关系挣政府的钱」，已经成为重度的财政依附型经济。

这篇文章简单说说这种财政依附型经济是怎么来的，还有没有解药，内陆三四线城市体制外的兄弟们，要怎样安排自己的未来。

1. 首先要有「不可能所有地区均衡发展」的常识

参考美国，一半以上人口居住在前 5% 的市县里。下图是 2016 年美国人口按县市分布图：

还有不少位于内陆啊？那再补一张美国内河航运图：

你会发现，如果把内河港口也看作某种形式的「沿海」的话，那美国人口经济 80% 以上位于「沿海」100 公里以内，其他地区除了横贯东西的铁路公路动脉，极少能够集聚人气。

因为贸易分工时代最便利的是海运，其次是内河航运，比铁路和高速公路成本都要低。金融医药教育互联网等资本、知识密集型的产业，和笔记本手机芯片等价格浓缩型的产品，受影响小一些。

美国经济地理的得天独厚之处，是除了东西两侧沿海，还有天赐之河密西西比河和五大湖区，运河船闸水系非常发达，不像澳大利亚内陆或者阿拉伯半岛，虽然也周围都沿海，但内陆缺乏降水和内河，就无足轻重。

插一句，五大湖条件好到万吨轮通航，还有 5 万吨级的大船在内湖转运，但人口也在减少，疑似是天气偏冷的缘故。

像日本北海道地广人稀、房价便宜，但仍旧人口流失、生育率低，日本生育率最高的是最南部的冲绳 1.9 和最西南的宫崎市 1.7。插这句的意思是，同样是沿海沿江，总体而言温暖地区多半比寒冷地区更值得考虑。

· 密西西比河上的运输船队

中国的经济地理，缺憾是没有两侧沿海，但长江可是世界最顶级的水道，比密西西比河要好的多，珠江也不差于莱茵河。

黄河流域是没办法，得靠铁路和公路网络往内延伸覆盖。想起清末，德国来晚了只抢到了胶州湾，第一件事就是修胶济铁路，否则空有良港，靠马车才能覆盖多少人口和经济呢？

所以仅按经济地理的效率自由迁徙的话，那未来中国的人口和经济，80% 应当位于：

1. 沿海省市国际港口的就近辐射区

2. 长江和珠江航道沿岸

3. 纵贯南北经济区的交通动脉，与内河航运的连接处尤其好一些

4. 乌鲁木齐 - 兰州 - 西安 - 郑州一线的少数城市

其余地区人口要低于 20%，这样才是一个健康茁壮可持续繁荣的经济体。

· 搜来一张内河高等级航道图，仅供参考

2. 那些违反常识的折腾

不过，在过去相当长一段时间里，中国经济格局并非如此。这是基于以下一些有违常识的做法所致。

一是总体规划上试图均衡发展，严重限制人口和企业向东部沿海集聚。

根据 2017 年底国土部的一次媒体发布会，到 2016 年底，全国城镇建设用地总面积 1.4 亿亩，其中城市占 46%，建制镇占 54%，仅 1/3 是住宅用地，总数不到村庄 3 亿多亩占地（其中宅基地约 1.6 亿亩）的一半，比因耕地零碎而浪费的 1 亿亩田坎多一点儿。

而这 1.4 亿亩里，只有 40% 位于东部沿海省市，东北占 10%，中部和西部占了 50%。

更糟的，就是从 2009-2017 年，城镇建设用地增速越来越低，而且大半给了镇级。

最糟的就是，期间中西部建设用地增长了超过 40%，而东部的指标只增长了不到 20%！

也就是说，按经济地理算法应该是东部和其他地区 4：1 的建设用地，实际是 4：6，而且增量还是 1：2。

这么做的理由不好揣测，后果还是容易推理的。

东部地区企业用地、住宅用地、教育和医疗用地越来越紧，居民房租房贷支出越来越高、消费和生育意愿越来越低，债务越滚越多，城乡差别难以缩小，6 亿农民缺少产权交换难以进城无力消费，闲置产能和追求利润的民企只能去开发越南印尼孟加拉……

各种调控手段都越改越乱，房地产长效机制迟迟难产，因为，土地和人力资源的配置从根上就错了。

二是由此迫使各级地方政府刚性的竞争转移支付和城投贷款。

根据前面所言的经济地理的逻辑，很多内地县市政府处于天然劣势，90 年代时相当难过，靠输出劳务汇款，靠农业税和提留和计生罚款，靠中央财政转移支付。

2000 年以后土地财政成了补充，08 年后城投贷款，土地指标、地方债，棚改等口子也都竭力抓住、扩大，谁搞少了谁就输了。

地方政府也是迫不得已。企业由于经济地理的原因难以前去投资雇佣交税，地方财政又缺乏自主出让土地和征收房产税的收入，开销则是硬的，除了基本治安教育卫生环卫等公共服务外，文联作协侨联妇联工会计生供销社等单位也必须「上下一般粗」，地方几乎动不了。

不具备地理经济性却又必须「均衡发展」，主政官员还要展开升迁竞争，那可以竞争的就是转移支付、土地出让、地方债、城投贷款以及棚改等财政性资金，自然就形成了「财政依附型经济」，也是原文里提到的，体制外的人想创业挣钱的话，除了餐饮和专卖店，剩下大多是「和政府搞好关系，挣政府的钱」。

只有这些现金流开始萎缩或者受限，或者进入还贷周期时，结构性的改革才有望推进。

最后再说体制内退休金与体制外薪酬的差别。其实这主要是社保体系的碎片化导致的，公务员和事业单位、企业职工、城镇居民、农民的养老保险、医疗保险是不同的标准，中央、省乃至部分省的市县三级统筹。

体制内退休金比刚毕业大学生工资高只是其中一面，它还阻碍人力的流动，就像房子分为商品房、保障房、国企房、回迁房、老公房、宅基地一样也阻碍财富流动和创生。

原本北京退休老人可以卖了房子换一大笔养老金去周边县市的，那样会多出很多内需和税收，也能提高城市效率，可惜。

3. 如果正常化会是什么结果？

这太复杂了，为了方便理解，借用一张美国人口图，盯着它并假设它是一张正常的财富分区地图，有些区域是高峰、有些是丘陵、大多数地区海拔很低。

注意美国这个结果并不是完全自由放任的，政府也做了很多削峰填谷的工作，只是跟随型、补救型的、地方具有弹性的，而不是计划型、均衡型的：

我们拿这张虚拟的财富地图做几个想象中的实验：

1. 第一步是加倍的削峰填谷。拿美国这张地图按中国当下的财税制度来改造的话，首先得取消房产税，这样基层政府学校等支出不再由地主承担，而是企业和工薪的税收承担，为此需要流转税加倍（中国是 5-16%，美国消费税是 5-8%），然后转移支付给一些不具备地理经济型的区域。

2. 第二步是把社保费率加两倍。现在中国费率约为 37%，美国强制社保约 13%，其余为雇主和员工半自愿的养老计划和医保，这怎么能攒起接近 GDP 总量的经营性净国资呢。

3. 第三步是美国国土部宣布，除了不到 1 亿亩城镇住宅和工矿商服用地外，其余土地价值一概清零。上图里的山峰丘陵全部变成了或高或低的堆积木，垂直竖起，出让土地划线范围以外的过渡和起伏全部清零。然后每年划一点点新地方允许堆积木，并以此增发货币。

经过这几步改造，结果不难想见，企业利润会大打折扣，投资、研发、雇佣的能力要弱很多。而常识告诉我们，利润是企业的生命，亏损的那些企业必定会死掉解体（或者变成僵尸），缺少利润前景也没法进行投资。

这显然会导致大量美国人失业，为了避免他们饿死，就把农地分成小块给他们去低效率的耕种，后果可以参考墨西哥，不过下图可能对国内读者更适合：

这些措施并不纯粹是脑洞或者影射，而是差不多发生在美国的邻国。很多人以为墨西哥一直是民主的资本主义国家，其实在 1910-1918 年内战后，有 70 多年时间里一直是混合制度，包括：

为了安抚农民，政府把部分大庄园主的土地和无主空地分配给农民，但走的是集体所有制村社（ejido），农民可以拥有但禁止出售土地，「理论上可以避免强势经济利益集团的巧取豪夺」（美国墨西哥研究中心主任 Cayeros，《暴力的阴影》中文版 P270），然而实际上许多农民非常穷困，离开政府提供的贴息贷款和种子化肥难以生存。

为了避免内部派系撕裂，墨西哥革命制度党事实上禁止了所有层级官员的选举连任，让各派系轮流竞选执政，以此持续当选了 70 多年，这使得没人有意愿进行重大的不讨好的改革，倒是扩充国企、安插追随者都很起劲，到 70 年代，国企控制了大部分采油炼化、铁路电信等公用事业，还有玉米牛奶白糖乃至纸品等的流通。

到 1980 年还把银行收归国有了，扯断了最核心的货币之锚，接着就是 1982 年债务危机。墨西哥的政客们没能像朱相那样强力遏制通胀、裁撤国企，结果是持续的通胀和经济政治动荡。

到 1997 年把大型银行控股权全部卖给外资后（《人为制造的脆弱性》中文版，第 11 章），货币才稳定了下来，次贷危机也基本安然躲过，现在靠着北美自贸协定（汽车是 200 多万辆整车和 900 亿美元零部件的配额），人均 GDP 也能稳定在一万美元，虽然贫穷犯罪和暴力还是连绵不绝，因为土地还没解决。

· 墨西哥通胀率，曲线背后是亿万人的命运起落

模仿一句俗话就是，成功的经济体都是相似的：市场开放、土地流通、迁徙自由、企业私有、货币稳定，而失败的经济体则不是缺这个就是缺那个的，还通常补丁套补丁。

经济制度可不像文化艺术可以有无限的多样性，或者汽车有各种颜色和造型，它更像是四冲程发动机的结构、材料和运作方式，已经历经成千上万次试错了。

我们有望摆脱陷阱吗？

其实已经摆脱一半了，就是 98 年裁撤国企和十余个直接经济部委、房产流通和加入 WTO，可惜 03 年后没有继续。

2013 年后在 183 报告中给出了非常好的方向，包括市场决定、土地平权、央地分权，以及群团和事业单位改革等目标，可惜动作过于缓慢了些。从去年金融委正式收紧货币开始，意味着拐点信号出现。之前在河道里圈池塘阻碍循环流动的那些人，谁都不肯先拆自己，一致逼迫放水保持水流，现在放水停止，那拆违力度会加大的。

再多，还是打住吧。

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