发达国家对华援助 “不手软”

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导语：近日，英国《每日邮报》报道，由于近年来中国经济发展惊人，日前又成功发射月球探测器，显然 “不差钱”，但英国每年仍向中国进行援助，批评者纷纷要求英国政府对此作出解释。事实上，不止是英国，日、德、美等发达国家自 1979 年以后，都对中国进行了巨额援助，虽然后来逐渐减少对华无偿援助，也依旧以经济合作和技术援助的形式帮助中国发展经济。即使自己年度赤字不断，也要拿钱来支持中国。

2003 年，中国接受的官方援助总额为 1072 亿美元，到 2009 年，中国共接受无偿援助约 469 亿人民币

中国是世界上最大的受援国之一。据不完全统计，1979 年 - 2003 年，中国接受的官方援助总额为 1072 亿美元。2009 年，在多双边对华援助 30 周年暨国际援助汶川地震灾区一周年纪念活动中，时任中国商务部部长的陈德铭表示，30 年来，中国与联合国开发计划署、儿童基金会及欧盟、日本德国、澳大利亚、加拿大等 20 多个国际组织和政府，在扶贫、环保、教育、卫生、体改、能源等 30 多个领域开展了富有成效的发展合作，共接受无偿援助近 67 亿美元（约 469 亿人民币），实施项目近 2000 个。

根据 2008 年经合组织 (OECD) 和世界银行的统计显示，实际接受国际援助、双边援助最多的国家中位居第四，每年可从其他发达国家得到的经济援助约为 26 亿美元。其中，对华双边援助中，年均援助额居于前 5 位的国家依次是日本、德国、法国、英国、西班牙，美国位居第六。

自 1979 年开始，日本 31 年对华援助近 2900 亿人民币，占对华援助的 66.9%，是中国最大的援助国

日本对华经济援助（Official Development Assistance，ODA）开始于 1979 年。自 1981 年日本政府开始对华无偿援助。根据日本外务省日本官方发展援助（ODA）数据显示，1979 年 - 2010 年间，中国共获得日本 33164.86 亿日元（约 2638 亿元人民币）的开发优惠贷款、1557.86 亿日元（约 124 亿元人民币）的无偿援助以及 1739.16 亿日元（约 138 亿元人民币）的技术合作资金，总金额高达 36461.88 亿日元（约 2900 亿人民币），涉及项目 200 多个。30 多年来日本是中国最大的援助国，中国是日本最大的受援国，中国的外来援助中有 66.9％来自日本。

至 2010 年底，日本共向中国提供援助资金共执行各类项目 144 个，涉及卫生、环保、教育、农业、扶贫等多个领域。进入 21 世纪之后，日本援助的重心也开始从码头、能源、港口、铁路、电力、通讯等基础设施领域转向环保、技术和人才培养等，贷款的发放方式也由五年一大笔，改为一年一笔。在人员交流、培训方面提供年度金额约 3000 万美元的援助。截止 2003 年，日本国际协力机构就曾为中方培训了 15000 名以上的管理人员，日本海外技术者研修协会则培训了超过 22000 名的中国人。

中国是德国政府对外无偿援助的最大受援国，自 1982 年开始，30 年间德国共向中国提供无偿援助 12.1 亿美元

1982 年 10 月 13 日，中德两国政府签署了技术合作总协定，德国政府开始对华提供无偿援助。截止 2011 年底，德国政府共向中国提供无偿援助 12.1 亿美元。中国是德国政府对外无偿援助的最大受援国。

2009 年 10 月德国经济合作部长迪尔克 · 尼贝尔表示：“德国必须将援助资金集中使用，给那些最困难的地方，庞大的经济体如中国和印度已不再符合这样的标准。” 尽管德国向中国的财政援助已于 2008 年末中止，但 2009 年仍面向中国开展了总额达 2750 万欧元的技术援助；德国表示所有之前已做出的对华援助承诺将继续兑现，而尚在执行的援助项目也将有始有终。

2010 年起，德国正式停止对华传统的货币形式的经济援助，即德国经济合作与发展部的传统对华年度双边预算终止。但德国经合部仍通过其区域合作基金对华开展合作。同时与德国环境部及财政部也与中国签署新型的发展合作框架协议。新型合作的主要领域为气候变化、环境政策、自然资源管理、金融等。

2005 年，中国成为法国开发署提供资金的最大受援国，到 2009 年共对华提供无附带条件的贷款 5.52 亿欧元

法国在援华方面一直比较积极，根据 2008 年经合组织的数据显示，法国是仅次于日本、德国的第三大对华经济援助国。财政部和法国开发署的合作始于 2003 底。2004 年 10 月，双方签署了《中华人民共和国财政部与法国开发署合作框架协议》。根据合作框架协议，法国开发署每年对华提供总额约 1.2-1.5 亿欧元不附带条件官方发展援助贷款，主要用于改善全球大气环境领域项目。

2005 年，中国已成为法国开发署提供资金的最大受援国，当年法国资助的项目总贷款达 1.52 亿欧元，资金主要流向西部五省区市：云南、广西、贵州、四川、重庆，用于能源、公路、铁路、电站等项目建设。截至 2009 年，中国利用法国开发署贷款共实施了 10 个项目，总金额达 5.52 亿欧元。

2011 年英国宣布停止传统对华援助后，2012 年依旧对华提供约 2.7 亿人民币援助，23 年共无偿援华 23 亿人民币

1999 年中英两国政府签署《发展合作谅解备忘录》，此后英国政府通过英国国际发展部对中国提供无偿援助，将 “减贫” 作为其援外宗旨。英国国际发展部曾在 2006 年高调启动了《2006 年 - 2011 年对华援助计划》。该《计划》明确这 5 年英国对华援助 工作的总体框架，确定援助的重点仍是帮助中国减贫和实现联合国 “千年发展日标”，援助的主要领域是基础教育、艾滋病防治、肺结核防治、供水与卫生。根据商务部国际经贸关系司，2012 年底，中英已开展合作项目 24 个，金额总计 2.3 亿英镑。领域集中在卫生、教育和环境及气候变化三个领域。 2011 年 3 月，英国宣布结束传统对华发展援助，6 月两国政府签署新型发展合作谅解备忘录，商定未来围绕全球发展议题及减贫的具体发展问题加强合作。尽管英国已于 2011 年表示停止援助，但事实上只有对俄罗斯的小额援助项目已经停止。据英国《每日邮报》的报道，英国国际开发事务部的数据显示，英国 2012 年仍然向中国提供了 2740 万英镑（约合 2.7 亿元人民币）的经济援助。

截至 2012 年，美国 33 年共计对华援助总额约为 5.56 亿美元，涵盖藏人社区文化保存、艾滋病预防与治疗等 30 多项援助

根据美国国际开发署的公开数据，美国对中国的援助开始于 1980 年。其中，1980-1998 财年之间的 19 年间，美对华援助为 1941 万美元，1999 年以来是美国对华援助的快速发展阶段。从 1999 财年到有公布统计资料的 2012 财年的 14 年间，美国对华援助总额约为 5.36 亿美元。就项目和参与机构而言，美国对华援助项目目前有 30 种左右，近 20 个政府机构负责提供资金和项目实施。

例如，美国对华提供经济支持基金援助始于 1999 年，至 2009 财年已达 1. 1 亿美元，年均达 1000 余万美元，占同期美国对华援助的 1/4。主要用于促进人权和藏人社区的文化保存、环境保护和经济发展。国际开发署负责资助和实施的对华发展援助 (Development Assistance， DA) 项目，主要涉及法治和环境保护两大领域。此外，国际开发署还通过发展援助项目与中国的大学和研究机构开展环境、资源、建筑等方面的合作。公共卫生类援助项目在美国对华援助中也占有较大比重，主要由美国卫生部和国际开发署实施，具体援助项目主要包括疾病控制、研究和培训项目、全球 HIV /AIDS 倡议、儿童生存与健康、2008 年新设立的全球健康与儿童生存等。2001-2009 财年间，此类援助总额达 8260 多万美元，约占同期美国对华援助的 20%。

2012 年底，欧盟累计对华援助金额约 8.1 亿欧元，项目涉及贸易、司法、教育、卫生和社会保障等 85 项

欧盟于 1984 年开始向中国提供财政技术援助。1995 年以前，欧盟对华提供的发展援助以扶贫为主，主要集中在农业领域。1995 年以后，则改为促进双边关系，以及帮助中国应对国际社会普遍关切的环境、能源和气候变化等全球性挑战。在发展援助项下，欧盟自 2002 年起开始制定《国别战略文件》（简称 CSP）。根据该文件， 欧盟在 2002-2006 年度的 5 年间，共向我提供约 2.5 亿欧元的无偿援助，目前大部分项目都已开始执行。目前，欧盟正在执行第二个对华《国别战略文件》，涵盖 2007-2013 年度。截至 2010 年 6 月，中欧发展合作项下共支持了 75 个项目，累计援助金额约 7.3 亿欧元，项目涉及经济与社会改革、贸易、司法、政府治理、农业、环保、能源、教育、卫生和社会保障等众多领域。到 2012 年底，中欧发展合作项下已支持 85 个项目，累计援助金额约 8.1 亿欧元。

作为第一个向中国援助的国家，澳大利亚 1978 年就给中国提供优惠贷款，截至 2011 年，共向中国提供 12 亿澳元援助

澳大利亚是第一个向中国提供援助的国家。早在 1978 年 11 月，澳大利亚就主动表示愿向中方提供一笔 5000 万澳元的贷款，此后澳方不断给中方提供优惠贷款，直至 1996 年终止。1981 年 10 月，中澳签署《中澳技术合作促进发展计划协定》。截至 2011 年，澳大利亚共向中国提供 12 亿澳元援助， 已完成合作项目 132 个，涉及农、林、牧、能源、交通、纺织、教育、卫生、城市规划、环境保护、综合扶贫、体制改革、能力建设、农村发展等领域。正在执行项目 4 个，包括环境发展伙伴项目、卫生与艾滋病项目、发展合作小项目和发展奖学金。 2011 年，澳宣布正式停止传统对华无偿援助。近年来，澳方对中方的援助更多的是双边经贸合作的形式，主要在环保、卫生、教育等领域。

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