消失的裁判文书网|公开司法文书断崖式下跌，税务文书为0

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【中南律税】中南地区首个“三师”税法团队，专注于税务争议解决、涉税刑事辩护、税收策划与合规、行政复议及诉讼、重大民商事诉讼等法律服务。

王泽鉴老师曾经说过 「案例是学习法律的根本」，读案例是法律人的日课。

每一个经典的案例，都是一场顶级高手的实战教学。

在这些案例中，你能看到：

顶尖的法官是如何解释、运用法律，来解决复杂的现实问题的；

一流的律师，是如何设计自己的诉讼战略，保持专业的同时，还能衡平世事洞明、人情练达的智慧的。

法官、律师、法务，法律人每天要解决的，都是实际的问题，所以法律人要提高实战能力，就应该向解决问题的高手学习。每天找一个案例，抽丝剥茧，细细分析，学思维方法，看论证逻辑，揣摩研习，很有必要。

要从案例事实寻找法律规范，从法律规范来认定案例事实。只有在案例研习之中才能学习、培养这样的法律能力。——王泽鉴

近日想研习一些税务案例，通过裁判文书网检索发现，近两年公开的税务行政案件裁判文书越来越少，2022年仅在年末最后一天12月31日公开了全年唯一一起税务行政案件，避免全年无税务行政案件裁判文书公布的尴尬局面。2023年截至9月19日，无一起税务行政案件公开。近两年不仅公开数量锐减，以前年度公布的文书也有部分被删减。裁判文书网主页**“开放 动态 透明 便民”**几个大字，阐明了裁判文书网的创办宗旨，目前来看似乎背道而驰。

注：数据来自中国裁判文书网。查询条件：行政案件+税务行政管理，查询时间：2023年6月5日。

注：2016年-2021年税务行政诉讼实际案件数量来自中华人民共和国司法部网站公布的国家税务总局系统行政应诉案件数量 。2022年数据来自《2022年国家税务总局法治政府工作建设情况报告》。以上数据转自德恒研究报告。

对此问题，结合自己的办案经验我也猜测了一下，可能有以下几个方面的原因：

一是由于税务裁判文书可能会披露出企业财务、税务以及涉税违法情况，涉及企业或者个人的秘密不宜向社会进行公开；

二是由于现阶段司法机关对于税务案件的审判地域性差异明显，司法裁判不统一容易造成司法不公等现象，公开后有损司法权威；

三是在某些重大疑难复杂案件上税务、司法机关对于案件定性的认知不一，税务更加注重税款的足额入库，司法机关更加注重公平，纳税人如果拿出不同地区同类问题生效的司法裁判案例向自己的主管税务机关申辩，会造成税务部门较大压力；

四是近年税务律师队伍不断壮大，对于税务机关败诉案例的研习也会造成税务部门的执法压力，因此相关部门不再对税务案例进行公开；

五是客观上的因素造成了税务行政诉讼的减少，比如税务机关执法规范化明显，程序违法案件减少，部分争议在税务稽查阶段就已经解决，税务机关处理得更加宽松，企业可以接受，诉争减少；

六是整体经济环境影响，清税前置程序导致复议受阻，就更无法提起诉讼；

七是法院工作量大，对于案例公开业务硬性要求，导致司法裁判文书公开不及时、不主动公开等；

……

以上并不一定准确，只是结合自己实务经验的一点看法，不公开的原因千千万，其实多数无益，欢迎补充。网络上有传言裁判文书将内部化，不知真假，可信度存疑！

但是，后来一想可能问题并没有那么简单，以上可能也只是自己的臆测，横向比较之后也进行了一定的纵向比较。于是检索了一下其他行政类案件的公开数量，发现不仅是税务案件，环境、公安、消防等部门公开的行政案件同样在锐减，有的甚至为零。这样，税务案件减少似乎也成了一件理所应当的事情，我的猜想似乎都不成立。

其实不仅是税务案件及其他行政案件，裁判文书网所有类型文书公布数量均呈现断崖式下跌，2022年行政案件公开率竟然只有0.06%。

（数据来源于《最高人民法院公报》，统计其中记载的行政、刑事和民事三类案件的一审审结数量，再除以裁判文书网上已公开的该年一审文书数，转自多方观点）

根据**《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》**法释〔2016〕19号规定，人民法院公开裁判文书有一定的条件，一般案件都会予以公布。至于为什么行政案件不予公开符合第四条第（五）项“人民法院认为不宜在互联网公布的其他情形”的相关规定，为什么会认为不宜呢？这个是值得思考的。

第三条  人民法院作出的下列裁判文书应当在互联网公布：

（一）刑事、民事、行政判决书；

（二）刑事、民事、行政、执行裁定书；

（三）支付令；

（四）刑事、民事、行政、执行驳回申诉通知书；

（五）国家赔偿决定书；

（六）强制医疗决定书或者驳回强制医疗申请的决定书；

（七）刑罚执行与变更决定书；

（八）对妨害诉讼行为、执行行为作出的拘留、罚款决定书，提前解除拘留决定书，因对不服拘留、罚款等制裁决定申请复议而作出的复议决定书；

（九）行政调解书、民事公益诉讼调解书；

（十）其他有中止、终结诉讼程序作用或者对当事人实体权益有影响、对当事人程序权益有重大影响的裁判文书。

**　第四条  人民法院作出的裁判文书有下列情形之一的，不在互联网公布：**

（一）涉及国家秘密的；

（二）未成年人犯罪的；

（三）以调解方式结案或者确认人民调解协议效力的，但为保护国家利益、社会公共利益、他人合法权益确有必要公开的除外；

（四）离婚诉讼或者涉及未成年子女抚养、监护的；

（五）人民法院认为不宜在互联网公布的其他情形。

最后，我希望我们的司法机关能够有足够的勇气去面对大众的监督，公开司法文书只会促进司法的公平、公正，如果一味的仅从司法效率角度考虑，人民又如何能从个案中感受到公平正义呢！

END

黄俊涛｜律师 会计师

武汉市律协刑委会研究中心研究员

刑事合规中心副主任  财税法律事务部主任

咨询电话｜13986083585（微信同号）

黄俊涛律师，毕业于中南财经政法大学，会计学+法学双学士，经济法（财税方向）硕士，曾先后就职于北京华税，北京德恒等国内知名律所，现就职于京师（武汉）。执业以来坚持深耕涉税法律服务，参与办理百余起重大疑难复杂涉税案件，公开发表税务相关文章、论文300余篇，论文曾多次获省经济法学会、财税法学会、破产法学会优秀论文奖，多篇论文载于《税法解释与判例评注》等刊物，多次受邀为税务机关、行业协会、企业家开展税法讲座。曾参与起草全国律协《律师办理税法服务业务操作指引》、武汉市律协《律师办理金融犯罪案件辩护工作指引》工作，参与《中国税法疑难案例解决实务》《中国税务律师实务》等著作编撰，著有《出口退税实务解析与合规管理》（法律出版社）。

京师（武汉）财税法律事务部成员基本毕业于北京大学、上海交通大学、武汉大学、中山大学、厦门大学、中国政法大学、中南财经政法大学等知名法学院校，集结了一批税务系统、高校实务和理论专家。团队优势突出、服务体系完善，具备为客户解决棘手重大疑难复杂涉税问题的能力。（点击上图可查阅团队详情）

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