郑州特大暴雨灾害瞒报死亡失踪人数 139 人，8 人被捕 89 人被问责，还有哪些信息值得关注？

使用CN2/CN2GIA顶级线路，支持Shadowsocks/V2ray科学上网，支持支付宝付款，每月仅需 5 美元

## 加入品葱精选 Telegram Channel ##

知乎用户 我们飞向太空 发表

**当天早上 6 点 9 点 11 点，郑州气象局都下放文件，要求全市停工停学结果（哪怕是 11 点的文件执行了，也有足够时间让人们先回家，或者去高地，因为雨最大的时候是下午下班前），到了执行阶段什么都没有。**我这个社畜，也就是下班后才发现下的雨已经到我膝盖了。 我就买点泡面和零食准备在公司睡一晚 。但是比起河南因为这次事故死去的人，我算是万幸的。

我父亲单位和家里比较近，走路回家，平常半个小时的路走了快三个小时，跟我说路上一个公职人员都没有，全靠热心市民自觉维持秩序，指明危险地段，这么说当天下午直到地铁那些视频和图片出来之前，郑州市的基本上就是无政府状态。

你知道最搞笑的是什么吗？

第二天水退的差不多，我就开车走高地回家，路上一片残骸，各种飘过来的车子，淤泥，垃圾。我心情本来就很糟糕，结果我还接到公司的电话，**说明天要到公司上班。**你知道吗？到这时候还没有市政府的停工通知，或者居家办公通知，想让资本 X 自觉，你觉得叫资本 X 了能自觉吗？

接着，之后又疫情了，因为医院防控不到位导致的那次，在全市公交车地铁都停了的情况下，模糊不清不说是否居家上班或停工！！！还是想让资本家自觉，你知道吗？那几天打工人都是怎么上班，知道什么叫做去上班和下班回家的时间，比上班的时间多是什么感觉吗？ 知道天天上下班打车的钱，比自己那两天的工资还高是什么感觉吗？

我就是郑州人，我不怕各种黑，各种错，我就怕这些不在阳光下。

感谢 李柯星 局长！

再说点正能量的吧。

大雨之后全国各地的支援让我很感动，和女友和很多社区年轻人也帮忙扛过物资装车，男的装矿泉水，女的装泡面。支援受灾更严重的新乡。很多商场小店也提供了临时避难充电，饮水的服务。

因为交通不方面，交通广播也有组织私家车多带带顺路人上下班的活动。 被大水阻碍的高速公路上，还有很多村民烧菜蒸馒头，炸油条，给滞留在路上的卡车司机们，出门在外讨生活都不容易。还有还有鸿星尔克等企业（我以后所有运动鞋只买鸿星尔克的了）。

那时候所看所想真的让人落泪，真的一个民众如此团结互利的社会怎么可能不崛起。

但~ 唉

知乎用户 闹东大师​ 发表

被逮捕的 8 人全是土木工程，施工、监理、业主、设计院，下到工区长上到项目经理占全了。

知乎用户 王子君​ 发表

谢邀。

我摘些个人关注的部分，括号内是我的一些补充解释。

诱因：短期内产生极强暴雨。

该轮降雨总水量约 40 亿立方米。（长江每秒流量为 33980 立方米，这相当于降水区被长江冲刷了 32 小时。）

20 号郑州最大降雨量为 624.1 毫米，接近郑州全年平均降雨量（640.8 毫米），是郑州历史降雨记录（189.4 毫米）的 3.4 倍。

次生灾害为大面积洪涝。

郑州 3 条主要河流均出现超保证水位的大洪水。（堤防设施一般有设防、警戒、保证三档水位，保证水位为最高危险等级）

贾鲁河洪峰流量为 608 立方米每秒，历史记录的 2.5 倍。

全市 124 条河流发生 418 处险情，143 座水库中有 84 座出现险情。

城市方面，现有规划排涝标准本已无法应对此次超强降雨。

实际上，郑州主城区 38 个排涝分区，只有 1 个达到了规划排涝能力，部分分区实际排涝能力不足应对 5 年一遇的降水。

主城区 20 号午后开始普遍严重积水，最大水深近 2.6 米，全市超过一半地下小区及重要公共设施受淹。

主城区死亡失踪 129 人的主要死因是水淹溺亡，时间基本集中在 20 号下午到傍晚。

非市区地区，由于河道淤堵、跨河建设过多，阻水壅水的洪峰破坏严重。

（壅水就是洪水暂时被阻，形成一个不稳定的堰塞湖；在后续水量雨量增加下，堰塞湖重量增加，爆发性地冲破阻碍物。在山沟地带会形成持续地冲击破坏。）

王宗店村山洪沟 15 分钟涨水 2.4 米，下游海沟寨涨幅 11.2 米。

251 名死亡失踪村民，直接因山洪冲淹死亡失踪的达 156 人，时间高度集中在 20 号下午 1 点至 3 点。

灾害应对问题。

预备阶段：

15 至 16 号，国务院已有专人赴郑州指导防汛工作，提出 “全力确保安全度汛” 的明确要求。

郑州市政府 13 号、16 号做出部署，但缺乏针对性，只有一般化措施；

17 号、18 号最关键的两天，市主要负责人没用对防汛工作作出动员部署。仅有一名副市长调查道路改造和积水点整改，其余市领导无人检查防汛工作；

19 号下午至 20 号上午，市领导开始第一次检查防汛工作。

有关区县的领导基本也是如此。

郑州 5 月 15 号进入防汛期，市防汛指挥部关于防汛分工及责任的文件在 7 月 14 号才印发，防汛责任基本没有落实。

响应阶段：

常庄水库 20 号上午 10 点 30 分出现管涌险情，郑州市未按规定启动一级应急响应；直到气象部门发布第 5 次红色预警，郑州市才于下午 4 点 30 分启动一级应急响应。

但仍没按要求进入紧急防汛期。

（注意，前面提到的 251 名山丘区死亡失踪人员，90% 的死亡失踪时间集中在 20 号下午 1 点至 3 点，也就是郑州市一级响应启动的前三个小时。一级响应能立刻触发停工停课停业和分散人员转移。）

登封市应急响应最早（19 号晚上 11 点 30 分），山丘区 4 个市里死亡失踪人数最少；荥阳市最晚（21 号凌晨 4 点），死亡失踪人数最多。

应对措施：

7 月 13 号，郑州市的防汛目标是 “五不”：重要水利工程不出事、小流域洪水人员伤亡不发生、重要交通不中断、居民家里不进水、局部地区不出现长期积水。

这是常态的防汛目标。

到 19 号，郑州已有 153 个站点降水超 50 毫米、18 个站点超 150 毫米，郑州仍在提 “五不” 目标。

到 20 号早上 8 点，在第二次气象部门暴雨红色预警后，郑州才签发防汛紧急通知，但仍未采取停止集会、停课停业的措施，仅建议错峰上下班。

且建议发出时，群众已经正常上班上课了，错失避免大量人员伤亡的时机。

指挥缺失：

缺乏统一安排，指挥中心关键时刻无人坐镇。

19 号晚红色预警发布后，郑州各区县市指挥长，除登封市外，均未坐镇指挥。

20 号常庄水库出现险情，当日多位市领导多点奔赴，或困在半路，互相信息不通，不了解全市受灾情况，不能及时掌握重大灾情。

缺乏动员：

19 号至 20 号 5 次暴雨红色预警，只有电视台常规在天气预报里播放，仅有一次三大电信运营商全网推送。没有动员广播电视报纸新媒体向社会广泛宣传。

20 号上午 8 点市防汛指挥部紧急明电通知，建议市民减少外出，市宣传部门在下午 6 点 58 分才部署新媒体播放预警工作，此时全市已严重受灾。

缺乏组织动员，导致 20 号大量群众正常出行工作、企事业单位正常运转。死亡失踪人员遇难时，多处于正常活动状态。

灾后瞒报：

因灾死亡失踪 380 人，瞒报 139 人。其中郑州市级瞒报 75 人，县级瞒报 49 人，乡镇街道瞒报 15 人。

不按规定上报、刻意阻碍上报、已掌握信息隐瞒不报。

具体伤亡事件复盘。

地铁 5 号线事件（14 人死亡）：

擅自变更设计导致排水条件变差、停车场挡水质量不合格、停车场排洪能力被弃土损害；

未按预案巡视、隐患排查不到位、无统一指挥应急处置、全程无启动应急响应、未执行险情报告、严重延误救援时机；

调度混乱、在涝水涌入隧道后仍然放行报警停车的列车、未掌握险情下指挥列车后退导致失电迫停加重险情；

京广快速路北隧道（6 人死亡）：

未及时封闭隧道，比规定晚了约 1 小时；

未及时疏导交通，北隧道西洞出口拥堵加重隧道内拥堵。

郭家咀水库漫坝（无人员伤亡，但造成重大经济损失）：

溢洪道被施工弃土堵塞，无处理预案。如溢洪道正常运行，推算不会出现洪水漫坝；

水库库区因自然淤积和人为占用而容积变小，设计容积为 487.9 万立方米，实际测量仅 222.3 万立方米，主管部门监管执法不力。

荥阳市王宗店村山洪灾害（23 人死亡）：

预设的洪水通道被民居侵占，31 条通道山沟里，仅有 2 座跨沟路基有过水涵洞，最后 27 座跨沟建设连续溃决；

地区应急预案里，村委会擅自删除了洪水威胁区域，人为减少本应转移人员约 200 人；

村干部心存侥幸，收到 “立即转移” 预警后未能果断执行。

登封电厂集团铝合金公司爆炸（5 人死亡）：

洪水涌入车间电解槽，与高温铝液产生反应发生爆炸。爆炸导致房屋倒塌致 5 人死亡。

地方镇政府仅上报为 “因灾死亡”，未报告真实原因，并挪用了灾后重建资金用于死亡人员家属补偿。

后面是占全文近 50% 的追责说明，我就不做赘述。最后简述一下报告里的六点教训：

一，主要负责人缺乏风险意识和底线思维。

主观上认为 “北方的雨不会大”、“风险主要在黄河和水库”，对城市内涝和山区山洪 “没想到”，对气候变暖下的极端气象灾害认识不足。

缺乏敬畏。

二，未能有效发挥统一领导作用。

“对工作往往满足于批示了、开会了、到场了”；

没有明确具体分工，不知道关键时刻自己的职责是什么，以为到了一线就是尽责；

出事了都往点上跑，打乱仗，结果抓了点丢掉面；到了现场也不能发挥作用解决不了问题，还失去了统一领导。

不会为、不善为。

三，贯彻应急管理体制不坚决不到位。

郑州市有防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质应急灾害指挥部 4 个指挥机构，办公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；

单防汛抗旱指挥部下，又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办 4 个办公室，分别设在应急局、水利局、城管局、黄河河务局。

转隶到市县区防办的 36 人里只有 1 人有水利中专专业。

扭曲的体制设计和薄弱的专业力量。

四，城市建设重面子轻里子。

郑州计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元里，只有 32% 和海绵城市相关，用于景观绿化的占 56%；

排水明沟等设施十三五期间改造达标率仅 20%。

五，应急预警响应机制薄弱不健全；

六，干部群众防灾避险自救知识严重不足。

总之，这是份实事求是的报告。

知乎用户 宁静致远 发表

大概是 2020 年夏天，疫情刚刚好转，我家门口的主干道就开始围挡施工，修花坛，换人行道砖，折腾了好长时间，修好后和原来不一样的大概就是非机动车道换成了彩色，人行道多了一些供行人休息的长凳。

郑州这种事情，习以为常。

直到我看到了工程告示牌，示范路段，全长五百多米，绿化美观工程造价 6000 万元。

这绿化后来就不停地修下去，就在大水过后，很多施工力量第一时间还是去搞绿化，以至于郑州人都知道了修花坛这一个特定词汇。

希望不久还能看到相关的修花坛后续新闻。

……………………………………………

友情提醒，这个提问回答不能评论，即评即删，大家就不要浪费精力写评论了。

知乎用户 iiwy ruin 发表

重面子，轻里子。

路为什么越修越窄？

知乎用户 中国网​ 发表

郑州暴雨 380 人死亡失踪 8 人被捕 89 人被问责

记者从河南省有关部门获悉，郑州 “7·20” 特大暴雨灾害发生后，党中央、国务院高度重视，第一时间对防汛救灾、灾害调查等作出部署。河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的 8 名企业人员立案侦查并依法逮捕，河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的 89 名公职人员进行严肃问责。

郑州地铁集团有限公司地铁 5 号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁 5 号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等 8 人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等 3 名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

同时，河南省对特大暴雨灾害中存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理、交通运输、城乡建设、公安交管等部门 86 名公职人员进行了严肃问责。其中，给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分，给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分，给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。对其他相关责任人，也分别给予党纪政务处分或诫勉等问责处理。

灾害发生后，河南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，组织地方各级党委政府深入开展防汛救灾工作，灾区群众及时得到妥善安置，生产生活较快恢复正常。党中央、国务院对灾害调查处理作出决定后，河南迅速召开省委常委会会议贯彻落实，进一步深入检查反思，深刻汲取教训，严格依规依纪依法对所有责任人惩处和问责，并对进一步统筹发展和安全、提升防范化解重大风险能力和管理治理能力作出部署安排。

河南郑州 7·20 特大暴雨灾害调查报告：郑州瞒报死亡失踪人数 139 人

来源：应急管理部、新华社

知乎用户 御风楼主人 发表

真的没想到这种事情居然敢瞒报，很失望！

应对不利也就罢了，可以用千年一遇来解释，但为什么要瞒报呢？

怕的是什么？

人命是数字，可以随便修改涂抹的吗？

我记得 7 月 20 日那天夜里，许昌这边的积水已经很严重了，小区门前都几乎淹到膝盖了，郑州更严重，我妹妹是医护人员，怀孕七个多月，扛着大肚子被困在了医院不能出去，随后整个医院断电，她发了几条消息后，就联系不上了，我妹夫也是医生，也被困在了医院，也同样联系不上，我那天夜里不断的打电话，一直没睡，到第二天中午，看到各种各样的报道，人间惨剧，触目惊心！

我捐了十万块钱，在心里祈祷，愿雨过天晴，愿我的亲人平安！

到下午，终于收到了妹夫的消息，说他们俩都没事，让我们放心，那时候我才松了口气…

大灾降临的时候，我始终坚信所有在其位的人都会善谋其政，但今天看到这样的调查结果，真是心寒！

不是所有的人都配做父母官。

还好，中央没有辜负我们。

希望后来者能引以为鉴吧。

当天晚上发的朋友圈

知乎用户 远山 发表

调查报告内容翔实、客观公正、实事求是，令人信服！

从调查报告看，郑州 7.20 特大暴雨灾害不是单纯的自然灾害，是存在失职渎职的责任事件！可以说是天灾也是人祸！

报告称 “城市建设发展理念存在偏差，存在重面子，轻里子”，经济发展固然重要，但发展的目的是什么？主政者是不是背离了发展的规律，背离了群众的需求，就说群众一直议论纷纷的 “修花坛”，从侧面也可以反映一些问题出来。

报告显示:2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市 380 人、占全省 95.5%；直接经济损失 1200.6 亿元，其中郑州市 409 亿元、占全省 34.1%。

新华社北京 1 月 21 日电日前，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。

经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。

靴子今天落地了，郑州 7.20 特大暴雨造成重大人员伤亡，存在领导不力和尽职责任！

令我们震惊的是报告显示: 这次事件中存在故意瞒报行为，实在是胆大妄为，这么多人受到党纪政纪处分，甚至追究刑事责任，可以说一点也不冤！人命关天，他们具有不可推卸的责任，教训极其深刻，愿历史不再重演，逝者安息！

知乎用户 牛正蓝​​ 发表

报告内容详实，令人信服，调查意义重大。

这里面有一句话「总体是天灾，具体有人祸」，用词相当精准。

在过去这么久快要进入新年之际，很多人已经淡忘了郑州暴雨，这时候突然冒出了这个新闻，说明我们国家不避讳之前犯的错误，不为了所谓喜庆祥和就不提伤心事，不因为有些人「没有功劳也有苦劳」和稀泥，是真正想实事求是、惩前毖后、治病救人。

为什么调查意义重大？

虽然是由于极端天气引起，但整个过程中暴露出许多不足，造成了重大人员伤亡和财产损失，牵动着全国人民的心，详细调查，也给了全国人民一个交待。

还有，我国自然灾害种类多、分布广、频率高，全球疫情、火山地震，加上气候变化的复杂性凸显，自然灾害风险进一步加剧，极端天气也愈发频繁，类似河南郑州这样的北方极端强降雨未来也可能会出现。通过灾害调查来总结经验、汲取教训，找出灾害防治的短板，举一反三，更能切实保障人民群众的生命安全。

政府公信力在最近这些年确实有了一定的提高，能让更多民众在焦点事件上选择相信官方，不盲目怀疑。

同时，政府也有了更大的责任，需要做得更好才能不负人民的信任。

从这则调查报告可以看出，从某种程度上来说，也有了进步：无需社会舆论倒逼，政府自上而下有一套行之有效的自查、评估、问责的系统，刀口向内，靶向对己，自我洗礼、自我净化、自我完善。有且只有这样，才能弥补之前的错误，将公信力的大厦一砖一瓦去重建、去夯实。

郑州暴雨共瞒报死亡失踪 139 人 ，瞒报事件本身，就是在挖公信力这座大厦的墙角，瞒报者如一只只活跃的蝼蚁。公信力大厦的建造需要付出长期且艰苦的努力，但大厦的瞬间倾覆，只需要蛀虫和蝼蚁蝇营狗苟上下钻营。

海绵城市地面下的工程看不到，地面上的花坛好看的很，在抢险救灾的紧要时刻还在 “修花坛”。海绵城市的建设项目，真正用在这上面的不到三成。为了面子，不要里子。天灾为主，人祸为辅，共酿惨剧。

不调查个水落石出，不追究责任，如何告慰 139 人在天之灵，如何给 139 个家庭一个交待？

仅是一句「天灾啊、不幸啊」就能搪塞敷衍的？

只有不断无情自我剖析，坦坦荡荡敞开心扉给人看，才能切除毒瘤，防止疾病扩散，才能自我革新，永葆活力。

知乎用户 七十二刀​ 发表

我当时在齐胸深的大水里跋涉七个小时。

而且我还不会游泳。

这样很危险，但这样做的人有很多。

地铁在淹水，公交也在淹水。

路上的井盖都没了，自行车电动车看不到车顶。

我所在的金水路附近全淹了，一层店面无一幸免。

想要找个酒店，却没有灯光根本看不到。

而且，手机还泡坏了，没泡坏的也没信号了，想花钱买点吃的都没机会。

兄弟我艰难跋涉几公里，最后爬到了一个高层小楼，

窝在走廊里熬了一夜，眼睁睁看着外面水深达到了脖子附近。

第二天六点，突然看到了有救援皮划艇经过。

经过救援人员指点，终于明白了正确的道路，

你问为啥不上皮划艇？因为这是给妇女儿童准备的。

然后我找了个拖把当拐棍，按着指示淌水 4 个小时终于找到了高架桥。

沿着高架桥一路狂奔，再绕过几个积满水的隧道后，

成功在 12 点回到家。

其中酸爽一言难尽。

苦吗？苦，但这却不是我最难忘的。

大部分郑州打工人经历应该跟我都差不多，

很酸爽，但抱怨的很少。

因为大家都去参加志愿服务了。

在救援物品集散仓库里，

我看到一批一批的退伍军人集合起来，几分钟内完成列队和任务分派，然后扛起救援设备喊着口号就出发了。

他们衣着各异，装备杂乱，但口号一喊，又是人民的子弟兵。

我看到大量的市民开着私家车来捐物资，从烙饼方便面到消毒水救生衣，啥都有。

我看到很多跟我一样没有救援经验的人积极投身到了物资搬运工作中。很多人都是大水当天被冲个半死，第二天立马恢复精神赶赴救灾一线。

普通人不是军人，也不是警察，但依然社会做贡献的心。

不分年龄，不分性别，都很积极。

这才是我印象最深刻的。

有时候天灾总伴随着人祸，

但只要组织起来，人民也不怕天灾，

团结互助，众志成城是中国人面对灾难的一贯做法。

水灾如此，疫情也如此。

教训应该总结，但奋斗永不停歇。

知乎用户 Spontaneous​ 发表

36 个公务员，仅有一个有专业背景。

上次西安那个大数据局局长，是党建出身。

现在公务员招考，工信部的岗位找不到几个要求电子信息类的。

清一色是汉语言文学、法学。一群文科生，连硅是啥都不知道，搁这规划芯片产业的宏伟蓝图。

专业性质强一点的部门，能不能招几个工科生。

如果还这样下去，类似在专业人士看来啼笑皆非的事情还会不断的在我们政府部门上演。

曾经，学好数理化，走遍天下都不怕。

如今，干最累的活儿，拿最少的钱，有最低的社会地位。

逃离工科已经逐步成为广大牛马的共识。

我个人认为这对国家长远发展不是什么好事。

知乎用户 chenzhe 发表

说句实话，郑州 201.9mm/h 的极端雨强的前一周时间，台风吧有人讨论起了，平原地区 200mm/h 的降水的可能性。原本大家是当个乐子看这个贴的。没想到就是一周之后，2021.7.20，郑州国家站出现 201.9mm/h 的大陆地区最极端降雨雨强。

关于郑州的 201.9mm/h 这个数据本身也是众说纷纭。有的人认为，郑州其他的自动站测到的雨强虽然都很强，但是没有一个上了 200mm/h，最多的可能也就 180mm/h 左右，郑州国家站是在一个 “雨岛” 之中，不具有很好的观测意义。也有人认为这是因为国家站的仪器质量能够更好检测此类暴雨，得到的数据更真实。

但是不管怎么样，灾害已经发生了。我们只能通过事后补救的方法处理。例如说，更加注重城市的排水排涝，注重气象、极端气候事件的重要性。后者其实已经有了几篇论文，我觉得论述已经较为全面了，包括我自己也写了一篇简单的分析报告。

chenzhe：2021.7.20 河南 / 郑州暴雨浅析

一、大气形势

从天气尺度来看，根据 7 月 20 日早晨，kma 绘制的 500hpa 天气图与 ERA5 重分析可以看出，北半球中高纬度西风带呈现夏季的四波型，其中在亚欧大陆上较为显著的是东欧弱脊 - 中亚深槽 - 东北脊。极地涡旋西欧一脊位的诱导影响，而总体趋向于斯堪的纳维亚半岛，限制了东欧脊的发展。西北太平洋副热带高压受到东北脊提供的动力条件从而西伸北抬，其位势中心在日本海，达到了 5931gpm。而再看低空层面，700hpa、850hpa、925hpa 的副热带高压位势中心也位于日本海。

异常偏北的副热带高压，使得东南季风更容易输送入内陆。同时台风烟花无疑增大了西北太平洋洋面上低空的位势梯度，从而加速了东南风的输送。如图可见，925hpa 层面上有着明显的东风输送水汽，而在 850hpa 上也有着明显的急流减速区。从等温线来看，500hpa 层面以及以下，在中原地区有着明显的向西侵入，而根据标注的湿区（T-Td<=4/3/2 度）来看，在太行山前有着明显的湿区，比湿也达到了 12g/kg 以上，代表着中低空充沛的水汽。而烟花此时正处于鞍型场中，移动速度缓慢，同时结构松散，有利于大量水汽长时间汇入中原。

在副热带高压西侧，有一冷涡。该冷涡其实在早些时候便已经存在，实际上是受到了先前的黄淮气旋影响，如图为 7.15 日 00z 的 500hpa 分析图。该冷涡（或者应该说只是一个低值系统）自东向西移动，这是由于副热带高压随后快速北抬，冷涡受到副高南侧东风的引导而造成。

而这个低值系统的前身，我觉得与 7.11 黄淮气旋是有关系的。从动图中可以看出，7.11 黄淮气旋北上，在 500hpa 层面呈现一短波槽。而短波槽随后东移南摆，在槽底产生一个低值系统，而该系统并未消亡，便产生了上述所说的冷涡。这也就能解释为什么其在 500hpa 层面有闭合环流，而 700/850hpa 层面则没有明显的低涡。

其次，该冷涡在进入河南之后，距离中亚深槽较远，但是副热带急流依旧会给予其一个向东北方向的力，而副热带高压在蒙古有所西伸，形成一个高压坝。该高压坝为冷涡略微停供一个向西的力进行西行。其又受到太行山的地形摩擦阻挠影响，从而该冷涡在河南移动非常缓慢。

而从高空来看，在 200hpa 层面上，郑州位于南亚高压北侧，高空有一浅槽，该浅槽槽前的西南气流为本次暴雨过程提供了辐散条件，为河南的暴雨提供了上升速度。

这类 “西低东高” 形式，使得河南地区的低空产生了明显的辐合条件以及较好的辐散条件，从而有利于持续性降水的发生。

二、对郑州 7.20 暴雨的分析

上述所说的内容，仅仅只是将河南的暴雨的成因进行了简单分析。这是因为，这些条件确实能够促成暴雨，但是要交代郑州的历史级别暴雨，还是远远不够充分的。下面进行简要分析。

如图，为郑州 7.20 早上的探空。

根据探空可以发现，在中层有着轻微的风向逆转，代表着有弱冷平流侵入。这些弱冷平流侵入造成了较弱的大气不稳定层结，同时也表现出了可能有一定的斜压能释放提供能量造成降水，也利于气旋的维持（无剖面图不敢下定论）。ML CAPE=615J/kg，这使得湿热的空气有充足的能量进行上升，而 ML CAPE 并不过大到使得降水因子被打散而抑制降水。0-6km shear 中等，不算很利于降水条件，较大的深层风切变相对来说更利于雷暴云团发展而非降水云团发展。K=39 度，垂直上升运动较强，较好的 K 与 ML CAPE 条件使得暖区对流触发。而从 LCL 到零度层高度为 4784m，暖云层（>0 度）非常深厚，利于提升降水效率。大气可降水量 PWAT>65mm，也提升了降水效率。湿层非常深厚，T-Td<4 度的区域一路延伸上 250hpa，而 T=Td 的湿层也延伸到了接近 400hpa 层面。地面的 Theta-se 达到了 354K，是极为高能高湿的条件，850hpa Theta-se 也有 350K，而高 Theta-se 区域也几乎延伸到了整层，有利于深厚的强对流发展。925hpa 比湿达到了 17g/kg，850hpa 也有 15g/kg，水汽非常充足。

而从 ERA5 分析来看**（本段 ERA5 相关的图暂时未得到作者授权，不确保能否发）**，在当日 925hpa 散度为明显负值，且 850hpa 水汽通量明显，数值 >20g/(cm·hpa·s)，在 850hpa 层面以下有明显的气旋式切变，这些都无疑指向了较强的垂直运动以及汇聚水汽的作用。而整层水汽通量也较大，达到了 500g/(cm·s)。同时由于地形的阻挠，在边界层内有着明显的风速辐合区，也是利于降水的。

上述的讨论，足以见得当时河南容易出现强降水天气，但是对郑州的时雨 201.9mm 或者是说 24h 645mm 的讨论还是有所不足。我们需要细看郑州当时的雷达图。

受到低涡切变的影响，且气旋的移动缓慢，切变线长期位于郑州附近，降水从而连绵不断。受到地面非常强盛的热力条件，降水以积云对流为主，降水来看有较多测站达到或者接近短时强降水标准（1h 降水 20mm 以上）。这段时间，主要受灾区在郑州城区西侧的荥阳、新密等地，因为东风受到了低山丘陵而有了较强的垂直抬升条件，

而到了午后，郑州似乎受到了一个中 - beta 尺度系统的系统影响，温度升高了 1.7 度，但是湿度不变，即露点也升高了 1.7 度，低层大气含水量有着明显增加，而气压也下滑了 1.7hpa，午后的负变压对着深厚湿对流的发展也是有着指示作用的。可能受到该系统影响，使得郑州附近的水汽产生了汇聚，同时也提供了抬升条件。

下午四时一个中尺度对流单体进入郑州城区，该单体在基本反射率雷达图中仅表现为深红波，若只是根据基本反射率进行判断，难以支持时雨 200 的降水，这可能与雷达站正好被强降水云团覆盖以及本身的降水粒子谱有关。这个时候便是双偏振雷达的用武之地。（下述资料来自灾害天气国家重点实验室）

根据洛阳的双偏振雷达数据以及雷达剖面图，在郑州暴雨期间检测到了差分反射率（ZDR）大值区域，达到了 3dB，较大的 ZDR 可能意味着有较大的降水粒子存在。同时根据比差分相位移（KDP）来看，其超过了 4deg/km，意味着其极高的液态水含量。这也反应了强盛的上升运动。而且回波质心较低，也是有利于提升降水效率的。

在夜间随着急流继续增强以及气旋的北抬，暴雨区域逐渐趋向东北移动，郑州雨势逐渐减弱。

三、历史上相似过程分析

历史上河南遭受的最大的一次水灾，当属 75.8，这也是全中国甚至世界级别的强降水过程。在过程中，河南林庄 6 小时降水 830.1mm，前无古人后无来者，是至今未被打破的世界纪录。实际上，75.8 过程与 21.7 过程，在很多方面有着类似之处。多谢 ERA5 再分析数据，可以让我们非常轻易地得知当时的环流情况。

由图可见，当时 7503 号台风的低压残余位于河南中南部地区，而在台湾海峡附近有一低压，为河南输送明显的东风急流。而 500hpa 层面来看，7503 号台风以北为一明显高压坝，该高压阻碍了其移动，使得其被卡在河南中南部无法移动。低压残余带来的强烈垂直上升气流从而在河南降下暴雨。此时冷空气持续渗透，使得斜压能被释放，而且高空有西风槽过境，带来了强烈的流出条件，创造了很好的低层辐合高层辐散的降水条件。

四、总结与结论

1. 对于华北来说，西低东高的形式容易诱发一次大范围降水过程。由于东南季风容易在太行山山、伏牛山前产生明显的辐合，因而在遇到类似形式时，需要对河南河北的降水情况多加关注。
2. 深厚湿层、高 Theta-se、高比湿等条件对短时强降水有着较高的指示作用，在预报中需要多关注高的 K 值与 CAPE 产生的暖区对流造成的明显降水影响，特别是对流中镶嵌的中 -β 尺度或者中 -γ 尺度单体。
3. 双偏振产品对强降水过程有着明显的指示作用，特别是 ZDR 和 KDP 值。在进行雷达降水估计时，应当将双偏振产品的数据纳入。

用了某些方法看了评论，解释一点：

西低东高指的是位势高度上的西低东高，而非海拔。华北的海拔当然是西高东低。位势高度上西低东高是利于太平洋水汽输入 + 抬升的。

希望逝者的家属能够早日走出悲哀，也希望我国的气象事业也能得到长足发展。

知乎用户 狼牙风风拳 发表

知乎用户 每日经济新闻​ 发表

河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅因河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害被问责

日前，经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。

经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。

来源：新华社

知乎用户 无踏马侠 发表

评论全删是什么操作，作为郑州人，而且是地铁时间亲历者，通过这次调查报告，我更加相信现在的体质，丢人了就认罚，怎么能怕人说？

知乎用户 鲁森林林​ 发表

老胡要不要出来道歉一下。他当时在微博上信誓旦旦的说他相信地方政府不会有瞒报。让大家谨慎下结论。现在他要怎么评论？

这份报告看完令人窒息。对于这些官员来说，人命没有官员的乌纱帽来的重要。当初郑州暴雨灾害的时候，我捐了钱，还在网上和一些人 “论战”。认为有人带节奏扰乱救灾。郑州市民在街头自觉抵挡外媒带有“偏见” 的采访。围住外媒要他们公正报道。那些场景还历历在目。

现再看来，真的，这些官员不值得这么好的人民。我希望要严厉追责。不能有任何错漏。

我们现在看到的是冷冰冰的数字，可是每个数字后面都是一个破碎的家庭。我还记得当初有一名 “雨衣爸爸” 在灾情现场祭奠他的女儿。可是这名雨衣爸爸却遭受到网暴。一些人认为他在作秀，一些人认为他身份有假。可是，他真的是一名失去女儿的爸爸。

这份报告，大家要下载下来认真看一看。我们要记住历史。

知乎用户 理亚 发表

逮捕的 8 个都是工程人，欢迎报考土木工程。

知乎用户 毛肚不爱吃火锅​ 发表

分享一个故事，两位小遇难者。

许玉昆和李浩鸣，两个 14 岁的初中生，相约一起玩耍，李浩鸣骑了一辆电瓶车去接许玉昆，出门时，雨不大，下午两点左右。

接到许玉昆后，折返途中雨越下越大，他们选择在郑州京广北路隧道避雨。

但是这次的暴雨让人措手不及，用不到 3 小时，水灌满隧道，两个孩子生死未卜。

后来第八天，两个孩子都被找到了。

他们还没懂得生命是什么的年纪，就被这场灾难吞噬了。

他们在死前可能都还不明白为什么自己逃不了。

在突如其来的天灾面前，生命是如此的渺小。

愿遇难者安息，生者平安健康 ​。

知乎用户 等风 发表

原提问是：郑州特大暴雨灾害调查报告发布，有哪些信息值得关注？后来改成了：瞒报死亡失踪人数……

所以以下回答针对的是原提问作为一个气象爱好者对于此次灾害的感想，而非现提问的意见，另外，该话题所有回答下方均无法评论，所以有问题私信。

2021 年 7 月 20 日不仅仅是郑州历史上永远无法忘记的一天，也是中国乃至世界气象史上无法忘记的一天。

在雷达图上，清晰的红色回波区域（发生剧烈强降水强对流地区）覆盖了整个郑州市区，在之后的气象教科书或者论文里面肯定会反复用到当时的雷达回波图。

我还保留当时的整个过程回波视频：

河南多地降雨突破历史极值，当地情况如何？需要采取哪些防洪措施？

201.9mm/h。

一个黄淮低涡系统配合台风烟花和查帕卡带来的东南水汽急流加上城市下垫面的影响造就了这次极端过程：

水汽条件方面，2021 年 7 月 20 日河南上空有两条水汽输送通道。其中一条是台风烟花与亚热带高压之间由东南气流形成的水汽输送带，另一条则是台风查帕卡所引导的偏南气流形成的水汽输送带。两条水汽输送带汇聚于河南上空，给暴雨的发生提供了必要的水汽条件。7 月 21 日 08 时河南省上空 925hpa 比湿≥15g/kg，850hpa≥13g/kg，提示大气低层空气含水量丰富，水汽条件良好。

热力条件方面，在 7 月 21 日午后到傍晚，河南中东部对流有效位能 (CAPE) 值普遍≥1000J/ kg，且局地≥3000J/ kg;K 指数≥37℃，且局地≥40℃，大气层结具备强热力不稳定条件，有利于对流性暴雨和短时强降水的发生。

动力条件方面，从 10 米和 100 米风矢量场显示，来自东海海面的一支近地面层暖湿气流携带水汽和能量在河南中北部稳定维持并减速抬升，形成风速辐合区，其中以安阳 - 鹤壁 - 新乡一线辐合形势最为明显。21 日 08 时，该区域近地面层存在一气旋性辐合中心，中心附近风速差值达 12m/s 以上。同时，这个区域也是垂直水汽通量的高值区和垂直水汽通量散度的负值中心，表征水汽强烈聚集。鹤壁市山城区附近的垂直速度时间序列图显示，该地区存在两个垂直速度负值中心（即抬升运动区）。其中一个对应 21 日 8 时 - 10 时，与前面提到的气旋性辐合中心相对应，而另一个则对应 19-22 时，与新乡，鹤壁发生超强降水的时间相对应。

中国气象局则指出，发生暴雨的主要原因为距离河南省 1000 千米以外的台风烟花及亚热带高压源源不绝地引导大量水汽到陆地，广东又同时有台风查帕卡将南海水汽卷进陆地助长声势，受到太行山及伏牛山等地形抬升的影响，在河南集结成雨，造成这次极端暴雨灾害。

这种降水强度放在世界上任何大型一个城市都会造成严重灾害。

当然郑州本地也从来没有预料到会遭遇这种程度的暴雨，防灾应对措施明显不足，如同报告所言，地铁和地下通道的伤亡都是由于措施的失误造成的，但我认为，没有任何一个地方能够面对这种程度的暴雨下能够做到完美应对，这种灾害放在任何地方都会出现相应的防范不足情况，何况是郑州这种一年降水量才 600mm 的地区，但是这也给我们提供了教训，能够让我们更了解这种暴雨灾害，在以后的防范中做到更好：在八月下旬的黄淮气旋过程中，郑州便提早应对，做好了万全准备。

398 人遇难，这是近年来最惨重的极端暴雨灾害。

这次报告出来以后，该处理的该追责的已经基本上完善了，但是对于我们气象爱好者来说这种程度是灾害也是我们感到震惊的，要知道在我们气象爱好者圈子里，追强对流，追台风，追寒潮，什么极端天气没有见过？但是在 720 那个数据传出来时候，没有人不感到震惊和怀疑。

这就是去年 720 郑州极端暴雨。

但愿以后不会再有这种灾害，愿逝者安息。

• 暴雨成因参见维基百科

知乎用户 nesmto​ 发表

报告来源：

P020220121639049697767.pdf (mem.gov.cn)

以下为原文，重新排版：

河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害 调查报告

国务院灾害调查组 2022 年 1 月

2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴 雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大 人员伤亡和财产损失。全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州 市 380 人，新乡市 10 人，平顶山市、驻马店市、洛阳市各 2 人，鹤壁市、漯河市各 1 人。郑州市因灾死亡失踪人数占全 省的 95.5%。

党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在防汛关 键时刻作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安 全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施，并派出解放军 和武警部队迅速投入抢险救灾，为做好防汛救灾工作注入了 强大动力、提供了坚强保障。李克强总理多次作出重要批示， 主持国务院常务会议、专题会议部署，深入河南灾区考察， 要求抓实防汛救灾措施，加快恢复重建，严肃认真开展灾害 调查工作。王沪宁、赵乐际、韩正、丁薛祥、刘鹤、许其亮、 孙春兰、杨晓渡、张又侠、陈希、胡春华、郭声琨、黄坤明、 王勇、肖捷、赵克志等领导同志也分别作出批示提出明确要 求。受党中央、国务院委派，国务委员、国家防总总指挥王 勇到河南检查指导防汛救灾和受灾群众安置等工作。国家防 总、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导开展防 汛救灾工作。国家有关部委、解放军和武警部队、消防救援 队伍、民兵、预备役部队、中央企业以及社会救援力量、志 愿者和广大干部群众全力以赴投入抗洪抢险救灾。河南省委 省政府和地方各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院决 策部署，深入开展防汛救灾工作，灾区群众得到妥善安置。目前，灾后重建工作正在全面开展。

这次灾害虽为极端天气引发，但集中暴露出许多问题和 不足。为查明问题、总结经验、汲取教训，经党中央批准， 国务院成立河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害调查组（以下 简称“调查组”），由应急管理部牵头为组长单位，水利部、 交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、公安部、中国 气象局和河南省政府为副组长单位，发展改革委、工业和信 息化部、卫生健康委、能源局等部门参加。调查组分设综合 协调、监测预报、应急处置、交通运输、城市内涝、山洪地 质灾害等专项工作组。同时设立专家组，由气象、水利、市 政、交通、地质、应急、法律等领域的院士和权威专家组成， 开展灾害评估，为调查工作提供专业支撑。中央纪委国家监 委相关部门指导开展相关工作。

调查组认真贯彻落实中央领导同志重要指示批示精神， 坚持依法依规、实事求是、科学严谨、全面客观的原则，依 照突发事件应对法、防洪法、安全生产法、防汛条例等法律 法规，通过现场勘查、调阅资料、走访座谈、受理信访举报、 问询谈话、调查取证、分析计算、专家论证等方式，复盘灾 害发生和应对过程，调查有关地方党委政府和相关部门单位 履职情况及存在的问题，认定了灾害涉及有关事件性质，总 结分析经验教训，提出了改进工作的措施建议。

调查认定，河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害是一场因 极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并 发，造成重大人员伤亡和财产损失的特别重大自然灾害；郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强， 对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不 当，存在失职渎职行为。总体是“天灾” ，具体有“人祸” ， 特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。郑州 市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责 任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导 责任或直接责任。

一、灾害情况及主要特点

7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨。降 雨过程 17 日至 18 日主要发生在豫北（焦作、新乡、鹤壁、 安阳）；19 日至 20 日暴雨中心南移至郑州，发生长历时特大 暴雨；21 日至 22 日暴雨中心再次北移，23 日逐渐减弱结束。 过程累计面雨量鹤壁最大 589 毫米、郑州次之 534 毫米、新 乡第三 512 毫米；过程点雨量鹤壁科创中心气象站最大 1122.6 毫米、郑州新密市白寨气象站次之 993.1 毫米；小时 最强点雨量郑州最大，发生在 20 日 16 时至 17 时（郑州国 家气象站 201.9 毫米），鹤壁、新乡晚一天左右，分别发生 在 21 日 14 时至 15 时（120.5 毫米）和 20 时至 21 时（114.7 毫米）。特大暴雨引发河南省中北部地区严重汛情，12 条主 要河流发生超警戒水位以上洪水。全省启用 8 处蓄滞洪区， 共产主义渠和卫河新乡、鹤壁段多处发生决口。新乡卫辉市 城区受淹长达 7 天。灾害发生后，应急管理部及时组织专家 组开展灾害损失综合评估和灾害范围评估，形成评估报告， 并会同发展改革委、财政部、水利部上报国务院同意，作为 4 指导河南省编制灾后恢复重建规划的重要依据。据核查评 估，河南省共有 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，直接 经济损失 1200.6 亿元，其中郑州 409 亿元，占全省 34.1%。

这次特大暴雨是在西太平洋副热带高压异常偏北、夏季 风偏强等气候背景下，同期形成的 2 个台风汇聚输送海上水 汽，与河南上空对流系统叠加，遇伏牛山、太行山地形抬升 形成的一次极为罕见特大暴雨过程，对河南全省造成严重冲 击。强降雨在郑州市自西向东移动加强，河流洪水汇集叠加， 加之郑州地形西南高、东北低，属丘陵山区向平原过渡地带， 造成外洪内涝并发，灾情极为严重。郑州市的雨情汛情灾情 主要有以下特点：

一是暴雨过程长范围广总量大，短历时降雨极强。

17 日 8 时至 23 日 8 时，郑州市累计降雨 400 毫米以上面积达 5590 平 方公里，600 毫米以上面积达 2068 平方公里。其中，二七区、 中原区、金水区累计雨量接近 700 毫米，巩义、荥阳、新密 市超过 600 毫米，郑东新区、登封市接近 500 毫米。这轮降雨 折合水量近 40 亿立方米，为郑州市有气象观测记录以来范围 最广、强度最强的特大暴雨过程。最强降雨时段为 19 日下午 至 21 日凌晨，20 日郑州国家气象站出现最大日降雨量 624.1 毫米，接近郑州平均年降雨量（640.8 毫米），为建站以来最 大值（189.4 毫米，1978 年 7 月 2 日）的 3.4 倍。其中，20 日午 后强降雨从西部山丘区移动到中心城区，强度剧烈发展，15 时至 18 时小时雨强猛增，16 时至 17 时出现 201.9 毫米的极端 小时雨强，突破我国大陆气象观测记录历史极值（198.5 毫米，1975 年 8 月 5 日河南林庄）。

二是主要河流洪水大幅超历史，堤防水库险情多发重发。

郑州市贾鲁河、双洎河、颍河等 3 条主要河流均出现超 保证水位大洪水，过程洪量均超过历史实测最大值。其中贾 鲁河中牟水文站 7 月 21 日洪峰水位 79.40 米，超历史最高洪峰 水位（1960 年 11 月 4 日）1.71 米；洪峰流量 608 立方米 / 秒， 为历史最大洪峰流量（2019 年 8 月 2 日）的 2.5 倍。全市 124 条 大小河流共发生险情 418 处，143 座水库中有常庄、郭家咀等 84 座出现不同程度险情，威胁下游郑州市区以及京广铁路干 线、南水北调工程等重大基础设施安全。

三是城区降雨远超排涝能力，居民小区公共设施受淹严重。

《郑州都市区排水（雨水）防涝综合规划（2015-2030 年）》 提出，2030 年达到 50 年一遇的国家排涝标准（24 小时降水 量 199 毫米）。此次极端暴雨远超郑州市现有排涝能力和规 划排涝标准，郑州市主城区目前有 38 个排涝分区，只有 1 个达到了规划排涝标准，部分分区实际应对降雨能力不足 5 年一遇（24 小时降水量 127 毫米），即使达到规划排涝标准 也不能满足当天降雨排涝需要，20 日郑州城区 24 小时面平 均雨量是排涝分区规划设防标准的 1.6 倍至 2.5 倍。16 时至 18 时京广快速路隧道附近小时降雨量 127 毫米，为隧道排水 泵站设计标准的 3 倍。10 条内河多处出现漫溢, 下游与贾鲁 河衔接段存在卡口，壅水顶托影响城区排涝；主城区 20 日 午后普遍严重积水，路面最大水深近 2.6 米，导致全市超过 一半（2067 个）的小区地下空间和重要公共设施受淹，多个 6 区域断电断水断网，道路交通断行。主城区因灾死亡失踪 129 人（占郑州市 33.9%），水淹溺亡为主因，分散在居民小区、 地下室、街道、地铁、桥涵、隧道等多处，时间基本集中在 20 日午后到傍晚。

四是山丘区洪水峰高流急涨势迅猛，造成大量人员伤亡。

郑州西部山丘区巩义、荥阳、新密、登封 4 市山洪沟、 中小河流发生特大洪水，涨势极为迅猛。因河流沟道淤堵萎 缩，许多房屋桥梁道路等临河跨沟建设，导致阻水壅水加剧 水位抬升，路桥阻水溃决洪峰叠加破坏力极大。荥阳市崔庙 镇王宗店村山洪沟 15 分钟涨水 2.4 米，下游 6 公里处的崔 庙村海沟寨水位涨幅 11.2 米。山丘区 4 市有 44 个乡镇、144 个村因灾死亡失踪 251 人（占郑州市 66.1%），其中直接因山 洪、中小河流洪水冲淹死亡失踪 156 人，时间高度集中在 20 日 13 时到 15 时。

总的看，河南郑州 “7·20” 特大暴雨强度和范围突破 历史记录，远超出城乡防洪排涝能力，全市城乡大面积受淹， 城镇街道洼地积涝严重、河流水库洪水短时猛涨、山丘区溪 流沟道大量壅水，形成特别重大自然灾害。

二、灾害应对处置

这场特大暴雨发生后，郑州市委市政府做了大量工作， 及时组织处置常庄水库、郭家咀水库等重大险情，积极开展 灾后救助和恢复重建，但灾害仍然造成了重大人员伤亡和财 产损失。这有极端暴雨防御难度大的原因，有城市发展快、 历史欠账多的原因，也集中暴露出郑州市委市政府、有关区 7 县（市）和部门单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、 应急处置不当等问题。主要有以下几个方面。

（一）应对部署不紧不实

在这轮强降雨到来之前，气 象部门已经作出了预报，7 月 15 日至 16 日，国务院领导同 志专门到河南郑州等地检查指导防汛工作，对防范强降雨、 防控重大风险、全力确保安全度汛提出明确要求。河南省委 省政府于 7 月 13 日、7 月 16 日专门作出部署。在党中央、 国务院高度重视和省委省政府提出明确要求的情况下，郑州 市委市政府对此轮强降雨过程重视不够，主要负责人仍主观 上认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任心 不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性。7 月 13 日、16 日全省防汛工作视频会后郑州市也接着召开会议，但部署一 般化，没有采取具体的、有力有效的落实措施；在 17 日、 18 日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天，市委市政 府主要负责人对防汛工作没有组织分析研判、动员部署、督 促检查等行动，除一名副市长调研道路综合改造及积水点整 改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作；直到 19 日下 午市委主要负责人、20 日上午市政府主要负责人才自 13 日 以来第一次检查防汛工作。有关区县（市）党委政府和部门 基本上也是这种情况，防汛准备的 “关键期” 变为了“空白 期”。没有压紧压实防汛责任，郑州市 5 月 15 日就进入防 汛期，市防指 7 月 14 日才印发《2021 年市委市政府领导防 汛抗旱责任分工及工作职责的通知》，其中明确市委市政府 领导同志包保各区县（市），并要求各区县（市）也要明确 8 包保责任，到 7 月 20 日灾害发生，两级包保责任基本没有 落实。

（二）应急响应严重滞后。

《郑州市防汛应急预案》明 确了启动 Ⅰ 级响应的 7 个条件，其中之一为 “常庄水库发生 重大险情”，常庄水库 20 日 10:30 开始出现“管涌” 险情， 郑州市未按规定启动 Ⅰ 级应急响应。郑州市以气象灾害预报 信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与 预报信息发布明显脱节，直到 20 日 16:01 气象部门发布第 5 次红色预警，郑州市才于 16:30 启动 I 级应急响应，但也没 有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发 生，山丘区 4 个市死亡失踪的 251 人（荥阳 96 人、巩义 84 人、新密 58 人、登封 13 人）中，90% 以上死亡失踪时间集 中在 Ⅰ 级应急响应启动前的 13 时至 15 时。 相比之下，登封市是郑州市所有区县（市）中启动应急 响应最早的，也是山丘区 4 个市中因灾死亡失踪人数最少的。 19 日 20:00 登封市启动 Ⅳ 级应急响应，23:30 根据调度研判 情况决定直接提升至 Ⅰ 级应急响应，比郑州市早了 17 个小 时，赢得了灾害应对处置的主动权。荥阳市启动应急响应最 晚（21 日 4:00 启动 Ⅰ 级应急响应），因灾死亡失踪人数最多。

（三）应对措施不精准不得力。

7 月 13 日郑州市委主要 负责人在全市防汛工作视频会上提出防汛 “五不” 目标（重 要水利工程不出事、因地质灾害小流域洪水人员伤亡不发 生、重要交通不中断、居民家里不进水、局部地区不出现长 时间积水），这是防汛工作常态化条件下的要求。19 日郑州 9 市有 12 个区县（市）153 个站点降雨已经超过 50 毫米、18 个站点已经超过 150 毫米，对这一严峻情况，市委市政府没 有引起高度警觉，没有认识到问题的严重性，当日下午市委 主要负责人在基层检查、晚上市政府负责人召开防汛视频紧 急调度会，继续强调 “五不” 目标，仍以常态化目标要求应 对重大雨情、汛情，没有精准施策，措施空泛。 20 日早上 6 时气象部门发布了第 2 次暴雨红色预警，在 这个关键时刻，市委市政府主要负责人仍没有足够重视，行 动不果断、措施不得力。8 时许，市政府主要负责人虽然签 发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、 停课、停业措施，只提出“全市在建工程一律暂停室外作业、 教育部门暂停校外培训机构”，仅建议“全市不涉及城市运 行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上 下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上 学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

（四）关键时刻统一指挥缺失。

在这场重大灾害应对过 程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、 点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在 指挥中心坐镇指挥、掌控全局。7 月 20 日 10:30，常庄水库 出现重大险情后，市委市政府主要负责人和 3 位副市级领导 都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有 的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信 息不灵，不了解全市整体受灾情况，对地铁 5 号线、京广快 速路隧道、山丘区山洪灾害等重大险情灾情均未及时掌握， 10 失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。 郑州市所属区县（市）党委政府领导也普遍缺乏应急指 挥意识和经验。虽然 7 月 16 日郑州市防指印发防汛工作通 知，要求 “当收到气象部门发布的红色预警信号后，指挥长 要亲自坐镇指挥”，但 19 日晚红色预警发布后，各区县（市） 指挥长除登封市外均未坐镇指挥。

（五）缺少有效的组织动员。

河南省委 7 月 13 日就宣 布进入 “战时状态”，直到 20 日 8:30 郑州市在召开防汛紧 急调度视频会时才提出全面动员各方面力量全力做好防大 汛、抢大险、救大灾工作，整个过程未实际开展全社会组织 动员，没有提前有效组织广播、电视、报纸、新媒体等广泛 宣传防汛安全避险知识。19 日 21:59 至 20 日 16:01 的 5 次 暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，通过 郑州三大电信运营商全网推送的也只有 19 日一次；城管、 水利部门预警信息只发送给区县（市）防指或相关部门单位， 未按预案规定向社会发布。20 日 8 时许市防指发出紧急明电 通知建议市民尽量减少外出，郑州市宣传部门 18:58 才在微 信工作群中部署 “所属新媒体不间断滚动播放本地气象预 报预警、雨情等信息”，此时全市已经严重受灾。 由于组织动员不力，20 日当天许多群众正常出行，机关 企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城 市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效 的避险防范措施。全市因灾死亡失踪的 380 人，大多数是分 散性的，遇难时多处于正常活动状态。其中山丘区 4 个市最 11 为明显，因灾死亡失踪的 251 人中，在居住地或固定经营场 所 120 人、占 47.8%，在外生产或行路途中 87 人、占 34.7%， 二者占山丘区 4 个市死亡失踪总人数的 82.5%。同时，还有 24 人在转移或救援过程中遇难，有 20 人在转移后又返回导 致遇难，二者占 17.5%，说明转移和救援组织不力、管理不 到位。

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数。

截至 9 月 30 日， 郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人： 郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇（街道）瞒报 15 人。一是未按规定统计上报。按照突发事件应对法和自然 灾害救助条例、防汛条例等有关规定，灾情稳定前应当每日 逐级上报自然灾害造成的人员伤亡等情况，有关单位和个人 不得虚报、瞒报、伪造、篡改。7 月 25 日至 28 日，郑州市 连续 4 天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至 7 月 29 日仅上报 97 人。直到中央领导同志多次要求，省委办公 厅、省政府办公厅 7 月 29 日、8 月 1 日两次发出紧急通知后 才统计上报，7 月 30 日上报 322 人、8 月 1 日上报 339 人。 二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。郑州市对因灾死 亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要 求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报， 以多种借口阻碍信息报送工作。三是对已经掌握的信息隐瞒 不报。7 月 25 日至 29 日郑州市县两级共瞒报 116 人；8 月 18 日至 19 日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新 增因灾死亡 12 人，但仍不如实报告；8 月 20 日调查组进驻 12 后，因灾死亡失踪人数比 8 月 2 日公布数增加 41 人，其中 23 人属于瞒报。

调查组还对造成重大人员伤亡和社会关注的事件进行 了深入调查，复盘了发生过程，查明了主要原因和问题，认 定了事件性质。

（一）郑州地铁 5 号线亡人事件。

7 月 20 日，地铁 5 号线 04502 次列车行驶至海滩寺站至 沙口路站上行区间时遭遇涝水灌入、失电迫停，经疏散救援， 953 人安全撤出、14 人死亡。调查认定，这是一起由极端暴 雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌 入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置 不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对 挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事 件。查明的主要问题：

1. 应对处置不力。未及时采取预警响应行动，7 月 19 日 至 20 日，气象部门多次发布暴雨红色预警后，郑州地铁集 团有限公司未按有关预案要求加强检查巡视，对运营线路淹 水倒灌隐患排查不到位；在 20 日 15:09 五龙口停车场多处 临时围挡倒塌、16:00 地铁 5 号线多处进水的情况下，郑州 地铁集团有限公司没有引起高度重视，没有领导在线网控制 中心（OCC）和现场一线统一指挥、开展有效的应急处置， 直到 18:04 才发布线网停运指令，此时列车已失电迫停。郑 州地铁集团有限公司应对处置管理混乱，未执行重大险情报 告制度，事发整个过程都没有启动应急响应，18:37 乘客疏 13 散被迫中断，但直到 19:48 地铁运营分公司才向郑州地铁集 团有限公司值班处报告，400 多名乘客已被困车厢 1 个多小 时，严重延误了救援时机。

2. 行车指挥调度失误。20 日 17 时左右涝水冲倒停车场 出入场线洞口上方挡水围墙、急速涌入地铁隧道后，因道岔 发生故障报警，列车在海滩寺站被扣停车，在没有查清原因、 不了解险情的情况下于 17:46 又放行。17:47 水淹过轨面后， 司机按照规定 ①制动停车，但 OCC 主任调度员在未研判掌握 列车现场险情的情况下，指令列车退行，约 30 米后列车失 电迫停，导致列车所在位置标高比退行前所在位置标高低约 75 厘米，增加了车内水深，加重了车内被困乘客险情。

3. 违规设计和建设施工。

一是擅自变更设计。郑州地铁 集团有限公司为了物业开发将五龙口停车场运用库东移 30 米、地面布置调整为下沉 1.973 米布置，使停车场处于较深 的低洼地带，导致自然排水条件变差，不符合《地铁设计规 范》相关规定，属于重大设计变更，但未按规定上报审批。

二是停车场挡水围墙质量不合格。停车场围墙按当时地面地 形 “百年一遇内涝水深 0.24 米” 设计，经调查组专家验算 “百年一遇”应为 0.5 米。建设单位未经充分论证，用施工 临时围挡替代停车场西段新建围墙，长度占四成多，几乎没 有挡水功能；施工期间，又违反工程基本建设程序，对工程 建设质量把关不严，围墙未按图做基础。

三是五龙口停车场 附近明沟排涝功能严重受损。明沟西侧因道路建设弃土形成长约 300 米、高约 1 米至 2 米带状堆土，没有及时清理，阻 碍排水。有关单位违规将部分明沟加装了长约 58 米的盖板， 降低了收水能力。

①交通运输部《城市轨道交通行车组织管理办法》第三十二条：“线路积水超过轨面时，列 车不得通过。” 郑州地铁集团有限公司运营分公司《行车组织规则（5 号线）》第 8.17.3.3： “当积水漫过轨面时，列车不得通过”。

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件。

7 月 20 日，郑州京广快速路北隧道发生淹水倒灌，查实 6 人死亡，其中 2 名逃生时在隧道引坡段溺亡、1 名横穿京 广快速路时滑入隧道引坡段溺亡、1 名郑州市城市隧道综合 管理养护中心人员在隧道内值守时因公殉职、2 名中学生骑 同一辆电动自行车驶入隧道后被困溺亡；查实 247 辆汽车被 淹，其中隧道内 18 辆、引坡段 87 辆、隧道出口道路上 142 辆，车内均无遇难人员，隧道内没有公交车。经调查，这是 一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭 隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失 的责任事件。

查明的主要问题：

1. 未及时封闭隧道。20 日 15 时许，北隧道西洞匝道出 口路面积水超过 40 厘米，按照《郑州市城市隧道综合管理 养护中心 2021 年度隧道防汛应急专项预案》规定，普通道 路积水超过 40 厘米时，应关闭隧道。郑州市城市隧道综合 管理养护中心为保障隧道通行，在封闭个别匝道口的情况 下，未实施全线封闭，直到 16:16 才强制封闭，但为时已晚， 大量涝水涌入隧道, 车辆已经被困，之后车内人员陆续弃车 逃生。17:30 隧道淹没。

2. 未及时疏导交通。20 日 15:38 北隧道西洞出口处路面 发生车辆拥堵。15:46 郑州市城市隧道综合管理养护中心通 15 过监控视频发现隧道引坡段明显堵车，但未及时报告和处 置。7 月 20 日，郑州市公安交管部门未按预案规定在隧道西 洞出口处路面指挥疏导堵车；安装在铁道天润花园制高点、 新浦西街京广路现代儿童鞋城制高点的摄像头当天运行正 常，可实时监控堵车情况，但公安交管部门未发现并处置。

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件。

郭家咀水库是一座以防洪为主、兼顾生态及涵养地下水 等综合利用的小（1）型水库。7 月 21 日 0:40，郭家咀水库 发生漫坝，最大漫溢水深 0.5 米，威胁下游数万人生命安全 和南水北调工程安全。经开挖临时泄洪沟紧急泄洪，并及时 转移受威胁群众 9.8 万人，虽未发生溃坝和人员伤亡，但造 成重大经济损失和社会影响。经调查，这是一起因建设和施 工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵 塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

查明的主要问题：

一是溢洪道被侵占堵塞。2018 年 9 月 开始，河南五建建设集团有限公司施工建设郑州市南四环路 跨张李垌沟（郭家咀水库溢洪道）桥时，在溢洪道内修建施 工便道、进行弃土弃渣，且未制定度汛方案和应急预案，未 落实度汛措施，导致溢洪道被侵占堵塞，无法正常泄洪。根 据调洪演算结果，若溢洪道正常运行，库水位最高 161.10 米，尚低于坝顶高程 2.40 米，不会出现漫坝。

二是水库库 区被侵占、库容减小。郭家咀水库原设计总库容 487.6 万立 方米，本次调查实测总库容仅 222.3 万立方米，除多年运行 自然淤积外，还存在库区人为占用等问题，加剧了漫坝险情 16 的发展。三是监督管理不力。郑州市二七区政府、水行政主 管部门、水库主管部门等监管执法不严，未采取有效措施制 止违法违规行为。

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害。

王宗店村位于崔庙镇西南部，四面环山。该村王宗店组 以上集水面积约 21.95 平方公里，上游有 3 条支沟。7 月 20 日，洪水汇集、路基壅水溃决后，高位洪水短距离快速涌流 至王宗店村。村委会所处位置断面洪峰流量 768 立方米 / 秒， 洪水涨幅 7.15 米，13:15-13:30 仅 15 分钟就涨了 2.4 米。 暴雨洪水造成王宗店村死亡失踪 23 人，是郑州市山丘区 4 个市死亡失踪人数最多的村庄。调查认定，极端暴雨引发山 洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转 移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

查明的主要问题：

一是村居和村道建设侵占行洪通道。 民居和村委会沿沟道而建；村庄上游修建的 8 座山塘谷坊和 23 条横穿沟道的村道，仅有 2 座跨沟路基有过水涵洞，阻水 严重。受连续强降雨影响，27 座村道、山塘连续溃决，其中 一处跨沟路基阻水量约 10 万立方米，溃决后抬高王宗店村 洪峰水位近 2 米。

二是预案修编不严格。2021 年修订预案时， 村委会擅自删除了划定危险区中的受溪河洪水威胁区域，减 少应转人员 200 多人，仅保留受地质灾害威胁人员 12 人。 崔庙镇对该村预案审核把关不严。三是转移人员不坚决、不 彻底。该村干部在收到水利部门 “立即转移” 预警信息和发 现山洪沟涨水时麻痹大意，存在侥幸心理，未果断下决心转 17 移避险。崔庙镇未有效督促转移。 另外，查明登封电厂集团铝合金有限公司 7 月 20 日爆 炸情况。经调查认定，这是一起由极端暴雨引发颍河水位暴 涨，漫溢洪水涌入公司车间电解槽，与高温熔融铝液发生反 应造成爆炸的次生事故。爆炸导致房屋倒塌致 5 人死亡，但 登封市告成镇党委、政府只上报“因灾死亡”，未如实报告 真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金 400 万元用于死 亡人员家属补偿。

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题

（一）地方党委政府。

1. 郑州市。 郑州市委、市政府贯彻落实党中央、国务院关于防汛救 灾决策部署和河南省委、省政府部署要求不力，没有履行好 党委政府防汛救灾主体责任。思想麻痹、行动不力，对极端 气象灾害风险认识严重不足，对全市防汛救灾形势缺乏总体 把握，没有压紧压实各级领导干部责任，灾难面前没有充分 发挥统一领导作用，存在形式主义、官僚主义问题。党政主 要负责人见事迟、行动慢，未有效组织开展防灾避灾社会动 员，未及时对暴雨红色预警组织综合研判，未按规定要求及 时启动 Ⅰ 级应急响应，关键时刻统一指挥缺失，无市领导坐 镇指挥，未及时掌握和指挥处置地铁 5 号线、京广快速路北 隧道、山丘区洪涝灾害等重大险情，失去有力有序有效应对 灾害的主动权。违反突发事件应对法第三十九条 ①规定，在 ①《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条：“地方各级人民政府应当按照国家有关 规定向上级人民政府报送突发事件信息。” 18 因灾死亡失踪人员信息报送工作中存在迟报瞒报问题；对下 级党委政府和有关部门迟报瞒报问题失察失责。

2. 区县（市）。

（1）二七区 因灾死亡失踪 25 人。区委、区政府落实上级决策部署 不扎实，未按规定有效履行防汛救灾职责，对极端气象灾害 风险认识不足、研判不够，未作出有针对性部署安排；未按 规定 ①启动区防指防汛应急响应，防汛最关键时期无区领导 在区防指坐镇指挥 ②。违反有关法律法规规定 ③④⑤，未组织协 调相关部门解决郭家咀水库溢洪道非法侵占堵塞问题，造成 漫坝重大风险。

（2）金水区 因灾死亡失踪 23 人。区委、区政府落实上级决策部署 不扎实，对极端气象灾害风险认识不足、研判不够，防范应 对措施没有针对性，未认真履行防汛职责，未理顺金水区防 汛指挥体系，未启动相应级别防汛应急响应，对防汛应急措 施落实督导不力。

（3）巩义市 ①《二七区防汛应急预案（草案）》5.2 应急响应分级与行动：按照洪涝灾害的严重程度和 范围启动相应级别的应急响应。5.5.2 Ⅰ 级响应行动：区防指根据天气预报、雨水情、灾情 情况，启动 I 级响应。 ②《郑州市防汛抗旱指挥部关于加强防汛工作纪律的通知》（郑防指电〔2021〕31 号）要求， “当收到暴雨橙色预警信号后，安排各地防指常务（执行）副指挥长到本地防指指挥调度； 当收到气象部门发布红色预警信号后，指挥长要亲自到当地防指指挥调度”。 ③《中华人民共和国防洪法》第三十六条:“各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大 坝的定期检查和监督管理”。 ④《中华人民共和国水法》第四十二条:“县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行 政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情”。 ⑤《水库大坝安全管理条例》第四条:“各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝 的安全实行行政领导负责制。” 19 因灾死亡失踪 84 人。市委、市政府落实上级决策部署 不扎实，未理顺防汛指挥体系。灾害风险意识不强、研判不 足，防汛救灾指挥救援不力，只对巩义市山洪灾害防御作常 规性工作部署，未按规定启动相应级别应急响应，群众转移 避险不坚决不彻底。在因灾死亡失踪人员信息报送工作中失 职，违反突发事件应对法第三十九条规定，存在迟报瞒报问 题；对有关部门迟报瞒报问题失察失责。

（4）荥阳市 因灾死亡失踪 96 人。市委、市政府落实上级决策部署 不扎实，未理顺防汛指挥体系，对部分成员单位职责不清等 问题失管失察。对极端气象灾害风险认识不足、研判不够， 防汛救灾指挥不力，市防指未启动相应级别防汛应急响应 ①， 未发布 ②山洪灾害预警、未启动山洪灾害防御应急响应。在 因灾死亡失踪人员信息报送工作中失职，违反突发事件应对 法第三十九条规定，存在迟报瞒报问题；对下级党委政府和 有关部门迟报瞒报问题失察失责。

（5）新密市 因灾死亡失踪 58 人。市委、市政府落实上级决策部署 不扎实，未理顺防汛指挥体系。对极端气象灾害风险认识不 足、研判不够，未按规定及时会商研判，防汛救灾指挥不力，

防汛关键期无市领导坐镇指挥。

（6）郑东新区 因灾死亡失踪 25 人。区党工委、管委会落实上级决策 部署不扎实，未树牢风险意识和底线思维，对连续 5 次暴雨 红色预警重视不够、研判不足，组织动员不够有力。在因灾 死亡失踪人员信息报送工作中失职，违反突发事件应对法第 三十九条规定，存在迟报瞒报问题；对下级党委政府和有关 部门迟报瞒报问题失察失责。

①《荥阳市防汛应急预案》4.6.1 出现下列情况之一者，为 Ⅰ 级响应：（1）收到暴雨红色预 警天气预报（预计未来 3 小时降雨量将达到 100 毫米以上，或者已达 100 毫米以上且强降雨 可能持续）。
②《荥阳市山洪灾害防御预案》5.3.6 预警发布及响应：2. 当降雨量达到警戒雨量且降雨仍 在持续时，或溪河水位达到警戒水位，发布 Ⅱ 级（橙色）预警，同时启动 Ⅱ 级应急响应。3. 当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时，或溪河水位达到危险水位，或有泥石流、滑坡征 兆时，发布 Ⅰ 级（红色）预警，同时启动 Ⅰ 级应急响应。

3. 乡镇（街道）。

（1）巩义市米河镇，镇党委、政府未按规定 ①及时启动 防汛应急响应，未按规定 ②有效督促指导做好人员转移和管 理。

（2）巩义市河洛镇，镇党委、政府未按规定 ③及时启动 山洪灾害防御一级应急响应；对石关村、沙鱼沟村危险区人 员转移落实情况督促检查不到位，存在多人未转移、已转移 后又返回导致死亡问题。

（3）荥阳市崔庙镇，镇党委、政府未按规定 ④认真审核 把关 2021 年《王宗店村山洪灾害防御应急预案》，造成危险区应转移人员大范围减少；未按规定 ①及时启动山洪灾害防 御一级应急响应；未按规定 ②有效督促转移危险区人员，督 促旭恒包装材料有限公司（海沟寨纸箱厂）人员撤离不力。 未按规定 ③在镇级建立 100 名基干民兵组成的防汛抢险突击 队，实际镇级防汛抢险突击队仅 32 人。

（4）荥阳市汜水镇，镇党委、政府对防汛抗洪工作组 织部署不力、未按规定 ④及时启动防汛应急响应、未按规定 提前组织镇区低洼地带群众转移避险，未按规定 ⑤安排专人 负责特殊人群转移避险。在因灾死亡失踪人员信息报送工作 中失职，违反突发事件应对法第三十九条规定，存在迟报瞒 报问题。

①《米河镇 2021 年防汛应急预案》（米政〔2021〕31 号）明确，米河镇防汛应急指挥部办 公室负责收集各部门、各村向镇政府上报的雨情监测、预警信息和动态信息，并向防汛应急 指挥部提出处理意见及启动相应应急响应等级建议。
②《米河镇山洪灾害防御预案》6.1：转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先 低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令 的人员采取强制转移措施。
③《河洛镇山洪灾害防御预案》5.3.4：当接到市山洪灾害防御指挥部发布的一级（红色） 预警时，或降雨量达到警戒雨量且降雨仍在持续时…… 发布一级（红色）预警，同时启动一 级应急响应。
④《崔庙镇山洪灾害防御预案》6.1.2：各村及有关单位在汛前要制订山洪灾害防御应急预 案，报镇防汛抗旱指挥部批准、备案。

（5）荥阳市高山镇，镇党委、政府未按规定 ⑥及时启动 应急响应，未按规定 ⑦有效组织人员转移避险。在因灾死亡 失踪人员信息报送工作中失职，违反突发事件应对法第三十 九条规定，存在迟报瞒报问题。

①《崔庙镇山洪灾害防御预案》4.2.6：接到市防汛抗旱指挥部发布的一级（红色）预警时， 或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时…… 发布一级（红色）预警，同时启动一级应急 响应。 ②《崔庙镇山洪灾害防御预案》5.1.1：转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制 转移措施；《崔庙镇山洪灾害防御预案》5.2：转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的 办法实施。
③《崔庙镇 2021 年防汛抢险工作实施方案》提出，镇机关建立一支由 100 名基干民兵组成 的防汛抢险突击队。
④《汜水镇防汛抗旱应急预案》4.2.6：接到市防汛抗旱指挥部发布的一级（红色）预警时， 或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时…… 发布一级（红色）预警，同时启动一级应急 响应。 ⑤《汜水镇防汛抗旱应急预案》5.1.5：对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人 负责。
⑥《高山镇 2021 年山洪灾害防御预案》4.2.6：接到市防汛抗旱指挥部发布的一级（红色） 预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨仍在持续时…… 发布一级（红色）预警，同时启动 一级应急响应。
⑦荥阳市《防汛预警信息》（荥防办预警〔2021〕17 号）要求，各单位全面落实各项防汛应 急抢险措施，立即撤离受灾害威胁群众。《高山镇 2021 年山洪灾害防御预案》附表 1《高山 镇山洪灾害危险区基本情况表》中列明：纸坊村危险区内家庭 35 户 137 人。高山镇政府提 供的《纸坊村 7·20 灾害发生前转移人员统计表》中，只列了 13 户 22 人。

（6）新密市西大街街道，党工委、办事处未按规定 ①启 动山洪灾害防御一级应急响应，对下庄河社区人员预警转移 避险落实不到位。

（7）登封市告成镇，镇党委、政府在初报和续报因灾 死亡人员信息时，未如实报告登封电厂集团铝合金有限公司 爆炸导致房屋倒塌、致人伤亡的情况，并违规使用灾后重建 补助资金。

（8）郑东新区白沙镇，镇党委、政府在因灾死亡失踪 人员信息报送工作中失职，违反突发事件应对法第三十九条 规定，存在迟报瞒报问题。

（9）郑东新区祭城路街道，党工委、办事处在因灾死 亡失踪人员信息报送工作中失职，违反突发事件应对法第三 十九条规定，存在迟报瞒报问题。

（10）二七区金水源街道办事处筹备组，没有及时责令 河南五建建设集团有限公司停止侵占溢洪道行为和采取有 效措施清除溢洪道堵塞，未采取有效措施制止库区侵占行 为，未组织清除溢洪道内种植的片林，违反《水库大坝安全 管理条例》第十九条 ②和第二十条 ③、《河南省小型水库管理办法》第十六条 ①规定。

①《新密市西大街街道办事处山洪灾害防御预案》5.3.4 第 3 条：接到市山洪灾害防御指挥 部发布的一级（红色）预警时，或当降雨量达到危险雨量且降雨量仍在持续时…… 发布一级 （红色）预警，同时启动一级应急响应。 ②《水库大坝安全管理条例》第十九条：“大坝管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进 行安全监测和检查；对监测资料应当及时整理分析，随时掌握大坝运行状况。发现异常现象 和不安全因素时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门，及时采取措施。” ③《水库大坝安全管理条例》第二十条：“大坝管理单位必须做好大坝的养护修理工作，保 证大坝和闸门启闭设备完好。”

（二）相关部门。

1. 应急管理部门。

（1）郑州市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）， 未认真履行防汛职责，对连续 5 次暴雨红色预警重视不够、 研判不足；常庄水库发生重大险情后，未按规定 ②及时报请 市防指启动防汛 I 级应急响应。未认真履行灾情管理职责， 灾情报送工作混乱，在因灾死亡失踪人员信息报送工作中失 职，违反有关法律法规规定 ③，刻意阻碍因灾死亡失踪人员 信息上报，要求下级应急管理部门暂缓通过国家自然灾害灾 情管理系统上报灾情，存在迟报瞒报问题。

（2）巩义市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）， 未认真履行防汛职责，未按规定 ④及时报请市防指启动防汛 相应级别响应。未认真履行灾情管理职责，因灾死亡失踪人 员信息报送工作组织不力，审核把关不严，在因灾死亡失踪 人员信息报送工作中失职，违反有关法律法规规定，存在迟报瞒报问题。

①《河南省小型水库管理办法》第十六条：“小型水库的管护主体应当在汛前、汛后对小型 水库进行安全检查, 发现安全隐患的, 应当及时排除；发现重大安全隐患的, 应当立即向县级 以上人民政府报告。”
②《郑州市防汛应急预案》（郑防指〔2021〕13 号）5.2.4：Ⅰ 级响应启动条件（5）“尖岗、 常庄水库发生重大险情，或位置重要的中小型水库发生垮坝”。
③《中华人民共和国突发事件应对法》第三十九条：“…… 县级以上人民政府有关主管部门 应当向本级人民政府相关部门通报突发事件信息。…… 有关单位和人员报送、报告突发事件 信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”《自然灾害救助条例》 第十七条：“灾情稳定前，受灾地区人民政府应急管理部门应当每日逐级上报自然灾害造成 的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态等情况，并及时向社会发布。”《中华人民共 和国防汛条例》第三十七条：“地方各级人民政府防汛指挥部，应当按照国家统计部门批准 的洪涝灾害统计报表的要求，核实和统计所管辖范围的洪涝灾情，报上级主管部门和同级统 计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改。”
④《巩义市 2021 年防汛应急预案》5.2.1、5.2.2 第 (2) 款，因暴雨洪水造成一个（两个） 镇、街道发生严重农作物受淹、群众受灾、城镇内涝等灾情；启动 Ⅳ 级（Ⅲ 级）响应。

（3）荥阳市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）， 未认真履行防汛职责，未按规定 ①及时报请市防指启动防汛 I 级应急响应。未认真履行灾情管理职责，在因灾死亡失踪人 员信息报送工作中失职，接到崔庙镇书面报告因灾死亡失踪 人数后，以 “核实信息、报送主体单位错误” 为由搁置处理。 违反有关法律法规规定，存在迟报瞒报问题。

（4）新密市应急管理局（市防汛抗旱指挥部办公室）， 未认真履行防汛职责，启动 Ⅱ 级应急响应后，未按规定 ②及 时组织会商研判，未及时报请市防指启动防汛 I 级应急响应。

2. 水利部门。

（1）郑州市水利局（市河湖及水利工程防汛抗旱办公 室），未认真履行防汛职责，未按规定编制《郑州市水旱灾 害防御预案》。未按规定 ③发布水情预警信息，启动 Ⅳ 级、 Ⅲ 级应急响应滞后 ④且未按规定组织会商研判。未按规定 ⑤及

①《荥阳市防汛应急预案》4.2：Ⅰ、Ⅱ 级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请 示，经市防指指挥长审定批准，以市防指的名义发布。 ②《新密市防汛应急预案》（新密防指〔2020〕6 号）5.5.2：Ⅱ 级应急响应行动（2）防汛 会商与组织：市防指执行副指挥长主持会商，相关成员单位、市防指专家组参加，分析洪水 发展趋势，未来天气变化情况，研究决策抗洪抢险中的重大问题并做出相应部署；5.6.1： Ⅰ 级响应条件（1）城区主要道路大部分路段和低洼地区积水深度可能达 50 厘米以上，且收 到气象部门发布的暴雨红色预警（未来 3 小时降雨量将达到 100 毫米以上，或者已达到 100 毫米以上且降雨可能持续）。或因强降雨造成城区大范围房屋受淹倒塌，可能发生严重洪涝 灾害，多处地下设施被淹，严重威胁居民生命财产安全。 ③《郑州市防汛应急预案》3.2：水利部门负责水情（河湖洪水、山洪）预警发布。《郑州市 水利局水旱灾害防御应急预案》3.2.2：各级水行政主管部门应按照分级负责原则，确定洪 水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。 ④《郑州市水利局水旱灾害防御应急预案》4 应急响应：根据水旱灾害发生的性质、严重程 度、可控性和影响范围等因素，水利局水旱灾害防御应急响应从低到高分为四级：Ⅳ 级、Ⅲ 级、Ⅱ 级、Ⅰ 级。4.4.1 Ⅰ 级应急响应：出现以下情况之一者，为 Ⅰ 级响应：（1）主要防洪 河道重要河段出现超标准洪水；（2）主要防洪河道重要河

时报送常庄水库、郭家咀水库等重要险情信息，未及时掌握 山洪灾害险情灾情信息。对南四环桥施工单位违法违规建 设、郭家咀水库溢洪道被侵占堵塞造成漫坝险情的问题履职 ①②③不到位、监管不力。

（2）巩义市水利局（市河湖及水利工程防汛抗旱办公 室），未认真履行防汛职责，未编制《巩义市水旱灾害防御 应急预案》，编制的《巩义市山洪灾害防御预案》未明确成 员单位工作职责、未明确指挥部下设的 5 个工作组及应急抢 险队的责任单位，未按规定 ④发布相应级别山洪灾害预警及 启动应急响应。

（3）荥阳市水利局（市河湖及水利工程防汛抗旱办公 室），未认真履行防汛职责，未按规定 ⑤将 7 月 19 日通过平 台发布的山洪灾害监测预警信息报市防汛抗旱指挥部办公 室，也未及时向市防汛抗旱指挥部办公室报告汜水河漫堤险 情。未按要求 ⑥督促山洪灾害防御工作。

⑤《郑州市防汛抗旱指挥部成员单位职责》明确，水利局在汛期，指导河道、水库、闸坝等 水工程管理单位开展巡查，发现险情立即采取抢护措施，并及时报告市防指和上级主管部门。 ①《中华人民共和国水法》第六十六条:“有下列行为之一，且防洪法未作规定的，由县级 以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期清除障 碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款:
（一）在江河、湖泊、水库、 运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的”。 ②《水库大坝安全管理条例》第二十九条:“违反本条例规定，有下列行为之一的，由大坝 主管部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，……
（二）在大坝管理和保护范 围内进行爆破、打井、采石、采矿、取土、挖沙、修坟等危害大坝安全活动的”。
③《河南省小型水库管理办法》（河南省人民政府令第 171 号）第二十条:“违反本办法第十 一条规定，未经水行政主管部门审查同意擅自在小型水库管理范围内建设工程项目的，由县 级以上人民政府水行政主管部门依法责令停止违法行为, 限期补办有关手续”。
④《巩义市山洪灾害防御预案》：接到暴雨通知和达到警戒且持续、危险雨量水位时，应分 别发布 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ 级山洪灾害预警并启动相应级别应急响应。
⑤《荥阳市防汛应急预案》（荥防指〔2021〕5 号）3.1：“市防指各成员单位按照职责分工， 完善监测预警机制。及时收集、分析、汇总本地本部门或系统关于雨情、汛情、工情、险情、 灾情及水利工程调度运用等信息，做到早发现、早报告、早处置。对突发事件征兆动态信息 进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报市防指办公室，并通报有关部门。” ⑥荥阳市《防汛预警信息》（荥防办预警〔2021〕17 号）要求：“各单位全面落实各项防汛应急抢险措施，立即撤离受灾害威胁群众，各级抢险队伍进入应急抢险状态，各类应急物资 保障单位保持战备状态。水利部门要强化监测预警，督促南部西部北部山丘区做好山洪灾害 防御工作。”

未按职责 ①有效组织和督促有关单位对城市内涝积水点进行 整治。 在地铁 5 号线亡人事件上，未认真履行市城防办工作职 责，组织编制的《郑州市城市防汛应急预案》未明确成员单 位地铁集团有限公司地铁运营防汛工作职责 ②；未按规定 ③④ 将预警信息及时发布至地铁集团有限公司、市交通运输局、 市应急管理局等成员单位。 在京广快速路北隧道亡人事件上，作为郑州市城市隧道 综合管理养护中心的上级主管部门，对隧道中心在隧道匝道 口封闭等信息发布、上报和应急处置方面存在的问题失察。

（2）二七区城市管理局（区城市防汛办公室），未认真 履行城市防汛职责，未按规定 ⑤发布预警和启动应急响应， 未按规定 ⑥⑦报送险情灾情等信息。 （3）金水区城市管理局（区城市防汛办公室），未认真履行城市防汛职责，未按规定 ①向公众发布城市汛情预警， 未启动城市防汛应急响应。

①《郑州市城市防汛应急预案》中市城市管理局职责：加强城区积水区域的综合整治工作， 确保排水设施、市区河道正常功能。 ②《郑州市城市防汛应急预案》1.12：市城乡建设局、市地铁集团有限公司、各投融资平台 及各市政工程参建单位：负责在建工程各施工工地的汛期安全。 ③《郑州市防汛应急预案》5.4.4 Ⅰ 级应急响应：市防汛抗旱指挥部 Ⅰ、Ⅱ 级应急响应后， 市城市防办启动《郑州市城市防汛应急预案》，快速有序开展应急抢险救援行动。 ④《郑州市城市防汛应急预案》5.4.1 发布方式：通过公众或私人通讯手段以文字或视频的 方式发布预警信息至各成员单位及人员，相关人员第一时间获取预警信息。 ⑤《2021 年郑州市二七区城市防汛应急预案》3.3.2：预警启动条件（1）特别严重（1 级）： 收到特大暴雨预警天气预报。（2）严重（2 级）：收到暴雨、大暴雨预警天气预报。（3）一 般（3 级）：收到大雨预警天气预报。4.1：区城防办根据市城市防汛办公室公布的预警级别， 相应启动一般（3 级）、严重（2 级）、特别严重（1 级）三个预警级别。 ⑥《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》第十一条：“突发险情灾情报告分为首报和续报，原 则上应以书面形式逐级报告，由各级防汛抗旱指挥部或其办事机构负责人签发。紧急情况下， 可采用电话或其他方式报告，并以书面形式及时补报。” ⑦《郑州市防汛抗旱指挥部办公室关于进一步加强洪涝突发险情灾情报告工作的通知》（郑 防办〔2021〕7 号）要求，各级防指要组织有关部门和专家加强对突发险情的会商研判，及 时共享信息，保证险情报告内容准确，提高险情处置时效，发生突发重大险情灾情时，所在 地县级防汛抗旱指挥部应在险情灾情发生后 25 分钟内书面报告市防办，市防办在 30 分钟内 报省防办

（4）郑州高新技术产业开发区管委会城市管理局，对 地铁 5 号线五龙口停车场挡水围墙倒塌负有责任，对五龙口 明沟西侧约 300 米长弃土堆阻碍排水问题失察，未经论证直 接实施明沟加盖工程。

5. 交通运输部门。 郑州市交通运输局，对地铁集团有限公司运营安全隐患 排查不细不实督促指导不力，违反交通运输部《城市轨道交 通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》第四条 规定 ②；接到地铁 5 号线险情信息后，未按照《郑州市 2021 年城市防汛工作方案》规定 ③向城市防汛办公室报告。

6. 城乡建设部门。 郑州市城乡建设局，在郭家咀水库漫坝事件上，未履行 工程建设不得影响大坝安全的法律责任，未督促施工单位落 实保证溢洪道畅通措施，违反水法第四十一条 ④、防洪法第 三十七条 ⑤、《水库大坝安全管理条例》第十二条 ⑥规定。作 为南四环桥的建设单位（项目法人）和主管部门，组织编制的南四环跨张李垌沟（郭家咀水库溢洪道）桥防洪影响评价 报告中未包括桥墩柱影响评价，且未组织审查、未办理水行 政许可手续、未向水行政主管部门备案建设方案，违反防洪 法第二十七条 ①规定、《河南省小型水库管理办法》第十一条 ②规 定。在地铁 5 号线亡人事件上，对五龙口停车场设计重大变 更、防涝设计缺陷失管失察，违反《建设工程勘察设计管理 条例》第二十八条 ③规定；对郑州市工程质量监督站未发现 五龙口停车场围墙施工存在问题和缺陷失察，违反《房屋建 筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条规定 ④。

①《金水区 2021 年城市防汛应急预案》4.3.1：“当收到大雨预警天气预报时，启动 Ⅲ 级预 警。”4.3.2：“当收到暴雨、大暴雨预警天气预报时，启动 Ⅱ 级预警。”4.3.3：“当收到特大 暴雨预警天气预报时，启动 Ⅰ 级预警。” ②《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7 号） 第四条：“对本行政区域内运营单位运营安全风险分级管控和隐患排查治理工作实施监督管 理。” ③《郑州市 2021 年城市防汛工作方案》规定，各单位如果发现险情要立即上报，……，重 大灾情在灾害发生后 30 分钟内将初步情况报告市城防办。 ④《中华人民共和国水法》第四十一条：“单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁 坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。” ⑤《中华人民共和国防洪法》第三十七条：“任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大 坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器 材、物料等。” ⑥《水库大坝安全管理条例》第十二条：“大坝及其设施受国家保护，任何单位和个人不得 侵占、毁坏。大坝管理单位应当加强大坝的安全保卫工作。

7. 公安机关。 郑州市公安局交通警察支队第三大队，未按照职责和预 案规定 ⑤⑥⑦在京广快速路北隧道安排警力定岗定人指挥、疏 导交通，从 15:38 北隧道路面堵车至 17:30 北隧道被淹没一 直没有发现并疏导；对电动自行车违规进入隧道，未有效实 施监管 ⑧

①《中华人民共和国防洪法》第二十七条：“建设跨河、…… 等工程设施，应当符合防洪标 准、…… 和其他技术要求，不得危害…… 妨碍行洪畅通；其工程建设方案未经有关水行政主 管部门根据前述防洪要求审查同意的，建设单位不得开工建设。” ②《河南省小型水库管理办法》（河南省人民政府令第 171 号）第十一条：“在小型水库管理 范围内建设工程项目，其工程建设方案应当按照《中华人民共和国防洪法》有关规定报经有 管辖权的水行政主管部门审查同意……。” ③《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条：“建设工程勘察、设计文件需要作重大修改 的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改。” ④《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》第三条：“县级以上地方人民政府建 设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。” ⑤《郑州市城市防汛应急预案》中市公安局职责：疏导受灾区域及积、滞水地区的道路交通， 必要时实施严格交通管制措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行。 ⑥《郑州市公安局交通警察支队恶劣天气交通管理应急处置预案》（郑公交通〔2020〕16 号） “七（一）雨、雪、雾、冰冻天气的应急措施” 明确，“每个立交桥、下穿隧道的引坡处和 易积水、结冰路段都要安排警力定岗定人指挥、疏导交通。” ⑦《郑州市公安局交警三大队恶劣天气交通管理应急处置预案》“七（一）雨、雪、雾、冰 冻天气的应急措施” 明确，“每个立交桥、下穿隧道的引坡处和易积水、结冰路段都要安排 警力定岗定人指挥、疏导交通。” ⑧《郑州市城市快速路管理暂行办法》（郑政文〔2014〕7 号）第十四条：“快速路范围内的 所有立交桥、高架道路和下穿隧道，昼夜禁止行人、非机动车及下列车辆通行，只允许在快速路地面一层通行。

郑州市公安局交通警察支队，没有通过视频监控系统发 现京广快速路北隧道路面堵车并指导第三大队疏导。

8. 统计部门。 郑东新区发展改革和统计工作办公室，作为郑东新区暴 雨洪涝灾情统计专班牵头单位，组织协调不力。在因灾死亡 失踪人员信息报送工作中失职，违反有关法律法规规定，存 在迟报瞒报问题。

（三）有关企事业单位。

1. 郑州地铁集团有限公司。一是在规划设计环节，五龙 口停车场施工图设计方案运用库东移 30 米、轨顶面标高下 降 1.973 米，该重大设计变更未上报河南省发改委审批，违 反《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条 ①规定。二是 在建设环节，工程建设项目管理不到位，违规同意采用白图 施工，且白图与蓝图对围墙基础的要求存在明显差异，违反 《建设工程质量管理条例》第十一条 ②规定；未及时组织设 计交底，违反《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》 第十一条 ③规定；对工程建设质量把关不严，未发现围墙施 工存在的问题和缺陷并给予工程施工质量验收合格结论，违 反《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）第 3.0.7 条 ④规定。三是在运营环节，未编制集团层面防汛专项应急预案。

①《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条：“建设工程勘察、设计文件需要作重大修改 的，建设单位应当报经原审批机关批准后，方可修改”。 ②《建设工程质量管理条例》第十一条：“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”。 ③《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》（建质〔2010〕5 号）第十一条：“在施工前 组织勘察、设计单位向施工、监理、监测等单位进行勘察、设计文件交底”。 ④《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB 50300-2013）：“3.0.7：建筑工程施工质量验收 合格应符合下列规定：1 符合工程勘察、设计文件的规定……”。

应急预案，违反《生产安全事故应急预案管理办法》第六条 ①规定；未按《郑州地铁集团有限公司突发事件综合应急预案》 规定 ②，启动集团级应急响应；未及时发布线网停运指令 ③； 行车调度沟通协作不力，违反地铁集团有限公司运营分公司 《行车调度规则》规定 ④，致使列车迫停、乘客被困；应急 信息报送不规范不及时，疏散中断 56 分钟后才上报集团， 违反《郑州地铁集团有限公司突发事件综合应急预案》第十 六条 ⑤规定；未能及时发现五龙口停车场重大防汛安全隐患， 违反交通运输部《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐 患排查治理管理办法》 ⑥。 2. 中铁第四勘察设计院集团有限公司，作为地铁 5 号线 设计总体总包单位，对地铁 5 号线建筑物防洪防涝评价报告 审查不严，评价报告中 “百年一遇暴雨强度下内涝水深 0.24 米” 的结论导致防洪涝设计基准明显偏低。 3. 北京城建设计发展集团股份有限公司，作为地铁 5 号 线五龙口停车场设计单位，未经充分论证更改设计方案，增 大了五龙口停车场洪涝风险。未对出入场线洞口上方挡水围墙（即事发倒塌围墙）基础进行针对性设计，未经论证即同 意利用既有临时围挡取代具有防洪涝功能的新建围墙；

①《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第 2 号）第六条：“生产经营单位应急 预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案”。 ②《郑州地铁集团有限公司突发事件综合应急预案》（郑轨安委〔2019〕3 号）第十八条：“Ⅰ 级响应：在 Ⅱ 级响应的基础上，由集团公司启动综合应急预案，主要领导或分管领导到场， 协调开展应急处置工作”。 ③《郑州市轨道交通条例》第五十条：“因自然灾害、恶劣气象条件或者重大安全事故等突 发事件严重影响轨道交通安全，无法保证安全运营时，轨道交通经营单位可以暂停运营”。 ④郑州地铁集团有限公司运营分公司《行车调度规则》5.2.5.2 规定，应主动沟通，确保信 息畅通。 ⑤《郑州地铁集团有限公司突发事件综合应急预案》（郑轨安委〔2019〕3 号）第十六条：“较 大以上事故及敏感事件发生后，事发单位及相关部门、分（子）公司应在事发后 10 分钟内 报送集团公司”。 ⑥《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7 号） 在附件主要风险点中规定 “洪涝可能导致雨水倒灌浸泡车站、线路轨行区”

站场 施工图在地铁集团有限公司技术委员会及总经理办公会批 准前设计出图并用于施工，违反地铁集团有限公司设计变更 管理程序；违规向施工单位提供白图，违反《建设工程质量 管理条例》第十一条 ①规定；未在施工前进行设计交底，违 反《建设工程勘察设计管理条例》第三十条 ②规定。 4. 中国电力建设股份有限公司，在地铁 5 号线五龙口停 车场围墙建设过程中违规采用白图施工，违反《建设工程质 量管理条例》第十一条规定；出入场线洞口上方围墙的基础 做法没有及时和监理公司、设计单位沟通，违反《建设工程 质量管理条例》第二十八条 ③规定，与后补的施工蓝图明显 不一致，围墙基础埋深不符合设计要求。 5. 新疆昆仑工程咨询管理集团有限公司（原新疆昆仑工 程监理有限公司），未认真履行监理责任，未及时制止地铁 5 号线五龙口停车场围墙施工单位采用白图施工行为，违反 《建设工程质量管理条例》第十一条规定；未在施工前参加 图纸会审，违反《建设工程质量管理条例》第三十七条 ④规 定；围墙工程质量验收时未发现施工与施工蓝图明显不一致 问题。

①《建设工程质量管理条例》第十一条：“施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。” ②《建设工程勘察设计管理条例》第三十条：“建设工程勘察、设计单位应当在建设工程施 工前，向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件。 建设工程勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。” ③《建设工程质量管理条例》第二十八条：“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标 准施工，不得擅自修改工程设计，……，施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错 的，应当及时提出意见和建议。” ④《建设工程质量管理条例》第三十七条：“未经监理工程师签字，……，施工单位不得进 行下一道工序的施工”。

6. 郑州市工程质量监督站，受郑州市城乡建设局委托实 施工程质量监督检查，未发现地铁 5 号线五龙口停车场围墙 施工存在问题和缺陷，并出具了工程质量验收合格的监督意 见，违反《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》 第四条、第五条规定 ①。 7. 郑州市城市隧道综合管理养护中心，未及时封闭京广 快速路北隧道，违反《郑州市城市隧道综合管理养护中心 2021 年度隧道防汛应急专项预案》规定 ②；未及时报告处置 北隧道西洞出口拥堵车辆，违反《郑州市城市快速路管理暂 行办法》和《郑州市城市隧道桥涵汛期安全防范与排险应急 专案》有关规定 ③；未及时发布北隧道西洞匝道出口封闭信 息，违反《郑州市城市快速路管理暂行办法》第二十条 ④规 定。

①《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令 2010 年 第 5 号）第四条：“本规定所称工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程 建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工 程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督”；第五条：“工程质量监督管 理应当包括下列内容：……（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行 为……（五）对工程竣工验收进行监督。” ②《郑州市城市隧道综合管理养护中心 2021 年度隧道防汛应急专项预案》（郑隧管〔2021〕 20 号）I 级红色预警响应措施：当隧道积水超过 30 厘米，普通道路积水超过 40 厘米时，防 汛抢险队和数字化信息调度室应立即封闭隧道，设置禁止通行标示牌。 ③《郑州市城市快速路管理暂行办法》（郑政文〔2014〕7 号）第二十八条：“快速路内发生 危及快速路安全通行紧急情况时，管理单位有权调动在快速路内的一切交通工具和抢救力量 进行紧急处置，必要时可以临时封闭快速路，并立即报告市人民政府和有关部门，现场人员 应当服从统一指挥”。《郑州市城市隧道桥涵汛期安全防范与排险应急专案》（郑城防指〔2021〕 4 号）I 级红色预警响应措施：因路面雨水管网不通、雨水倒灌，城市隧道、桥涵短时间内 大面积积水，造成排水设施和供配电设施损坏，群众、车辆被困，各成员单位现场指挥应及 时与市公安交警部门取得联系，采取道路封闭等交通管制措施。组织体系：成立应急指挥领 导小组，成员：市城建局…… 郑州市城市隧道综合管理养护中心。 ④《郑州市城市快速路管理暂行办法》（郑政文〔2014〕7 号）第二十条：“遇有快速路严重 损毁、恶劣天气条件或者重大交通事故等严重影响车辆安全通行的情况，公安机关可以对快 速路实行交通管制，管理单位及时向通行车辆告知交通管理信息。正在通行的车辆应当服从 管理人员的指挥，有序疏散。

8. 河南五建建设集团有限公司，在南四环桥建设施工过程中，未履行工程施工不得影响大坝安全的法律责任，违反 水法第四十一条、防洪法第三十七条、《水库大坝安全管理 条例》第十二条规定。施工期间造成郭家咀水库溢洪道堵塞， 未采取临时措施保障溢洪道功能，违反《河南省水利工程管 理条例》第二十一条 ①规定，且未按照有关部门检查、督办、 督导整改要求，及时恢复溢洪道功能，违反《河南省小型水 库管理办法》第十一条规定。 9. 登封电厂集团铝合金有限公司，对洪水进入电解槽高 温熔融铝液遇水爆炸的现实危险，未及时向蒋庄村委会和村 民发出爆炸预警信息，致使部分村民错过转移时机。 对以上单位中涉及企业违法违规问题的处罚，由河南省 有关部门依法依规处理。对在调查过程中发现的地方党委政 府及有关部门单位的公职人员履职方面的问题和线索材料， 移交中央纪委国家监委郑州 “7·20” 特大暴雨灾害追责问 责审查调查组处理。 在这次灾害中，郑州市气象部门密切监视天气变化，滚 动发布监测预报预警信息，为党委政府、有关部门防汛救灾 和社会公众避险自救提供了高频次、递进式的气象预报服 务。但也存在气象监测预报能力不足、预警响应联动机制不 健全、气象灾害防御指挥部未按预案要求启动气象灾害防御 应急响应和预报的降雨区域、时间、雨强不够精准等突出问 题，考虑到在目前科技水平下极端暴雨预报仍是世界性难 题，建议责成郑州市气象局深刻吸取教训，认真反思整改暴露的问题，进一步提升防灾减灾气象保障水平。

①《河南省水利工程管理条例》第二十一条：“在水利工程管理范围内进行建设的，……， 建设施工确需阻断或损坏水利工程的，建设单位应当采取临时措施，保证水利工程的效能， 并在限期内修复或修建相应的工程设施。”

国务院调查组对河南省委、省政府及相关部门的工作也 进行了了解。在这次灾害应对中，省委、省政府及时部署防 汛工作，加强指挥调度，督促指导各地做好巡堤查险、抢险 救援、转移安置和恢复重建等工作，群众基本生活得到较好 保障、生产秩序较快恢复。总体看，省委、省政府认真贯彻 落实党中央、国务院决策部署，对这场灾害应对是重视的、 部署是及时的、工作是积极的，全省除郑州市外总体效果也 是比较好的，问题主要集中在郑州市。但省委、省政府也 存在对郑州市此次灾害应对工作中的问题失察、对死亡失 踪人数迟报瞒报督导不力等问题。河南省委、省政府已向党 中央、国务院作出深刻检查，建议针对灾害中暴露出来的防 汛指挥体系不顺畅、应急预案操作性和针对性不强、汛情险 情灾情管理不规范、城市运行安全隐患排查不到位、防洪排 涝能力不足、媒体宣传警示作用和社会动员不够等问题，组 织全省深刻汲取教训, 举一反三开展专题评估，狠抓整改落 实，全面提高灾害防御和应对处置能力。河南省委、省政府 要成立专项督导组，对郑州市整改工作进行全面深入督导； 督促郑州市各级党委政府领导班子召开专题民主生活会，深 刻自查反省，切实解决思想认识问题，进一步提高政治判断 力、政治领悟力、政治执行力；教育全市广大党员干部深刻 汲取教训，立足初心使命、坚持 “两个至上”，进一步提高 政治站位，切实增强风险意识和底线思维；针对调查指出的 问题，列出清单、制订方案，细化责任措施，严抓整改落实，加强监督检查，确保取得实实在在的整改成效。河南省委、 省政府要将整改情况及时向党中央、国务院专题报告。

四、主要教训

（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和 底线思维。

习近平总书记几乎逢会必讲防范风险，连续两年 在中央党校省部级主要领导干部研讨班上专题讲防范化解 重大风险，反复强调增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯 之，要求 “宁可十防九空，不可失防万一”、“宁听骂声， 不听哭声”，切实把保护人民生命安全放在第一位落到实 处。这次灾害来临前，郑州市委市政府负责人特别是主要负 责人主观上认为北方的雨不会大、风险主要在黄河和水库， 对郑州遭遇特大暴雨造成严重内涝和山洪“没想到”。这种 麻痹思想和经验主义在北方城市不少领导干部身上也同样 存在，一些领导干部在北方常年干旱的环境下失去了对重大 洪涝灾害的警惕性，对全球气候变暖背景下极端气象灾害的 多发性、危害性认识不足，严重缺乏风险意识和底线思维； 没 有 把 历 史 和 他 人 的 教 训 当 作 自 己 的 教 训 ， 对 北 京 “7·21”、邢台“7·19” 等北方城市暴雨导致严重伤亡的 教训没有深刻汲取；对城镇化发展进程中的安全风险缺乏调 查研究，不知道风险在哪里、底线是什么，应急准备严重不 足，以致灾难来临时江心补漏、为时已晚。说到底还是学习 贯彻习近平总书记关于防范风险挑战重要论述没有入脑入 心，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不强，对人民生 命、政治责任缺乏敬畏。这是主观上造成这场不可挽回损失 的根本原因，也是全国各地和各级领导干部首先要从中汲取 的深刻教训。

（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效 发挥统一领导作用。

中央明确要求各级党委政府要全面落实 防汛救灾主体责任，加强领导，守土尽责，加强统筹协调， 形成省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的 防汛救灾格局。在这场特大暴雨灾害应对过程中，郑州市委 市政府对整个防汛救灾工作统一领导不力，没有组织深入会 商研判，没有果断采取有力措施并督查落实，责任没有真正 上肩。市委主要负责人没有把党委对防汛救灾工作的政治领 导、思想领导、组织领导落到实处，没有充分体现党的领导 政治优势和总揽全局、协调各方的作用。这些问题在部分区 县（市）也不同程度存在，一些领导干部领导能力不足、全 局意识不强，对工作往往满足于批示了、开会了、到场了， 满足于一般化部署、原则性要求，形式主义、官僚主义问题 严重；名义上有指挥部，但没有领导坐镇指挥，制度和预案 上也没有明确领导之间的具体分工，领导干部不知道关键时 刻自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，认 为到了一线就是尽职了、就没有责任了，出了事都往点上跑、 打乱仗，结果抓了点丢掉面，有的到了现场也不能发挥作用， 解决不了问题，还失去了对全局工作的统一领导。以这场灾 害为警示，就要着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、 不善为的问题，真正把党的集中统一领导贯穿灾害防范应对 各方面全过程，使党的领导更加坚强有力。

（三）贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到 位。

中央明确要建立 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上 下联动” 的中国特色应急管理体制，但一些地方对中央改革 部署理解不准、贯彻不坚决，甚至改后扭曲变形更加不顺。 郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害 防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等 4 个指挥机构，办 公室分别设在应急局、城管局、气象局、资源规划局；防汛 抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防 办 4 个办公室，分别设在应急局、水利局、城管局、黄河河 务局，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管 到位，不符合 “一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情 原则上由一个部门负责” 的机构改革要求。郑州市机构改革 还人为设置两年过渡期，转隶到市和各县区（市）防办（应 急管理局）的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。这种 扭曲的体制设计和薄弱的专业力量，导致防汛抗旱指挥部没 有实际的指挥系统、指挥机制、指挥能力，失去统一指挥， 关键时刻不能发挥应有作用。各地要从这次灾害中深刻汲取 教训，对中央深化应急管理体制改革的决策部署，不能合意 就执行、不合意就不执行。要坚持改革方向不动摇，深化改 革部署落实，并加强改革后体制运行磨合和评估，及时完善 政策措施，加快形成统筹协调、统分结合的 “全灾种、大应 急” 工作格局

（四）发展理念存在偏差，城市建设 “重面子、轻里 子”。

习近平总书记多次强调，城市无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位。郑州市作为新兴特大城市，近 年来发展速度很快，但考虑防灾减灾不足，防范治理措施不 到位。雨水管道 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相 比相差超过一半；计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目， 已投资的 196.3 亿元中，实际与海绵城市相关的仅占 32%， 用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援郑州 抢险救灾的关键时刻还在 “修花坛”；排水明沟等设施“十 三五” 期间改造达标率仅 20%，有的排水泵站位于低处极易 受淹失效，地铁、隧道、立交桥等防涝排涝能力不足，地铁 区间疏散平台主要考虑防火防烟未考虑防涝，水库溢洪道堵 塞、城区积水点等安全隐患长期没有排除，医院、供水、通 信等公共设施的备用电源多位于地下，一进水就失去了备灾 作用。城市规划建设落实防灾减灾要求不到位，这也是不少 地方长期存在的共性问题，每年雨季 “城中看海” 屡屡上演， 反映了一些领导干部政绩观有偏差，在完整准确全面贯彻新 发展理念、统筹发展和安全上存在很大差距，没有把安全工 作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。

（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制 不健全等问题突出。

这次暴雨灾害集中暴露出郑州市预警发 布能力、应急指挥能力、抢险救援能力、社会动员能力、科 技支撑能力不足等诸多短板。特别是灾害性天气预报与灾害 预警混淆，预警发布部门分割，防灾避灾措施针对性、有效 性、强制性不足，缺乏统一权威高效的预警发布机制；预警 与响应联动机制不健全，谁响应、如何响应不明确，郑州在 40 连发 5 次红色预警的情况下才启动 Ⅰ 级响应，实际灾难已经 发生；应急预案实用性不强，多以出现严重后果为启动条件， 往往启动偏晚，不符合 “两个坚持、三个转变” 的要求，实 际效果大大减弱，且应对措施不具体，“上下一般粗”甚至 “上细下粗”。这些问题一定程度上反映了我国应急管理工 作系统治理不强，尚未建立起一整套系统化的制度和能力体 系，基层基础尤为薄弱，还难以做到科学高效响应、分层分 级处置、有力有序应对，应急管理体系和能力现代化建设任 务仍然艰巨繁重。

（六）干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不 足。

这次灾害也反映一些新上任的干部对防灾减灾救灾和应 急管理情况不熟悉，未经历过洪涝、地震等大灾考验，实战 经验严重不足。在这次特大暴雨应对过程中，媒体的宣传警 示作用发挥不到位，有的顾虑引起社会恐慌，灾害预警信息 传播不及时不充分，警示效果不强；有的甚至淡化和误导群 众对灾害的警觉。因灾死亡失踪人员遇难前多数仍正常活动 未采取避险措施，甚至有部分是转移后擅自返回而遇难，反 映出社会公众对这场特大暴雨的危害缺乏基本认知，安全意 识和防灾避灾能力不强的问题突出。在全社会培育应急文 化，加强各级领导干部防灾减灾救灾、应急管理能力培训和 群众科普教育十分必要和迫切。

五、改进措施建议

（一）大力提高领导干部风险意识和应急处突能力。

党 的十八大以来，习近平总书记围绕防范风险挑战、应对突发 41 事件发表的一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深 刻，是我们做好防范化解风险挑战各项工作、战胜前进道路 上各种艰难险阻的科学引领和根本遵循。建议把《习近平关 于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党 组）理论学习中心组学习专题，中组部、中宣部、应急管理 部等相关部门组织专班开展干部轮训，各级党校作为必修课 内容，推动各级领导干部树牢人民至上、生命至上理念，统 筹好发展和安全两件大事，增强风险意识和底线思维，提高 防灾减灾救灾和防范化解风险挑战的能力和水平，有力应对 好各类灾害风险挑战，切实把确保人民生命安全放在第一位 落到实处，以实际行动和实际效果做到 “两个维护”。同时， 把郑州“7·20” 特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容， 开展实战化教学。对新调整上任的各级领导干部，要及时组 织上岗前后专题培训，了解应对各类灾害的自身职责和要 求，具备防灾减灾救灾和应急处置基本能力。

（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制

落实 地方党委政府防汛救灾主体责任，实行防汛救灾党政同责、 一岗双责，细化各级党委政府主要负责人、分管负责人和其 他班子成员的防汛救灾职责，压紧压实日常防范和事前、事 中、事后全过程领导责任。完善防汛抗旱指挥部的响应预案 和运行制度，关键时刻必须坚持指挥部的统一领导指挥，明 确班子成员之间具体分工，特别是明确防汛关键时段的具体 岗位和具体职责，一旦出现重大险情第一时间进入岗位、高 效运转。地方党政主要负责人首先要在指挥部靠前指挥、坐 镇指挥、掌控全局，注重发挥各职能部门的作用，充分听取 专业团队的意见建议，防止经验主义；赴灾害现场时必须明 确其他负责人坐镇指挥，并与指挥部保持信息畅通，始终了 解全局、正确决策。推动把履行防汛救灾职责、处置突发事 件情况纳入党委政治巡视和干部考核内容，注重实际效果考 核。建立重大灾害调查评估制度，对造成重大人员伤亡的都 要认真调查，及时总结经验教训、补齐短板，对表现突出的 干部予以表彰，对存在失职渎职行为的严肃追责问责。

（三）深入开展应急管理体制改革及运行情况评估。

各 地应急管理体制改革进展还不平衡，既有地区之间的横向不 平衡，也有省市县乡之间的纵向不平衡。建议各地全面组织 评估，并把评估工作与深化改革统一起来，系统查找指挥机 构设置、部门职责界定、专业人员和机构支撑、运行机制等 方面与实现机构职能优化协同高效的差距，以坚持和加强党 的全面领导为统领，建立健全统一权威高效的应急指挥机 构，发挥好应急部门的综合优势和各相关部门的专业优势， 建强指挥班子，完善制度机制，强化专业机构支撑，实现 “化 学反应”。

（四）全面开展应急预案评估修订工作，强化化预警和响 应一体化管理。

预案评估修订要与健全制度相结合，实化细 化指挥长和各有关部门及相关单位的具体责任、应答机制、 行动措施，强化演练磨合和日常检查，发布预警信息后依据 预案和制度启动响应、落实措施，并及时向指挥部反馈行动 进展情况，确保关键时刻管用顶用。建立健全极端天气和重 43 大风险研判机制，量化预警和应急响应启动标准，规范预报 预警信息发布，建立健全预警与应急响应联动机制，按规定 及时采取 “三停”（停止集会、停课、停业）强制措施。加强 预案内容审核和预案衔接把关，增强预案体系整体性、协调 性、实效性。加快自然灾害防治相关法律法规制修订。

（五）整体提升城市防灾减灾水平。

把极端天气应对、 自然灾害防治融入城市发展有关重大规划、重大工程、重大 战略，完善防洪排涝标准和医院、地铁等公共服务设施的抗 灾设防标准，实现城市防灾减灾能力同经济社会发展相适 应。各城市特别是超大城市、特大城市要深入开展自然灾害 综合风险普查，将重大风险隐患整治列入 “十四五” 规划， 舍得花钱，舍得下功夫，下决心补齐城市特别是北方城市防 洪排涝设施欠账，强化重大生命线工程安全保障，对位于地 下空间的备用供电、排水泵站、高价值设备等关键设施实施 分类改造，并修订相关标准，强化封闭、抗淹、迁移等安全 保护措施，确保运行安全。严格管控违法侵占河道行为，提 升城市气象和水文监测预报能力，实行洪涝“联排联调”， 防范系统性风险。普遍建立城市安全综合风险监测预警中心 和基层应急管理站所，建强基层消防站。加强国家综合性消 防救援队伍和各专业抢险工程力量建设，优化抗洪抢险、排 水排涝、水域搜救等装备配备，特别是在重点区域、重点部 位配备海事卫星电话、长航时通信无人机、应急发电车等特 殊装备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能 力。

（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。

在全 社会广泛开展防灾减灾救灾宣传教育，宣传教育等部门要充 分发挥各类媒介作用，深入浅出解读典型案例和血的教训， 切实增强群众防范风险的警觉性。借鉴日本、德国等国经验， 把防灾和安全教育从基础教育抓起，在国民教育体系中突出 相关内容，推动防灾减灾救灾知识进教材、进校园、进社区、 进职业培训。拓展形式丰富的实践演练活动，建设各级防灾 减灾救灾教育培训基地、科普体验场馆，激发公众兴趣，增 强培训效果

知乎用户 伍亦勤​ 发表

大家忘了这货吗？

和沈逸（质疑献花群众）一样， 掩盖灾情的货。

知乎用户 大嘴巴 发表

看着媒体的报道，看到下图的部分，感觉真是恶意满满呀
上边和媒体等待进一步的伤亡数字、评估受灾程度，他们为了一已官位，推诿、阻碍上报真实数字，
这种恶性，当地书记、市长被降职，我认为还可以加大力度

还有下面这段，平时工作不力，虚于应付差事，遇到大灾大害来临，
疲于应付，没有总体规划，

知乎用户 Remnant 发表

徐工，换了新工作还要花坛吗？

知乎用户 东郭先生 发表

“重面子，轻里子”，已经定性了呀。

知乎用户 cr 没看 发表

再一次无情打脸江浙神话，郑州一把手土生土长的浙江官员，到郑州后做了啥我这个吃瓜群众都有所耳闻，这两年独山县，南京疫情，蚂蚁金服上市，江苏高考全国统考第一年等等事件无不撕下这个神话的外衣

知乎用户 许晓风​ 发表

我想起来西安健康码的质量事故了。

平常做事不认真，敷衍了事，看不出来差别。

关键时刻就是要别人的命，和被别人要命。

所以啊，不管做什么，谨小慎微，质量为上。

修水库，修路，修墙，修代码，都一样。

知乎用户 彤梨​ 发表

当时强调的是千年一遇，是天灾，只要提出有人祸因素，就是行走的 50 万，就是居心叵测。

然后郑州市民自发的给地铁遇难者献个花，被小粉红打成系境外势力组织。

独生女在 720 暴雨中遇难了，她的父亲悼念女儿，也被打成境外势力假扮。

包括 7.20 日当天晚上，明明救援没有结束，外面的新闻全是 “已经结束了，人员已全部救出”。我印象当时有不少人在微博上说，“很多人还困在地铁的齐胸深的水里头，救援没有结束啊”，然后被骂成 50 万，造谣， CIA 派来的。

容不得一丝一毫对政府工作的指责。

当时为了反驳 “献花的都是境外势力，是行走 50 万” 这种说法，我留了一些图。

看看这说法：【就死了】14 个人。

然后说那么多人送的都是菊花，外包装类似，肯定是境外势力组织的。

实际上除了郑州市民，还有全国人民网上订花，让花店代送。哀悼用菊花不是很正常吗？地铁口附近就那几个花店，包装差不多不是很正常吗？

小粉红们觉得这不正常，按头 NGO。

然后被知友反驳了。

这种动辄境外势力警告，太魔幻了。

热衷于宏大的叙事，高喊爱国，偏偏不爱作为个体的人民。

知乎用户 2-20 滑膛枪等 96 人​ 发表

这件事和白银越野跑那事可以放在一起看

都是极端气象问题导致重大伤亡

网络上齐齐买水军把责任全推给大自然

还好最后都有最高调查组指出管理上有不可推卸的责任， 调查全文公开

总体是 “天灾”，具体有 “人祸”，

比方说这次调查报告里关键的结论有：

常庄水库 20 日 10:30 开始出现 “管涌” 险情， 郑州市未按规定启动 I 级应急响应。郑州市以气象灾害预报 信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与 预报信息发布明显脱节，直到 20 日 16:01 气象部门发布第 5 次红色预警，郑州市才于 16:30 启动 I 级应急响应，但也没 有按预案要求宣布进入紧急防汛期。

之下，登封市是郑州市所有区县 (市) 中启动应急 响应最早的，也是山丘区 4 个市中因灾死亡失踪人数最少的。 19 日 20:00 登封市启动 IV 级应急响应，23:30 根据调度研判 情况决定直接提升至 I 级应急响应，比郑州市早了 17 个小 时，赢得了灾害应对处置的主动权。荥阳市启动应急响应最 晚 (21 日 4:00 启动 I 级应急响应)，因灾死亡失踪人数最多。

虽然 7 月 16 日郑州市防指印发防汛工作通 知，要求 “当收到气象部门发布的红色预警信号后，指挥长 要亲自坐镇指挥”，但 19 日晚红色预警发布后，各区县 (市) 指挥长除登封市外均未坐镇指挥。

20 日 8 时许市防指发出紧急明电 通知建议市民尽量减少外出，郑州市宣传部门 18:58 才在微 信工作群中部署 “所属新媒体不间断滚动播放本地气象预 报预警、雨情等信息”，此时全市已经严重受灾。

由于组织动员不力，20 日当天许多群众正常出行，机关 企事业单位常态运转，人员密集场所、城市隧道、地铁、城 市地下空间以及山丘区临河临坡村居等，没有提前采取有效 的避险防范措施。全市因灾死亡失踪的 380 人，大多数是分 散性的，遇难时多处于正常活动状态。

这用词相当清晰严厉， 以前很少有这么公开的追责报告。

希望以后会越来越好， 但是所有回答不能评论又。。。

知乎用户 郑大甲醛检测孔斌 发表

谁都想不到 7 月 20 那天的郑州会下一天的暴雨，道路上积水如河，车像船一样被冲着走，两位同事的车都是在这天报废的。而我每天上下班都要倒 1、5、3 号线地铁，万幸的是我那两天调休，事后想起来都是害怕的。

知乎用户 极萨学院冷哲​​ 发表

知乎用户 加小油 发表

之前说死了这么多人是谣言，跟着义愤填膺，骂这些造谣者。

转头又发现原来是瞒报，真的死了很多人。政府公信力就是因为这些害群之马而变差的。

城市大脑再发达，也禁不住人性的阴暗面。计算机不会骗人，人却会。

知乎用户 飛雪 发表

7.20，在郑州经历的人们，永远抹不去的痛……

知乎用户 朴哲​ 发表

我郑州的同学在朋友圈分享了八个字：实事求是，令人信服！

我有同感。

能够被世界关注的新闻，大抵不是很简单的。不要去期待境外那帮人不来关注你，不要去企图人家不来捣乱，那是不可能的。

事实上，那棵老歪脖子树一直在盯着你们。

那能怎么办？

为了面子，为了所谓的 “国家利益”，去欺骗人民，说都是天灾，没有人祸？

那样的话，那些地铁里的人岂不就枉死了吗？

中国还处在发展阶段，即便将来变成发达国家，也会有问题，会有矛盾。

一万年以后会不会有矛盾？还会有。

我们，要抓主要矛盾。

不试图去掩盖矛盾的做法是高明的，该问责的问责，该批捕的批捕。将来就会有更少的人被问责和批捕，将来人民就会减少生命和财产损失。

最近一直在提两个词，刀口向内，自我革命。

也许这很痛苦，也许不够舒服。

但这是负责任的，为人民服务就应该为人民负责。

知乎用户 八云社 发表

当初我可是知乎第一断定：

隧道里的水必定是从停车场灌进去的！

知乎还帮我做了个讲解视频。

可我万万是没想到这里居然还有这么多猫腻。结果这次停车场建设相关的施工、监理、业主、设计院，下到工区长上到项目经理都被抓了。郑州暴雨乘客被困地铁车厢，为什么会这样？遇到此类情况该如何进行自救？地铁防洪需要增加哪些措施？

记得当初我质疑杭州地铁对应灾害处置不利的时候还有很多人骂我，说这是天灾，没办法。

如何看待郑州地铁五号线遇难者家属质疑郑州地铁有重大失误？

现在国家的调查结果出来了。

郑州地铁 5 号线亡人事件：是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误, 违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。郑州暴雨乘客被困地铁车厢，为什么会这样？遇到此类情况该如何进行自救？地铁防洪需要增加哪些措施？

我觉得这次公布调查结果也就算是一只靴子刚落地，远远还没完呢。

​当年甬温高铁动车事件可是搞没了整个铁道部！

现在你们怎么看？

[

郑州暴雨乘客被困地铁车厢，为什么会这样？

八云社的视频

 · 1917 播放

](https://www.zhihu.com/zvideo/1401668814224916480)

知乎用户 楚惜刀 发表

那些毫无人性为了吃爱国流量饭，在网上诋毁死者和死者家属的（流 AI 量 GUO）大 V 们能一起抓了么？

当初他们的言论历历在目，让我恶心至今。

诋毁污蔑完之后连句简单的道歉都没有，可谓无耻之尤。

这些人以爱国为名，实际上爱的是自己。

https://www.zhihu.com/answer/2152967440

知乎用户 木蹊 发表

郑州的一把手被撤了，8 人被捕，89 人被问责。

随后，官方发布了**《河南郑州 7·20 特大暴雨灾害调查报告》**

在这份调查中，有人罗列了以下重点：

1
截至 9 月 30 日，郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人：郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇 (街道) 瞒报 15 人。
2
郑州市对因灾死亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作。
3
郑州在连发 5 次红色预警的情况下才启动 I 级响应，实际灾难已经发生。
4
郑州市机构改革还人为设置两年过渡期，转隶到市和各区县（市）防办（应急管理局）的 36 人中只有 1 人有水利中专专业背景。
5
19 日 21:59 至 20 日 16:01 的 5 次暴雨红色预警，电视台只是常规化在天气预报中播报，通过郑州三大电信运营商全网推送的也只有 19 日一次；城管、水利部门预警信息只发送给区县 (市) 防指或相关部门单位，未按预案规定向社会发布。
6
7 月 20 日 10:30，常庄水库出现重大险情后，市委市政府主要负责人和 3 位副市级领导都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。
7
郑州地铁 5 号线停车场围墙按当时地面地形 “百年一遇内涝水深 0.24 米” 设计，经调查组专家验算 “百年一遇” 应为 0.5 米。
8
郑州地铁 5 号线亡人事件：郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误, 违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡。
9
郑州京广快速路北隧道亡人事件：查实 6 人死亡；247 辆汽车被淹，其中道内 18 辆、引坡段 87 辆、道出口道路上 142 辆，车内均无遇难人员，道内没有公交车。
10
郑州郭家咀水库漫坝事件：是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。
11
登封电厂集团铝合金有限公司 7 月 20 日爆炸：爆炸导致房屋倒塌致 5 人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报 “因灾死亡”，未如实报告真实原因，并且违规使用灾后重建补助资金 400 万元用于死亡人员家属补偿。
12
雨水管道 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半。计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元中，实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在 “修花坛”。

以上这些问题，其实我都在曾经的《302 人死亡、50 人失踪，河南的暴雨，我们忽视了什么？》一文中提到过，但是囿于特殊原因，不敢过度拷问。

毕竟老胡言之凿凿，还有一些网友大声疾呼：不要带节奏，不要影响我们感动的热泪。

而且，当时登上热搜的，都是一些无关核心的问题！

他们嘲讽德国的无能，说德国瞬时最大雨量只有郑州的 1/10 却死了 100 多人，因此，还是中国厉害。

郑州某媒体甚至还在微博抒情：“这场历史罕见的大雨过后，城市会更干净，草木会更加翠绿旺盛！”

而那时，郑州的人民子弟兵们正在卖命救援。

再后来，就是不断渲染河南人民的乐观勇敢。

某公众号为了获取爱国流量，写了一篇**《不是河南这场暴雨，我都不知道中国人这么牛逼》。**

这个句式是被封掉的公众号 “青年大院” 写过的，原标题是《没有澳洲这场大火，我都不知道 33 年前这么厉害》。

而当暴雨还在下的时候，大家竟然都忙着给 “捐款” 的鸿星尔克大造舆论。

到处找没捐钱的主播，把他们骂哭。

现实就是很魔幻。

如果说 1998 年的那场洪灾，最振聋发聩的话是：“这是豆腐渣工程、王八蛋工程。”

那么河南暴雨，就是 “你捐了吗！捐了多少！”

再后来，灾难就变成了网红捐款大战。

有人对记者表示，多拍一条捐款视频，就能增粉数千人，多卖不少东西。

流量，增粉，卖货。

灾难，善举，竟然成了某些人的生意经！

7 月 24 日，德国的一个记者被郑州街头的群众包围，市民们揪着问他拍摄了什么内容，并指责他 “诬陷中国”、“攻击中国”。

至此，主流舆论几乎完全甩开了对事故的问责，对遇难者的关切……

直到今天，官方公布了这一系列的原因，我们才开始重新审视这场灾害。

今天的中国，格外注重治理能力，治理水平的提升。

纪录片《零容忍》的播出，让人真切的感觉到，时代变了。

我们的国家正在想办法，纠正过去一直存在的不正之风。

但是，还是有不少人没有意识到新风正在吹起，还是在搞软抵抗，搞形式主义，试图瞒天过海，闷声发财。

就在当下，这一幕幕还在发生着。

什么 “恶意返乡” 先隔离再拘留。

什么一包爱心菜，几十个人接力。

记者提问的时候，安排一个人问：居家隔离期间，很多市民长时间在家看电视刷手机，会造成颈肩的疼痛，请问市民应该注意什么问题？

三十分钟的发布会上，谈健康谈了十分钟……

我相信，这些搞出笑话的人，终究会被问责的，郑州就是前车之鉴！

我最近看到一个说法，觉得很有意思，前段时间，不是有学生举报老师吗？

干脆，给每个领导都配一个这样的学生当秘书。

秘书岗位的选择，要优先录取那些上大学时曾举报过老师的人，把他们安排在领导身边工作，这样就能构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。

真的，权力需要监督，而不是歌颂。

生命无价，生命高于一切。

“逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。

希望这 300 多位遇难者的名字，以及事故教训，都能被刻在石头上，为后人所纪念。

- 完 -

知乎用户 帅小妞 发表

作为郑州人，一辈子也忘不了那一天，以及那以后的 7 天。

因为 720 前几天也断断续续下了几场雨，早上下的也不大，就坐地铁去上班了。中午还叫了外卖喝了方中山胡辣汤。我们单位是弹性工作制，天气不好同事们就陆陆续续回家了。到了下午 2 点多，有同事给我打电话说外面积水很多，公交可能过不来了。我老公这会也给我打电话说来接我，我说不用了，晚点我坐地铁。幸好我没坐，出事地段是我回家必经之路。

老公来接我就被困在半路了，在一座桥的高处。我淌水去和老公会和，水很深很急，附近一条河不停的往外漫水。1km 的路走了 2 个多小时。

最后我们的车还是被冲走泡水了。我俩在一条地势比较高的路上坐了大半夜。第二天找到了我们的车推到修理厂，步行走了 20 多公里通过高架桥回到家。通往家里的路全部被淹。手机没信号，后来又没电，想扫个共享单车骑都做不到。

回到家停水停电 7 天，晚上点根蜡烛，摇着扇子，听着收音机，仿佛回到了 40 年前。去路上舀积水回家冲厕所，骑自行车走高架去背水。各种救援第 5 天才到我家这。

如果，政府能在下午三四点发个通知，告诉大家路上积水严重，不要出门，去高处避险，那么，我就会呆在办公室过夜，我老公呆在他办公室，我们就不会冒险趟水，车也不会被冲走。很多人都不会冒险下班回家，不会死。

更可笑的是过后抢险救灾，市政府宣布 23 号恢复供供电，23 号发现做不到，改成 25 号，25 号发现也做不到，改成 27 号… 国家电网从外省调了很多人来支援，把人都累的不行，为此因公牺牲的就好几个，地方新闻后来报道了好几天。这种行政命令有啥意义呢。

知乎用户 手一些 发表

本来觉得徐立毅被免处罚过重，毕竟天灾因素确实不小。后面看了瞒报、拖延上报，那只能说是活该了。官僚的本性真的是维护自己的利益，欺上瞒下！所谓的 720 后还修花坛这都是小事，工程开工了，情况允许施工单位就正常工作，工人也不能闲着。那个时候，徐也来不及管这个事。

最值得关注的实际上不是郑州，而应该是荥阳、新密和巩义，郑州市区人口最多，但是相比之下，这些县市伤亡更多。因为这几个地方有山区，容易爆发山洪，但是却没有得到足够的关注，大家的注意力都在市区。

另外一点，目前批捕的 8 个都是施工、设计单位的人。他们也是活该，建设工程终身制，一辈子都要负责的。但是，地铁停车场那个出口那样设计施工，没有甲方拍板，乙方会这样搞？地铁公司才是责任人吧！

另外就是希望公布离世人员的名单，以后形成一个机制，避免再发生这种瞒报伤亡人员的事情。公布调查资料，譬如当时很多人关注的几个问题，隧道口的录像等，消除广大群众的疑惑。

或许我们需要给这些离去的人建一座纪念碑！

知乎用户 武当王也 发表

@沈逸老师

来你给我说说来

知乎用户 来生再见 发表

政策是好的

都是底下执行出了问题。

毕竟，赵立坚对此表示，并不意外

中国民众对政府信任度高达 91% 列全球第一，赵立坚：不意外

知乎用户 米斯特汤​​ 发表

都说灾害无情人有情。在天灾面前，常常伴有人祸。

郑州市，380 条鲜活的生命，必须有一个说法。

法治社会，要求权利与义务对等。相对那些失去的生命，这些问责又算得了什么？

依规依法处理有责任的人员，既是体现法制社会的公平正义，也是安慰逝者在天之灵！

逝者安息，生者坚强！

知乎用户 大佬求解惑 发表

去年督察组让回填的西流湖和内河道就很不理解，修完了再恢复二遍费力，如果 720 大水时西流湖和内河在能分担不少城市水量。

知乎用户 BOBO​ 发表

一、灾害定性

自然灾害，很少会被归类为人祸。但是此次报告里明显定义了四起 “人祸” 并形成了问责。说明在此次灾害中，很多的伤害与损失是本可以避免的

二、报告内容

因为工作原因，前两年我看了不下于百篇事故调查报告，但是灾害调查报告还是头一遭，一般事故调查报告会先阐述发生场所情况以及每一位死者的具体死因。但是本次灾害调查报告，只给了一个大致的统计，转而专注于几起群死群伤的聚集性灾害引发的事件。可能这也是今后的一个新趋势，就是说应急管理部成立之后，我们今后每一次后果非常严重的自然灾害都会有一个调查报告，具体分析在 “天灾” 中存在的“人祸”，把问责制贯彻到底，避免某些失职渎职的行为被忽视。

三、具体事件

1、郑州市委市政府在 17 日、18 日双休日灾害应对准备的最关键最要紧的两天，市委市政府主要负责人对防汛工作没有组织分析研判、动员部署、督促检查等行动，除一名副市长调研道路综合改造及积水点整 改情况外，其他市领导均没有检查防汛工作。

要注意，17 日 8 时至 23 日 8 时，郑州市累计降雨 400 毫米以上面积达 5590 平方公里，600 毫米以上面积达 2068 平方公里，已经对郑州全市的防洪能力造成了严峻的考验。但这个时候郑州市委并没有特别重视，也没有对后续持续降雨的天气预报进行关注。导致错过了初期的最佳准备阶段。

2、常庄水库 20 日 10:30 开始出现 “管涌” 险情， 郑州市未按规定启动 Ⅰ 级应急响应。郑州市以气象灾害预报信息为先导的防汛应急响应机制尚未有效建立，应急行动与预报信息发布明显脱节，直到 20 日 16:01 气象部门发布第 5 次红色预警，郑州市才于 16:30 启动 I 级应急响应，但也没 有按预案要求宣布进入紧急防汛期。实际上此时灾难已经发生，山丘区 4 个市死亡失踪的 251 人（荥阳 96 人、巩义 84 人、新密 58 人、登封 13 人）中，90% 以上死亡失踪时间集中在 Ⅰ 级应急响应启动前的 13 时至 15 时。

这里需要注意的是，气象、应急、水利部门与市委市政府并没有形成有效联动，放在平时这种各扫门前雪，不做不错的行为缺失不会出大纰漏，至少不用担责。但是到了灾时就成了大问题。这也是我们在很多地方都提到的问题，信息一定要实时联动，千万不能脱节。

3、20 日早上 6 时气象部门发布了第 2 次暴雨红色预警，在 这个关键时刻，市委市政府主要负责人仍没有足够重视，行动不果断、措施不得力。8 时许，市政府主要负责人虽然签发市防指紧急通知，但没有按红色预警果断采取停止集会、 停课、停业措施，只提出 “全市在建工程一律暂停室外作业、 教育部门暂停校外培训机构”，仅建议 “全市不涉及城市运 行的机关、企（事）业单位今日采取弹性上班方式或错峰上下班”，且媒体网站发布上述建议要求时，人们早已正常上 学上班了，错失了有效避免大量人员伤亡的时机。

这就是最重要的一点了，其实 12 小时内的预报是非常精准的，气象部门的预报明确的预报了将会有灾难性的降雨峰值出现。但是市政府没有按下红色按钮，导致了最后一个避免伤亡的时机错过了。

4、在这场重大灾害应对过程中，郑州市委市政府缺乏全局统筹，对市领导在前后方、 点和面上的指挥没有具体的统一安排，关键时刻无市领导在 指挥中心坐镇指挥、掌控全局。7 月 20 日 10:30，常庄水库 出现重大险情后，市委市政府主要负责人和 3 位副市级领导 都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。市委市政府主要负责人因灾导致通信不畅、信 息不灵，不了解全市整体受灾情况，对地铁 5 号线、京广快速路隧道、山丘区山洪灾害等重大险情灾情均未及时掌握，失去了领导应对这场全域性灾害的主动权。

这个是大部分政府领导的通病，认为出了事自己一定要到一线去才是负责的好领导。然而对于这种突发性大面积受灾的情况，只要脱离了信息中枢就相当于聋子瞎子。本来 20 日上午是能组织下午受灾的最关键时机，结果市领导全部跑出去了，没有一个人在后方研判整体形势。这在 “战时状态” 是很致命的。灾害和战争一样瞬息万变，前一分钟你听说水库不行了全部跑出去，后一分钟更大的事再来了怎么办？你让值班人员发布政府令吗？

5、7 月 25 日至 28 日，郑州市连续 4 天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至 7 月 29 日仅上报 97 人。直到中央领导同志多次要求，省委办公厅、省政府办公厅 7 月 29 日、8 月 1 日两次发出紧急通知后 才统计上报，7 月 30 日上报 322 人、8 月 1 日上报 339 人。 二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。郑州市对因灾死 亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要 求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报， 以多种借口阻碍信息报送工作。三是对已经掌握的信息隐瞒不报。7 月 25 日至 29 日郑州市县两级共瞒报 116 人；8 月 18 日至 19 日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡 12 人，但仍不如实报告。

如果说前面属于没有经验导致的失职行为，后面这就属于故意的欺上瞒下了，尤其是李克强总理都到现场了，还在瞒。

另外，不报、谎报事故罪，是指在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的行为。刑法第一百三十九条之一的规定，犯本罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

当然，这不属于安全生产事故，所以不能直接套用，但是这个行为无疑是十分恶劣的。

6、待补充……

知乎用户 秦亚东 发表

我只想说这下修花坛这事坐实了。当时那个编花篮改编的修花坛好像搜不到了。

知乎用户 花村妇联主席​ 发表

当事人是智障吧？

下完雨之后会查是肯定的，一查有些事情就瞒不住，于是相关责任人就会凉。

其实到这一步，查出几个贪污案，对吃瓜群众来说还在意料之中。

可瞒报是什么意思？反正都是要凉，多瞒报几个死亡事件可以帮他们减刑吗？

知乎用户 Vici 发表

感谢大家的赞，但是不用评论了，本条问题是无法评论的

昨天和朋友在聊 7.20 暴雨时，都感觉事情明明过了很久，却又像是刚发生一样，记忆是那么的清晰。报告每次看，我都觉得很揪心，意难平。而且我特别不明白有很多人一直在不断重复天灾天灾，天灾大，甚至有人认为市委书记和其他人人背了黑锅，且不说他本身是江浙官员，有暴雨的认知，其它呢？

气象台 3 次暴雨红色预警，视若无睹; 海绵城市建设仅 32% 用于排水，甚至雨水刚停就继续修花坛; 地铁工程重大设计违规变更等等其它人祸！我也知道即使都达到 100%，也可能会有人遇难，但是程度会不会少一些？那可是活生生的人啊！

我不理解，真的不理解为什么平民此刻会和官员共情？即使没有暴雨，监管缺失下的工程违规变更就可以被忽略了？以后出其它意外，遇难的就不是平民了？还有上级对下级的监督不力，甚至瞒报就可以被忽略了？

我真的不理解他们怎么想的，我甚至怀疑自己是个假的郑州人，无法和他们达成一致。

暴雨期间，我是比较幸运的，仅仅是断水断电 4 天，粮可以去买。但是，我没想到的事，一家河南企业，还曾是餐饮名片的企业能在洪水期间发灾难财。

它提供的鸡蛋面汤 5 元一碗，那是什么样的面汤，连面疙瘩都没有，就如同和珅给纪晓岚描绘的那般，倘若我是白嫖，也没啥说的，但我这是掏钱买的，而且比平常还是减量加价！后来我去了隔壁的海底捞 (商鼎路) 给手机充电，服务员问我吃不吃面，我以为还要掏钱就婉拒了，到晚上我看到小区群才知道，海底捞提供的所有饮品和食物都是免费的，高下立判！最后的最后，5 元一碗的名牌河南餐厅在水灾 2 个星期后关店转让了，大快人心！

后来和朋友聊到郑州市的发展，也只有叹息。

—————————————————————-

身为一名郑州人，等了好久好久，终于等到这份报告，我曾一度以为会不了了之，真的很开心。

但是看到死亡人数又增加的时候，鼻子一酸，眼泪就出来了，希望报告中提到的问责能告慰遇难的在天之灵。

愿未来不再有人祸

知乎用户 妖刀明月​ 发表

胡锡进胡编怎么说？

感慨啊，感觉胡编乱造真的是个顽疾。悲。

知乎用户 简在我心​ 发表

赞一个！

近年来，很大的一个进步是，不用舆论倒逼，政府能够自上而下地迅速问责当事人。

使得为政者不敢玩忽职守，不敢有懈怠之心。

上上下下自有一套监察、评估、问责体系。最近中石油也被揪出来了。

据说中国政府又一次蝉联了百姓放心指数冠军，达到了惊人的 91%。

一个高效的具有自我清洁能力的政府，确实值得老百姓信任。

国务院成立河南郑州「7·20 」特大暴雨灾害调查组，释放了什么讯号？会带来哪些影响？

知乎用户 文之印象 发表

我觉得设计人员，建设人员真的好悲哀啊，这样的特大降雨，无论从什么设计规范中都是难以遇见的，这样的事故，更应该是预警、运营、调度、管理的责任，但是最后的责任认定和处罚，却是设计建设人员坐牢，管理人员留置处置，事业单位的人处分。

单纯觉得，做一个底层设计建设人员太可怜了，赚这点钱太难了

补充点专业的 东北地区比如长春 一年的降雨才 800mm 多，几天内降下来! 怕不是以后停车场围墙都要按照水电大坝来考虑

还有! 提供白图! 不都是业主单位逼得吗! 干工作一定要学会录音啊

干什么别干技术! 学什么别学工科! 技术 = 螺丝钉 = 背锅侠

知乎用户 总难免道听途说 发表

既然没有评论，不如把问题删了吧

知乎用户 高山县​ 发表

郑州地铁的事故主要是天灾

最大的责任在于主管部门不作为

即使收到市政府紧急通知

仍未能及时关停地铁运营 从而导致严重伤亡

但是从问责方式看

似乎并体现出事故责任与处罚的正相关

大致梳理了一下责任人与惩处力度

可以分成三个档次

工程建设人员 立即逮捕

应急管理部门 接受纪检调查

各级主管领导 党内处理 行政记过

对工程建设人员和应急管理部门的处理

明显颠倒了

对主管领导的处理则是明显保正职而处理副职

也不符合首位负责制

知乎用户 言不可弥 发表

个人感觉政府在大水和后续的疫情期间有失责的地方在这几点。

1，大雨当天不舍得提前发通告强制所有单位下班居家（气象局提前发了通告，但气象局没有执行能力，这种强制只能依靠行政力量），等到大雨眼看收不住时候又恰好下班点，这会反而需要强制性不让出门，就地过夜。郑州市政府偏偏在这段时间毫无作为，该提前下班时候没强制通告，该强制不让出门时候没通告，导致依靠资本家自觉来执行，大家一窝蜂的涌入大雨最严重的时间段归家，灾难几乎不可避免。

2，大雨之后疫情期间，还是居家办公和上班通告模糊不清，到底居不居家，上不上班，市政府下不去狠心，又想靠资本家自觉。对比年底这波疫情，防控严格的多，说居家就居家，大手笔划防控区，也就两周时间完事。大雨之后疫情处理太拖沓了，该断不断。

3，修花坛，这事问题倒不大但影响极其恶劣，民怨极大，在郑州大部分还泡在水里的时候，中州大道花池工程昼夜不停加紧施工，那段时间网上无数段子嘲讽郑州市政府，花坛做为徐力主的面子工程，挨这一刀一点都不冤。

其他的例如瞒报和救援不力，都是通告里了。

知乎用户 光尘​ 发表

2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市 380 人、占全省 95.5%；直接经济损失 1200.6 亿元，其中郑州市 409 亿元、占全省 34.1%。

令人痛心的数字！刻骨铭心的教训！

虽然个人感觉这次灾难 7 分在天灾，2 分在经验，1 分在责任，但是这份报告是基于充分考虑罕见性的前提下。

所以这份报告非常公正客观的给事故定性为责任事故，也是给了郑州人民一个有分量的交代：

郑州市一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用；贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位；发展理念存在偏差，城市建设 “重面子、轻里子”；应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出；干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足。

知乎用户 猪头八​ 发表

希望郑州能够立块碑，把死难者的名字刻在上面，寄托我们的哀思，也可以警示后来的主政者们不忘这次惨痛的教训。

知乎用户 恰 ki 发表

44 页的报告，我一词一句认认真真的看完了。触目惊心！

两套班子没有担当，只想的是自己的乌纱帽，没有把群众的利益放在首位！

没有一点担当意识，怕停业、停课、停运造成的损失担责。

没有一点隐患意识，在气象部门如此紧密发布红色预警的时候依然毫不重视，以经验主义行事。

没有一点执行力，工作是为了应对上级的文件，而没有从为人民服务的角度出发，必然会出事。

没有一点政治觉悟，从报告中知道郑州多部门对待工作的态度简直就是草菅人命。

请不要说我是马后炮，早在洪涝发生后，有些人完全归结于天灾，我说更多是人祸。

河南多地降雨突破历史极值，当地情况如何？需要采取哪些防洪措施？

知乎用户 深具世界眼光​ 发表

我倒不是很想责备郑州修花坛，可能每一个地方都会修吧。其实我一点也不喜欢这些面子工程。认为应该把做这些的钱分给穷人。

可能主要还是郑州是第一次碰到这种事。而不像南方是经常碰到，停课停工是习以为常。

有点像是程心。他可能不敢下这个决定。以及气象局就是比较人微言轻。

对一个前所未有的事情，一般的官僚是很难做出反应的。

他们理论上有那个权利，但是谁都不想做那个好像特别突兀的事。

现在什么问责啊，就那样呗。几个人的乌纱帽就可以承担责任，让一件事情结束，让人满意，何乐而不为呢，最小的代价。

不过瞒报，我一开始还想，为什么受灾最严重的郑州，好像报的人不多，原来是这样。

可以理解这种瞒报，因为作为邻省经常有这种，我已经习惯了。

可能选出来得官就那样。自己做得也不怎么样，漏洞百出，就只能一个错误掩盖另一个错误。

可能就像我们上班也会隐瞒一些事情一样，那个说真话的后果太严重了。

不过关系到人命的事情还是应该有什么说什么。

每个人都应该受一点生命教育。

然后希望海绵城市建设成功吧。

我严重怀疑是被那些专家学者、包工程的人给坑了。现在人人都只想挣钱，没有一点理想了。

还不如让我去负责海绵城市呢。

得让真正喜欢和真正专业的人来做城市规划溅射这种事情。

知乎用户 普鲁托​ 发表

一个在郑州的朋友当时跟我说的一句话：「感觉末日来了」

知乎用户 心尖上的刀客​​ 发表

作为经历了 7.20 的郑州一员，我对此报告是满意的。没有避重就轻，看到那些事件时又仿佛历历在目，触目惊心，心有余悸之余亦对当时之处置义愤填膺！再次感谢各地支援人员，再次对遇难者哀悼。

知乎用户 学究网​​ 发表

据了解，现在气象预报不仅可以预报是否会有降雨，还可以利用一种叫做 “天气雷达” 的气象雷达来定量估测降水，因此在郑州极端降雨在降落到地面之前应该是可以预判，从而采取应急处置措施的。

在这轮强降雨到来之前，气象部门已经作出了预报，7 月 15 日至 16 日，国务院也专门到河南郑州等地检查指导防汛工作，对防范强降雨、防控重大风险、全力确保安全度汛提出明确要求。也就是说对这场极端降雨是有预判的，不是等雨降下观测后才确定这是场极端降雨。

即便如此，市政府对此轮强降雨过程仍然重视不够，主要负责人仍然主观认为北方的雨不会太大，思想麻痹、警惕性不高、责任不强，防范部署不坚决不到位、缺乏针对性，毫无疑问是负有领导责任的。

知乎用户 山水 发表

亲身经历 720，总体印象：

2021 年 7 月 20 日，一场大雨酿大灾，溺亡失踪 398，扒掉了花坛书记的底裤；

2022 年 1 月 21 日，一场瑞雪送喜讯，逮捕追责 97，撸掉了花坛书记的帽子！

某些领导真操蛋，在救灾最紧急时候，缺乏组织领导，修花坛的人比救灾的人组织的好；

人民群众真伟大，在自身受灾情况下，自发参加自救，主动精神与渎职失职形成鲜明对比。

调查报告很详实，回答了很多疑问，但对地铁和隧道的实际情况，还有人提出质疑；

处理结果快人心，诸人员各担其责，但对失职渎职人员有失偏软，不足以告慰亡灵！

下面是对 97 个人的处理结果：https://mp.weixin.qq.com/s/pnfWDjM0H5ZMMf4hX9EhxA

知乎用户 维勒 发表

我记得当初好像有微博爱国大 V 说不用调查，不用追责。纯纯天灾。

啧啧，说实话，我爱国，也得离他们远一些。不知道还以为他们在帮倒忙。

知乎用户 北望寻安野 发表

为什么这里的回答都没有评论呢

知乎用户 余文 发表

眼看着问题从热榜消失…… 大概是为了避免影响大家过年的心情吧。

愿逝者安息。

知乎用户 卷王阿徐​ 发表

没人能预料到 7 月 20 日郑州暴雨的突然发生，那么什么是郑州暴雨的罪魁祸首？他为什么这么的变态？我们能学到什么？与环境科学有什么联系？？

问题一：谁是罪魁祸首？？

归根结底是一个低涡系统长期盘旋在河南上空，所谓低涡大家可以理解为一个抽水泵。抽来的水会直接 “洒” 在地上形成暴雨天气。这个低涡有 2 个明显特点：

1. 水汽足，强度大，这个会在第二点比较详细和大家分析！

2. 移动速度慢：当时环流形势处于 “停滞” 状态，低涡被卡在河南附近，并不明显移动，导致河南很多地区出现长时间的暴雨

问题二：为什么强度如此大？

最关键的是他们有三个水汽来源，

其一来自副热带高压边缘的水汽输送，

另外一个来自于太平洋上空烟花的水汽输送

最后一个比较小，来自于广东上空台风查帕卡的水汽输送。

这个低涡系统就和我们人一样，吃得多排得多，他所吸收的越多，他的降水量就越强。

三者共同的能量来源，导致了当时水汽如此之大。造成了段时间的极端暴雨。又由于低涡移速慢，强降雨持续时间也大

问题三 我们需要学到什么？

其实从这场天灾人祸并存的实践中，小伙伴们要反思一下如何 “规避” 此类风险。这也是今天这份报告的核心。发生灾难后的应对很重要，但是更重要的是事后学到了什么！

1）极端气候风险事件的频率和强度将同时上升。之前有幸再考 frm 二级的时候读到一边关于 climate risk 的文章，提到了这类现象。在未来，“郑州暴雨” 这类事件可能会再度发生。

2）应急预案应该更加完善。气象信息传递不及时。这次郑州的暴雨提前已经预测出，但是并没有相应 “应对措施”。大部分人在暴雨天气依然外出上班，在外工作，而下班暴雨发生时，大家并没有及时收到暴雨洪涝的最新信息。这场悲剧一定程度是可以避免的，倘若许多人在办公室多等一会儿，不急着出门，去做地铁，开车进隧道，也许会好很多。当然一旦发生，也没任何与预案，很多人直接慌了，不知道如何应对。

3）awareness 很重要。其实在这场暴雨之前，大部分人的思想是比较 “佛系” 的，很少有人会去担心一些灾难性天气，会觉得仿佛台风暴雨都只是 “狼来了。” 经过这件事 & 随着未来全球变暖大趋势，正如第一点提到的，以后这类事件会更加频繁。如果依然存在侥幸心理，面对这类极端天气，还是报以 “我很幸运，不会发生” 的态度，那一定灾难还会重演。大家要保持 “警惕” 思想。当然这点很难改变，心理学提到人最难变得是思维定势，比行动还难～

4）城市基建的更加完善。

这件事过后，包括后期的山西暴雨，一定程度可以 encourage 各地去完善一些自己的基础设施，能够更好的应对这类事件，增加财产的 resilience。

5）新媒体下如何更好 “应对” 这类事件

作为自媒体人，其实在这场暴雨发生后，很多平台对于这类信息的传递还是比较及时的，但是事前没有任何的反应。在大数据时代，气象部门可以和各类平台合作，更快更好地传播真正的信息。（说实在的，dy ks 营销号太多，当时关于暴雨的信息太鱼龙混杂，从而影响了大家判断 & 介绍信息）

问题四 与全球变暖的联系

郑州暴雨映证全球变暖？

不可以也可以。其实一定程度来说，郑州暴雨使目前全球变暖，极端天气的表现形式。对于全球变暖这种宏观事件，用单一时间来印证一个现象是不科学的。

但是，从今年众多气象事件，从山火到两场暴雨，东海超强台风灿嘟到美国龙卷风，极寒天气，这些极端事件的强度和频次的提升是可以说明全球变暖的问题。全球变暖的格局下，这类气候事件一定越来越频繁，越来越吓人。可能从单一年份来看，也许不会如此，但长期来看，这是大势所趋。

因此，“环保” 问题需要给予更多的关注。

最后我祈祷河南的经历这场灾难小伙伴都能平安，同时也希望大家以后在面对这些事情的时候，要有自己防范知识~ 也希望真的能从这件事中汲取到一些 “启发”，总结教训，愿国泰民安。

郑州暴雨视频

最后放个当年在某三个平台观看量破八位数的视频，也算是用自己的微薄力量帮助郑州。

知乎用户 豫知新生活 发表

720 大雨，或许是当时身在郑州每个人不可磨灭的记忆。

身在其中的人，其实在后来，很少有人提起这场灾难，也不过是郑州后来又遭遇疫情的时候，提起郑州，都会感叹一句：今年的郑州太难了。

今天坐车回老家，在车上遇到一个女孩子，和我一样都经历了那场暴雨。

和司机说话的时候，说起来这场雨。

其实我个人当时并没有外出，在下午雨下的特别大的时候，就一直在办公室，看着平时出办公室楼几十秒就能走到的酒店，门口挤满了人。你说他们距离办公室那么近，就那都回不到办公室。

我们被困在办公室，雨水顺着玻璃灌进去，我们把所有的电脑机器全部抬走，向物业征求沙袋，但是物业自己沙袋也不够用。

我们被困了一夜，没水没电没信号。

我 5G 的信号断断续续，可是有一丁点的信号，接到的都是新闻。

那个时候，我们被困在写字楼却是最幸运的。

第二天，离开办公室，大街上是我在去郑州多年，从未见过的狼藉和萧瑟。

同事也看到了温暖，无论是网上还是现实。

那一天，满满的都是河南。

其实就像今天坐在车上的那个女孩一样，我们还是幸运的，她比我经历的更多，她是被蓝天救援队救的。

谁也想不到那天郑州会下那么大的雨。

但是我们相信：河南一定行！

知乎用户 臧大为 发表

不堪回首。希望数字真实。以告慰那些死去的亡灵。

知乎用户 继续生存 发表

通过评论区的诸多评论可以看出来，经此一役，这些人是一点都没变，下次换个地方，还是会这样

知乎用户 忠君爱国洪承畴 发表

河南应该多一些刘建勋、焦裕禄这样的好干部。

刘建勋同志是河南人民的 “再生父母”

刘建勋在河南

刘立强（刘建勋同志之子）

引者注——文章略有删节

河南, 既是我的父亲刘建勋最后工作过的地方, 也是他工作时间最长的地方, 下面讲述的, 就是我所知道的一些父亲主政河南十七年之初, 如何克服严重困难局面的故事。

深夜受命只身赴豫

1961 年的春末夏初, 时任广西区党委第一书记的父亲正在北京参加中央工作会议。

一天深夜, 住在北京饭店的父亲已经吃了安眠药睡下, 突然间电话铃声大作, 父亲的保健医生李士峰同志拿起话筒, 原来是毛主席要召见父亲。父亲马上起身, 匆匆而去……

从中南海回来, 父亲只告诉了李医生一句话:“主席、中央派我去河南。你先跟我直接去郑州吧!”

后来, 中共中央书记处总书记邓小平在代表中央正式与父亲谈话时说, “建勋啊, 你命苦, 57 年广西出了问题, 要你去。现在河南, 又得你去!” (李友九、霍泛的回忆文章和复信)

关于邓小平与父亲谈话中提到的这两次调动, 多年以后, 一位叔叔是这样记述的:“建勋原在广西任第一书记, 在他未去之前, 广西南部地区也是问题很多, 许多人没有饭吃。他到广西以后亲自下基层调查研究, 在农林政策上作了调整, 允许农民把一部分房前房后的地自己耕作, 这样很快就解决了当时的问题, 稳住了广西大局。中央当时曾经下过正式文件, 认为广西的办法是马列主义的。毛主席曾经说过刘建勋有文有武, 是一个会下残棋的人。所以当河南处在十分困难之时, 把他调到河南工作的。” (陈立华《刘建勋之事》)

父亲晚年告诉我, 那时他对河南复杂、困难的局面早有耳闻, 私底下曾向老领导李先念伯伯表示:“广西是个边疆小省, 这些年我和韦国清同志合作得很好, 各方面的工作也开始往上走。而河南地处中原, 又是个人口大省, 我担心完不成中央交给自己的重任……”

李先念伯伯同样也给了父亲很大的鼓励和支持。

灾情急似火、责任重如山。6 月 12 日会议结束, 父亲与继任的韦国清伯伯交接完工作后, 就立即直接飞赴河南。7 月 22 日, 中共中央正式下令, 任命父亲担任中共河南省委第一书记, 同时兼任河南省军区第一政治委员。

动身前, 父亲给母亲草草写了一张便条, 大意是:“中央调我到河南了, 你安排收拾好, 就过来吧。” 母亲晚年曾不止一次半玩笑、半当真地跟我和西林讲:“我和你们爸爸过了几十年, 都快一辈子了, 这才算是他写给我的第一封信……”

而事实上, 这也是父亲写给母亲的唯一的一封信。

那时的河南

从 1959 年开始, 中央和毛泽东主席就开始关注河南的情况。1959 年庐山会议上, 毛主席讲到:“…… 团结问题。统一思想, 从中央到县委。河南 120 万基层干部, 40 万犯错误, 3600 人受处分, ……。” (李锐著《庐山会议实录》增订本, 第 24 页, 河南人民出版社, 1995 年 1 月)

国务院副总理李先念、…… 同志先后来到河南进行调查研究, 都发现和批评了当时省委的一些错误做法。李先念伯伯看到情况后, 对中南局的第二书记王任重说:“西路军失败惨得很, 我没有流泪, 到光山看到这种情况流了泪。是痛心哪!”

1958 年 1 月, 毛主席路过郑州, 在专列上接见了河南省委主要负责同志, 这位主要负责同志当面虚报粮食产量, 还谎称一年内能够实现 “四化” (绿化、水利化、机械化等) , 这些都不得不引起毛主席的怀疑和质问。

毛主席虽然是和人民公社化运动的倡导者和推动者, 但他也是最早通过调查研究发现问题并着手纠正的中央领导人。在 1958 年 11 月召开的第一次郑州会议上, 他即开始纠正 “左” 倾错误, 多次发表重要讲话。会议前后, 毛主席通过听取新乡、信阳地委负责人的工作汇报, 进一步了解到许多真实情况, 对河南运动中的一些错误做法提出了批评。在次年 2 月召开的第二次郑州会议上, 根据毛主席的意见, 党中央提出了整顿人民公社的 “五十六字” 方针。

1960 年 10 月 23 日, 党中央召开了华北、中南、东北、西北四个大区的省、市、自治区党委主要负责人会议, 讨论如何纠正 “共产风” 的问题, 河南的困难令到会的中央领导人十分震惊。26 日, 材料送到了毛主席手里, 他立刻召集中央政治局常委会议, 以十万火急的方式请周恩来抓紧制定中央关于农村政策问题的紧急指示信, 并亲自审阅修改, 重申反对“共产风”, 反对“一平二调”, 强调要实行按劳分配的原则, 允许农民保留小额自留地, 经营小规模家庭副业, 有领导有计划地恢复农村集市等。毛主席还提出了 1961 年要搞一个调查研究年、实事求是年, 试图开始进行全面调整。

1961 年 1 月底, 中南局领导陶铸、王任重主持召开了河南省委扩大会议, 揭批省委存在的虚夸蛮干、欺上瞒下、闭塞言路、麻木不仁等严重问题。

6 月中旬, 再次临危受命、从广西来到河南的父亲, 所面临的这样严峻的形势, 父亲在工作岗位上时, 从未对我们子女透露半字, 到了晚年, 他才零零碎碎地说到一些:

原河南省委对潘复生、杨珏、省王庭栋三位同志进行了残酷斗争和无情打击。中央领导曾经明确指示对潘复生同志的错误, 要按照组织原则, 通过党内批评和自我批评的方式, 进行正常的思想斗争。可是一回到河南, 那些人就将中央领导的话抛置脑后, 在全省范围内掀起了批判的狂潮。戴苏理不仅亲自组织机关干部对潘、杨、王三同志进行批斗、辱骂, 甚至还发动郑州市的小学生向他们脸上、头上吐痰。潘复生叔叔被 “下放” 到黄泛区农场, 一些少不经事的娃娃们被鼓动起来, 站在他家窗台上, 往里面的床上撒尿, 害得他家几乎天天都要晾晒被褥。潘复生叔叔平反后, 父亲与他刚一见面, 潘复生叔叔就放声痛哭, 长久不止。但在当时的情况下, 父亲也只能以 “老同志要正确对待党内斗争” 等话语相劝。

盛夏三伏天, 看管人员逼着杨珏叔叔蹲在省委机关大院的地上, 不允许戴草帽, 把水泥方砖缝隙里的小草一根一根地拔干净。子女们放学回来, 想帮爸爸一下都不允许。家里就连子女们睡觉的小屋里, 从墙上到床上, 到处也都贴满了机关干部甚至还有小学生写的大字报。到后来, 杨珏叔叔也没有逃过 “下放” 劳动二年的厄运。

王庭栋叔叔因为年轻, 干脆被直接 “下放” 到了农村生产队, 每天代替牲口拉犁耕地。他的妻子生下孩子的第二天, 就被撵出了医院。当他平反后第一次看见父亲时, 一下子就蹲在了地上, 像个孩子似的大哭起来。

父亲晚年向我们讲述这些情节时, 哽咽不已、时断时续。

当时, 河南全省的大批中, 基层干部、党团员和知识分子也都受到了牵连、打击和伤害。而他们所谓的 “错误” 和“罪行”, 无外乎就是诸如新乡地委第一书记耿起昌和洛阳地委第二书记王慧智 “主张在农村人民公社内实行包工包产到户”、洛阳滚珠轴承厂厂长阎济民“主张在工厂内实行一长制” 等等。这些干部后来都被划为右倾机会主义遭到了严厉的处分。

那时, 河南省的整个国民经济与人民生活都遇到严重困难。农业大步倒退农业产品大幅度减产。1960 年粮食产量比 1951 年还少 16.5 亿斤。其他如油料、棉花、生猪和轻工业品也都是下降的。全年全省人民群众的猪肉消费量人均居然才有 0.15 公斤。中南局第一书记陶铸伯伯深入信阳、豫东等地调查研究, 征求意见。他看见广大群众因为没有饭吃而身患浮肿病, 又是难过、又是生气地说:“河南的领导干部, 就是怕资本主义。”

1962 年春, 中共中央政治局委员、国务院副总理李富春到河南考察时, 吃着掺上野菜的面团子感慨地说, 如果河南人民都能吃上这个就好了。” (王维群著《回顾河南的 “大跃进” 运动》, 张林南著《关于 “反潘、杨、王事件”》, 中共河南省委党史研究室编《河南“大跃进” 运动》, 第 491—492 页, 第 342 页, 中共党史出版社, 2006 年 9 月出版。)

灾情开始蔓延后, 那时的省委一直是采取漠视、封锁、高压的态度。

这其中有一个极端的例子: 一个村子有 23 名党员, 剩下的 3 人联名给毛主席写了一封血书, 请求赶快救救他们和群众, 血书到了戴苏理的手中, 被戴扣压, 并且戴还表态要查处 “肇事者”。对戴苏理处理“血书” 的表现, 中南局第一书记陶铸伯伯非常不满、非常气愤。

后来, 河南省委主要负责同志代表省委在给党中央、毛主席的检讨中, 终于承认: 由于他们领导的失误, 在农村的一些地方出现了…… 令人目击而泪落”。他在省委常委扩大会议上作检讨时, 也曾沉痛地说道, 这是河南省 “建国以来的最大惨案”。

周总理教父亲 “磕头化缘”

父亲接手面对的就是这么一个中原大省。保健医生李士峰告诉我, 父亲刚到河南时, 尽管他整天不是召开会议、就是谈话调研, 累得不行, 但是到了夜里, 却还是难以入睡。父亲常常从临时住的招待所溜达出来, 沿着金水大道走进紫荆山公园, 在小山包上的亭子里, 一坐就是大半夜。而陪着他的只有李士峰医生。“民以食为天”。在那个节骨眼上, 父亲首先必须解决的燃眉之急就是 5000 万人的吃饭问题。他趁到北京开会之机, 当面向周恩来总理求教。周总理是全中国人民的当家人, 当时还亲自兼任中央 “瓜菜代” 领导小组的组长。周总理对父亲说:“我给你想一个办法, 就是挨门向住在北京饭店的几个省委负责人去磕头……” (陈立华《刘建勋之事》)

周总理的一席话, 让父亲茅塞顿开! 他使出浑身解数, 先后找山西的陶鲁笳叔叔借面, 找湖南的张平化伯伯、湖北的王任重叔叔要米, 找广西的韦国清伯伯弄木薯, 找安徽的曾希圣伯伯要红薯干。事后, 陶铸伯伯还曾带着父亲专程赶赴属于华东局的安徽, 向省委第一书记曾希圣伯伯和安徽省委表示了感谢。到后来, 父亲连远在大西北新疆的张仲翰叔叔都拜到了, 而张叔叔给的是当地特产马铃薯。父亲晚年在自己的《自述》中是这么回忆的:“我到河南后, 先抓救灾, 保证中央给的钱、粮食确实让群众收到。我从新疆张仲翰那儿弄土豆, 他是我的河北老乡, 是献县人, 和纪晓岚是一个村子的, 当时是新疆建设兵团副司令员……”

我的二姨父张林池时任东北农垦总局党委书记, 正好也在北京参加中央的会议。一大早, 父亲就敲门闯了进去, 两手抱拳、开门见山说道:“闲言少叙, 救人要紧, 能给多少粮就给多少。” 二姨父知道河南的灾情, 更了解父亲的脾气, 当即答应了给几千吨。父亲喜笑颜开, 连坐都没有坐, 马不停蹄地转身就又跑到隔壁房间, 继续敲门求粮去了。

父亲还把周总理支的招儿告诉给了河南的各级干部, 号召他们都想方设法为老百姓找、借、要一切可以吃的东西。最后, 就连已经离职在家养病的母亲也被父亲动员起来, 她给老战友、广东湛江地委第一书记孟宪德叔叔写信求援。孟叔叔接信后, 立即组织群众赶制了一批红薯干, 很快运到了河南。

父亲除了按照周总理教给的招数, 四处化缘、八方磕头, 以求尽早解决河南人民的吃饭问题外, 以他为首的新省委还作出了一个在计划经济年代算是胆大包天的决定, 即要求全省铁路的大大小小火车站, 对无钱购票的逃荒灾民, 一律不得阻拦或扣留, 统统给予放行。

四十多年过去了, 当年率领林县人民修建红旗渠、后来曾先后担任河南省委常委和公安部主要领导的杨贵叔叔感叹地对我说道:“就是这一条, 你爸爸不知道救了多少河南的黎民苍生啊!”

当然, 除了河南省委千方百计争取兄弟省市无私援助, 同时不遗余力组织广大人民群众抗灾自救外, 最主要和最关键的, 还是在党中央、国务院的统一领导和部署下, 由李先念伯伯牵头挂帅, 采取了 “挖东补西”、“抽肥补瘦” 等许多正确措施, 向全国各地的灾区紧急调运了大批粮食和其他救灾物资, 这才使得全国各地包括河南的灾区群众得以度过生死攸关的关口。

那时, 灾区群众翘首以待的救济粮款、过冬衣被、生产用具、种子、肥料、农药和大小牲畜, 城镇人口不可或缺的粮油供应、日常生活用品、煤电需求…… 一桩桩、一件件, 千头万绪、日理万机, 压在父亲的肩头, 压在父亲的心口, 他那早已治愈多年的肝炎复发了, 眼底视网膜也再次大面积出血。医生警告他必须休息!

可是, 父亲没有休息, 他始终坚守在自己的岗位上!

团结和选配干部队伍

当时, 父亲除了必须迅速解决 “五风” 造成的恶果, 组织救灾, 恢复生产, 稳定局面外, 还要妥善处理 “反右” 以来原省委对干部、知识分子队伍三次大的伤害和分裂, 大刀阔斧地平反冤、假、错案, 真诚、热忱地团结犯错误的同志一道工作。

父亲首先面临的就是应该如何全面、客观、慎重地认识和对待原省委主要领导同志。事隔多年后父亲透露, 他到任不久, 就有人在一次省委常委会上, 提出要面对面地批斗这位原省委主要领导同志, 企图重演批判潘复生叔叔的一幕。而那时该同志的胰腺已经完全丧失了功能, 每天的胰岛素用量为 100—120 个国际单位, 超过一般患者 10 倍以上。父亲认为这样做, 既不符合当时的中央指示精神, 也有悖于党的一贯干部政策, 甚至根本是不人道和不道德的, 当场予以拒绝。

父亲在晚年, 只要一提到原省委这位主要负责同志, 总是说, 他是位老资格、老学究, 对群众工作、党内斗争没有多少实际经验, 是周围的几个 “黑参谋” 毁了他 (“黑参谋”一词是毛主席对原省委主要负责同志身边那几个人的评价原话———作者注) 。同时, 父亲对这位主要负责同志辜负毛主席、党中央的信任, 搞 “假、大、空” 那一套, 给河南的人民群众和干部队伍带来了难以估量的伤害, 也是非常的不满和遗憾。关于这一点, 我在采访父亲的老战友杜润生、陶鲁笳、杨珏叔叔等人时, 发现他们也都有强烈的同感。

其中, 杨珏叔叔晚年说到, 他听张玺叔叔的大女儿张林南大姐讲, 1952 年 11 月, 中央人民政府政务院撤销平原省, 将其并入河南省之前, 中央曾征求过即将离任的河南省委第一书记张玺叔叔的意见, 究竟由谁来接任新的河南省委一把手职务较为合适。张玺叔叔出于对时任河南省委第二书记的这位老同志的了解, 向中央推荐的人选是平原省委第一书记潘复生叔叔。中央采纳了他的建议, 任命潘复生叔叔为合并后的河南省委第一书记, 任命这位老同志为第二书记。后来证明, 潘复生叔叔在河南工作期间思路是正确的, 是有成效的, 可遭到了诬陷和打击; 而这位老同志取而代之后, 却惹下了一场滔天大祸。

这位原省委主要负责同志于 1962 年 4 月被中央免去省委第二书记和省长职务 (由驻越大使何伟叔叔接任省委第二书记) , 调中南局任负责文教工作的书记。

与此同时, 一大批受到错误批判和处分的各级领导干部陆续得到了平反并恢复了工作。为了作好这项工作, 由父亲亲自挂帅, 省委成立了专门班子, 省委宣传部副部长冯登紫叔叔就是其中的成员。多年后, 他在回忆父亲的文章中写道:“省委给潘复生、杨珏、王庭栋同志的平反决定, 建勋同志抓的很紧, 要求很严格。我们几个同志, 根据他的指导思想和要掌握的原则, 都是白天写, 晚上向他和省委书记杨蔚屏汇报, 听取修改意见。他总是字句斟酌, 力求准确。他精力充沛, 在研讨中, 不时讲点故事、笑话, 提提我们的精神, 有次竟讨论通宵。”

另外, 经过严格的和长期的考察, 一些实事求是、德才兼备、业绩突出、群众拥戴的地市县和大型企业的领导干部脱颖而出, 先后走上了省委领导岗位。一大批中青年干部也相继担任了地市委第一书记领导职务。

父亲在河南主政 17 年, 正是依靠了以他为代表的务实勤勉、艰苦奋斗的广大干部作为核心骨干和中坚力量, 才能够率领人民群众共同支撑起了中州大地度荒救灾、保障民生、恢复生产、发展经济、稳定时局的宏图大业。

尊重和发挥知识分子的作用

在领导河南全省广大人民群众进行生产自救过程中, 父亲首先十分注意发挥本地工程技术人员和专家的重要作用。

至今我还记得在父亲的办公室里, 经常是大大小小、花花绿绿的地图摆满一地, 大人们或坐或站, 或蹲或跪, 还有的人索性脱了鞋, 直接在地图上踩来踩去。他们时而小声商议, 时而大声争论。由于抽烟太多, 满屋子烟雾缭绕, 仿佛着了火似的。因为我住的小屋紧挨着父亲的办公室, 所以我经常是伴着隔壁透过来的噪声和灯光, 再加上挡也挡不住的浓浓烟味, 恍然入梦的。

父亲晚年在《自述》中讲完救灾后, 话锋一转:“然后, 我就是抓治碱, 修水利。治碱工作量小一点。还修了不少的水库。后来, 这些水库都发挥了很大的作用。”

河南省水利厅有位专家, 名叫陈惺, 他因为公开反对 “以蓄为主” 的做法, 50 年代末被扣上 “严重右倾错误” 的帽子先是下放到南阳农村劳动锻炼, 后来又全家被贬到了信阳。父亲调到河南后不久, 了解到自然灾害主要是因治水错误而起, 他就四下里追问当年水利界有没有反对派? 大家反映说:“有, 叫陈惺, 现下放在信阳地区水利局。”

闻听此言, 父亲大喜过望。据陈惺叔叔回忆, 1961 年 9 月的一天, 还戴着 “右倾” 政治帽子的他突然接到通知, 说父亲要见他。

一见面, 父亲就直截了当地对陈惺叔叔说:“我来信阳做农村调查, 你陪我去。” 当天下午, 他们到了罗山县, 晚上听取了县委的汇报。散会后父亲对陈惺叔叔说:“我来到河南后, 对存在的问题有了初步了解。当前首先要办两件事: 一是落实‘三级所有、队为基础’, 重振农民的生产积极性; 二是整修被严重破坏的水利工程, 恢复农业生产力。”

随后, 陈惺叔叔陪着父亲走了七个县。父亲白天看、晚上听, 抽空儿他俩还走街串巷地四处转悠。父亲被所看到的悲惨现象和所听到的荒唐事例深深震惊了。每天晚上, 父亲总要留下陈惺叔叔, 两个人一聊就聊到深夜。父亲给他留下了 “十分好问, 而且喜欢打破砂锅问到底” 的印象。直到父亲眼疾复发, 需要马上回郑州治疗, 他们才依依不舍分手。临行前。父亲让他作好回省里工作的准备, 并指示信阳地委速速放人。但由于当时信阳地委主要领导从中作梗, 直至一年后, 经父亲再三催促, 陈惺叔叔才回到了省水利厅。

通过认真调查豫南和豫北平原地区治水的经验和教训, 父亲明确指出, “现在平原治水的问题那么普遍, 那么严重, 这不是具体工作的问题, 而是方针的问题!”又经省委班子的反复研究, 到了 1961 年的冬季, 省委正式提出了 “以排为主, 排、灌、滞兼施” 的平原治水方针。为了稳妥起见, 父亲特别提出, 在党中央、国务院 “以蓄为主” 的政策未改变之前, “以排为主”的口号只在省内讲, 对外暂不提。

又经过了一年多的实践检验, 1962 年初, 在 “七千人大会” 的预备会期间, 父亲向党中央、毛主席写报告, 反映了平原治水问题, 这下子可把问题捅了天了。不久, 周总理召开了冀、鲁、豫、皖、苏、京五省一市的第一书记座谈会, 经过认真讨论, 最后周总理代表党中央、国务院明确表态:“平原治水要因地制宜, 该蓄的蓄, 该排的排, 不能只蓄不排。”从此, 在华北平原地区延续多年的 “以蓄为主” 的错误做法开始得到纠正。

3 月中旬, 国务院副总理谭震林、水利部副部长钱正英视察冀、鲁、豫三省接壤地区的水利情况, 接着在河南召开了新中国治水史上著名的范县会议。父亲在会上介绍了河南的情况, 并提出了三条有针对性的措施。最后谭副总理、钱副部长做了总结讲话, 父亲提出的措施被全部采纳, “以蓄为主” 给平原地区带来的恶果逐步被消除了。

自 1961 年到 1965 年的 5 年间, 河南省的有效灌溉面积由 116.5 万公顷恢复到 174.7 万公顷, 旱涝保收田由 4.5 万公顷发展到 96.3 万公顷, 粮食总产量由 684.5 万吨增加到 1227.5 万吨, 广大农村由濒临绝境转为复苏和发展。 (陈惺著《深切怀念刘建勋书记》和《“三主治水方针” 的对与错》)

在那个火红的年代, 父亲不仅尊重、爱惜河南本地的知识分子人才, 对于外来的专家学者, 他同样也是坦诚相待、全力支持。

中国科学院南京土壤研究所的研究员王遵亲先生在回忆文章中写道:“34 年前 (1965 年) , 我有机会参与向时任河南省委书记的刘建勋同志汇报中科院在封丘开展的除灾增产科学试验研究工作。时间虽短 (约 2 小时左右) , 但印象深刻, 其情景犹如发生在不久之前。当时他外表黑瘦有神, 穿一身深色中山装和一双黑色圆口布鞋, 手握一杆当地特有的竹根做的短旱烟袋, 吸着当地土制黄烟丝; 态度平易近人, 言谈亲切、朴实, 善待他人意见 (尤其让我们感受到他对知识分子的尊重) ; 记得当其聚精会神地听到汇报中使其感兴趣之处, 竟脱了鞋, 两手往沙发扶手上一撑, 蹲上沙发议论问题时, 顿使汇报气氛轻松活跃起来, 加上他那溢于言表的正直不阿气质, 显示出令人起敬的‘老八路’作风和形象, 更令人经久未忘。”

中科院学部委员 (相当于现在的中科院院士———作者注) 、土壤所的熊毅教授率领科技人员在试验中取得了井灌井排初步成功后, 父亲先认真听取了汇报, 随后又赶到农田现场察看, 最后他决定马上在全县和整个新乡地区推广应用。此后虽经 “特殊时期” 十年, 熊毅教授的科学试验几无中断, 其成果迅速得到推广应用, 在除灾增产方面发挥了巨大而深远的作用。 (王遵亲著《深切悼念河南原省委书记刘建勋同志》)

与此同时, 父亲还坚持了对科技工作的重视和倾斜政策, 使得河南全省的 “五小” 工业取得了突飞猛进的发展, 在全国名列前茅。所以, 父亲才在晚年不无感慨地说道:“河南是个七八千万人的大省, ‘五小’工业搞起来很不容易, 发挥了不小的作用。”

顶住压力, 借地渡荒

六十年代在河南农村中流传着这样一个顺口溜:“跟着吴芝圃, 白受三年苦, 跟着刘建勋, 粮食吃一斤。”这完全是因为以父亲为首的新河南省委大胆地在全省农村推行了借地渡荒的救急措施。这个政策被广大农民群众誉为 “救命政策”、“拴人政策” 和“叫人 (回来) 政策”。

虽然, 父亲在晚年的《自述》中只是简单地说了一段话:“‘借地’是陶铸同志支持我们搞的, 后来由我承担责任, 向主席、中央做了检讨。” 其实, 这里面还是充满了曲折和坎坷的。

父亲刚上任时, 河南全省正面临着相当严重的困难, 特别是粮食困难。他多次主持召开省委常委会, 研究解决粮食问题, 提出今后的工作方针, 从各方面支援农业, 支援市场, 首先解决全省人民的吃、穿、用问题。为了贯彻这一方针, 省委采取了一系列措施: 动员各行各业支援农业, 大力恢复和发展农业生产; 在农村实行牲畜分户喂养, 果树、花生分户管理, 田间管理分段包工到人等多种形式的责任制, 调动农民的生产积极性; 恢复手工业, 扩大农具和日用品生产; 恢复小商小贩, 活跃城乡市场; 派人到有关省求援, 解决部分粮食及代食品; 在全省农村实行行之有效的借地渡荒救急措施。 (《河南省志. 人物志》第一章的《刘建勋》小传。第六十卷, 第 185—186 页, 河南人民出版社出版, 1997 年第一版)

这个政策的雏形———“农村人民公社生产管理实行小段包工和记工方法”, 是在新乡等地区试行地段包工和 “父子田”、“夫妻田”、“姐妹田” 等措施, 并产生了良好效果后, 省委经过认真总结和研究出台的。时间是 1961 年的 7 月 27 日, 距中共中央决定父亲调任河南的正式命令公布之日仅仅一个月零五天, 这也正体现了父亲的执政决心和工作作风。

在陶铸伯伯为首的中南局的支持下, 经国务院李富春副总理同意, 这个政策以河南省人民委员会布告的形式昭告天下、正式推行。

之前, 父亲还特意征求了曾长期负责中央农村工作的老领导邓子恢伯伯的意见, 并得到了他的明确支持。

“借地” 的第一阶段, 于 1962 年 3 月在土地盐碱化严重的豫北、豫东 4 个专区 22 个县展开, 惠及约四百多万人。5 月第二阶段就扩大到约有四千多万人口的地区。接下来, 借地就在全省势不可挡地普遍实行开来。到了 6 月下旬, 省委专门召开了常委扩大会议, 决定迅速实行田间管理到人、包工到人的责任制, 同时, 还对过去因实行责任制而受到批判的干部予以平反。

所谓 “借地”, 具体就是把集体的耕地“借给” 农民三五分, 让农民自己耕种, 加上小片荒、自留地, 平均每人可以达到一亩左右, 不计口粮, 不计征购, 完全由农民支配, 让农民能吃饱。

很快, 河南广大农村重新恢复了勃勃生机, 千万农民的脸上绽开了久违了的笑容。到处是麦浪滚滚、人欢马叫的喜人景象。老百姓编的顺口溜, 恰恰正是朴实、厚道的河南老百姓对自己父母官的最高赞誉和褒奖。

灾难深重的河南渐渐恢复了元气。1965 年全省的财政收入由 1962 年的 7.6 亿增加到 10.2 亿, 年均递增 10.4%。 (张向持著《解读中原》, 第 61 页, 作家出版社, 2002 年 1 月第 1 版)

父亲看到了 “借地渡荒” 政策的成效, 满心欢喜。他没有忘记自己奋斗了四年的南疆红土地的战友和人民, 热心地向老战友、时任广西区党委秘书长的霍泛叔叔建议说:“广西也有灾情, 是否也可采取这个办法? 请转告区党委考虑。” (霍泛的复信)

就在河南实行 “借地” 后不久, 父亲开始逐渐感受到了来自各方的压力。据父亲的老战友杜润生叔叔讲, 那时河南省委的 “借地渡荒” 政策, 和安徽省等地的 “包工包产责任制” 一样, 都是今天农村家庭联产承包责任制的前身和先声, 可当年负责农业领导工作的一些同志, 私下里却认为要向中央反映, 应该批判父亲的 “右倾” 错误。

于是, 就在省委正式实行借地渡荒政策未及半年后, 父亲又不得不以个人名义, 向党中央、毛主席检讨。父亲写检讨报告的过程自始至终得到了中南局领导的指导和帮助。记得在那段日子里, 我从大人们的话里话外隐隐约约地察觉到, 父亲在给 “上面” 作检查, 家里面没日没夜的人来人往、大会小会, 空气显得格外地紧张、凝重和不祥。

自 1961 年 7 月父亲调到河南后, 他认真总结了前任省委领导工作中的沉痛教训, 在党中央、国务院和中南局的正确领导下, 团结全省广大干部和人民群众发愤图强、艰苦奋斗, 拼搏数载, 到了 1965 年前后, 终于使得中原大地上的这个泱泱大省基本摆脱了前些年 “左” 的影响。。

知乎用户 秣陵 发表

郑州 7.20 亲历者。

太多惨剧不想一一回忆。只谈几个事后，网上讨论的舆论点，很多洗地言论都被报告一一打脸。

修花坛。这个事情其实不是整个事情中最重要的，但是让很多郑州市民特别愤慨。为何那么多人被困，有些人永远无法回家之后，居然修花坛这个事情没有停。当时还有很多自以为高明的为这件事辩护，不知道他们今天有没有去和中央对线。

地铁。出事后，很多人在网上求救，然后穿出所谓的 “辟谣” 都救出来了。我朋友的同事当时正在某节车厢，她在网上大声疾呼，说没有救出来，被很多人斥责为谣言。很不幸，这位同事最后也不幸遇难。而在网上充斥着，这么大的雨谁也想不到，挡不住，天灾！真的如此么？文件在，请当初这么说的人，好好看看。一个国家中心城市，轨道交通和隧道死了这么多人，怎么能说得过去？

祭奠。地铁口的的花被清空，被围着，被搭上围挡。其实，很多人这些年已经习惯了沉默，但是这一刻出离愤怒。然后居然还有人再说，祭奠是某些势力策划的，上围挡是为了安全？要脸么？本人自证其罪，当时就找了跑腿送了鲜花。

瞒报。以胡主编为首当时如何言之凿凿，绝不可能瞒报。请诸君再看下中央的文件，看看瞒报数字是多么触目惊心，而且还是在中央主要领导人在河南的时候，这对公信力的摧毁是何其巨大。

至于其他的，无力多说，想起了在地铁中逝去的友人，悲从中来。只希望能看到此文的诸君都各自安好。

知乎用户 jusalun 发表

当时出事第二天我就以大院子弟从小熏陶的政治敏感性和灾区群众的高关联性下判断了

郑州暴雨乘客被困地铁车厢，为什么会这样？遇到此类情况该如何进行自救？地铁防洪需要增加哪些措施？

无奈一堆只知道秀红旗的政治小白跳出来纷纷说是天灾为何我要说是人祸

我当时就？？？

这玩意 1 有安全生产规章制度，2 其他城市又不是没地铁没遇上进水的案例

难不成我们不在一个地球纬度？要不怎么说跟政治敏感度和智商双低的人谈不来

再跟政治 noob 说一句，现在这事情都不是降一级能搞定的，这严重程度降个三级都没问题，正部级搞不好得变成副厅，这是降行政级别根本不是公务员级别。不懂，还家里没人在朝为官的就别尬答了

瞒报搞这么大归根结底就是一些干部存在对上负责的心态，只在乎升迁仕途，才小问题搞成大灾难

知乎用户 萧楚白​​ 发表

只说一点:

我们没有因为这件事 “很丢脸” 就不对外公布。我们没有因为这件事 “会给老外递刀子” 就不对外公布。

我一直很纳闷，网上那些动不动 “递刀子”，动不动“让老外看笑话” 的人，真的爱国吗？

就好像学校里出了强奸案，不想着先帮受害者，而是想着怎么 “压下去”，你会觉得这个领导是“爱” 学校吗？

前段时间，公众号 “三十六陂” 的作者许容与写了篇文，吐槽中华书局出版的《梁佩兰集注》硬伤太多，中华书局没有选择无视，也没有选择反驳或者抹黑许容与，而是主动承认错误，立马下架该书，承诺可以退款。

有人因此嘲笑中华书局了吗？

不，大家都为中华书局的坦荡与负责感到欣慰。

因为有了这样负责的书局，你才能放心的买他家的书。

郑州大雨的事，我记得第二天开始就有人不断在说: 是雨太大，不怪政府。

可没多久，在门口穿雨衣悼念女儿的父亲被说是国外势力找来的人（我还记得是复旦沈逸带头挑事来着），地铁口的花被人用铁皮挡住，直到几个勇士上前拉开，给群众一个悼念的地方。

当时新闻集中报道的，居然是这几个勇士需不需要为此承担责任（比如，，寻衅滋事？破坏公共财物？）。

事实证明:

1. 问题往往不会是独立出现的。

2. 坦荡，负责，实事求是，才是政党立命安身之本。

知乎用户 高阳布兮​ 发表

再说说瞒报，从市县到乡镇再到部门，都存在瞒报，负责数据汇总的应急管理部压信息恐怕也不是部门领导或者工作人员能决定得了的。

所以作为统计数据的基层人员，一定要保留原始数据和领导的指示信息作为证据，谎报数据最好弄得单位管理层人尽皆知，否则很难甩锅。

不关心也没兴趣关注处分了哪些官员，只想看看出了事故谁是背锅侠。就说地铁这事吧，绝对是妥妥的劝退，安全事故终身责任，平时不留证据，到最后无话可说，只好接锅。

郑州地铁集团有限公司地铁 5 号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁 5 号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等 8 人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。
郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等 3 名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

怎么说呢，最后让设计背锅挺冤的，挡水围墙成了罪魁祸首，提供白图也不是设计人员想干的事，谁不想出蓝图呢，哪个设计人员愿意改方案呢，甲方业主参建方谁也不好伺候，还有一个最大的甲方最难伺候。

要么退坑要么提高防范意识留下证据至少出了事大家都别好过。

现在查出有问题来了，那方案设计图审工程施工验收等等这些环节是如何通过的呢？

知乎用户 深海恐惧 发表

大概看了一下

感觉报告的态度是比较诚恳的，没有遮掩回避，这也是平息质疑和阴谋论最后的方法

不过心理阴暗的我喜欢恶意揣测，里面提到的海绵城市本身的合理性能不能也挖一下，怎么执行走样的也挖一挖，看网上都吐槽徐花坛，那么这个背后逻辑动因能不能挖一挖，海绵城市不是一家在做能不能搞个海绵城市专项抽查，看看还有谁是在以海绵城市的名义修花坛。

另外，应急部门对极端天气的认知如此滞后，是责任心的问题还是能力的问题? 如果是后者，对个体的责难就该少一些，但对组织架构就要多一些。毕竟让法律中文出身的懂气象要求太高了，但公务员专业化的问题很值得探讨。

知乎用户 MZ601 发表

我们无法评论一件无法评论的事情。。

知乎用户 宇津真木 发表

小粉红当初不是信誓旦旦地说这是天灾吗？怨政府的都是恨国党？

知乎用户 被门夹过得核桃 发表

最后一次更新

你们不要这样反抗，都有记录的

好家伙，这个回答刚发出去就有个被删除的，我估计不是你自己删除的（手动狗头）

有一个极其重大的信息被所有人遗漏了！！！！评论区哪去了？？？？

知乎用户 匿名用户 发表

调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁 5 号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件……

也就是，定性明确为 “责任事件”，而非自然灾害、不可控事故等。

知乎用户 西萌双宝 发表

愿逝者安息，愿人祸不再发生。

祝福郑州，祝福中华！

之前好像说死了几十人，怎么变成 398 了？

而且这个话题不让评论，这个操作确实挺迷的。

我在想，之前骂西安的人那么多，现在结果出来了，怎么没有骂郑州的了？？网友们怎么不帮郑州政府进步了？

知乎用户 灰产圈​​ 发表

​

郑州市委书记徐立毅被立案审查 8 人被捕 市长等 89 人被问责。
日前，国务院常务会议听取了河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害调查情况的汇报，并审议通过了河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害调查报告。

经国务院调查组调查认定，郑州市委市政府及有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对这场特大灾害认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当，存在失职渎职行为，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件。

郑州市及有关区县（市）党委、政府主要负责人对此负有领导责任，其他有关负责人和相关部门、单位有关负责人负有领导责任或直接责任。

据 1 月 21 日晚《河南新闻联播》报道，河南省委决定：安伟同志任中共郑州市委委员、常委、书记，免去徐立毅同志的中共郑州市委书记、常委、委员职务。

​

经中共中央批准，中央纪委对河南省委原常委、郑州市委书记徐立毅在河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害中违纪问题进行了立案审查。
经查，徐立毅同志作为时任河南省委常委、郑州市委书记，贯彻落实党中央、国务院决策部署不力，对河南郑州 “7·20” 特大暴雨灾害风险认识不足、警惕性不高、防范组织不力，灾害发生后统筹领导和应急处置不当，督导检查和履职尽责不到位，造成严重后果和不良影响。

徐立毅同志对郑州市在灾害中暴露出来的相关问题，负有重要领导责任，应予严肃问责。

​

依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予徐立毅同志党内严重警告处分，由国家监委给予其政务降级处分。
8 人被捕 89 人被问责，市长侯红被党内严重警告、政务降级。

郑州地铁集团有限公司地铁 5 号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁 5 号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等 8 人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。

郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等 3 名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

​

其中，给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分。

给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分。

给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。

​

河南全省因灾死亡失踪 398 人，其中郑州 380 人。
在这场特大暴雨灾害中，虽然河南全省受灾地区多、范围大、灾情重，但重大人员伤亡主要集中在郑州，而引发社会广泛关注的事件和灾害应对存在的问题，也主要集中在郑州。　　
郑州市因灾死亡失踪 380 人 其中瞒报 139 人。
截至 9 月 30 日，郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人：
郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇（街道）瞒报 15 人。

一是未按规定统计上报。

7 月 25 日至 28 日，郑州市连续 4 天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至 7 月 29 日仅上报 97 人。

直到中央领导同志多次要求，省委办公厅、省政府办公厅 7 月 29 日、8 月 1 日两次发出紧急通知后才统计上报，7 月 30 日上报 322 人、8 月 1 日上报 339 人。
二是刻意阻碍上报因灾死亡失踪人员信息。
三是对已经掌握的信息隐瞒不报。

7 月 25 日至 29 日郑州市县两级共瞒报 116 人。

8 月 18 日至 19 日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新增因灾死亡 12 人，但仍不如实报告。

8 月 20 日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比 8 月 2 日公布数增加 41 人，其中 23 人属于瞒报。

知乎用户 平克莱特豪斯​ 发表

特大暴雨那段时间发生了挺多事情。

如果你们曾经关注过的话，应该会记得那位” 雨衣爸爸”。女儿因为暴雨不幸在地铁 5 号线遇害，父亲悲痛以至于精神略有恍惚，每天牵着自行车，披着雨衣，立着一个牌子。

牌子上写着” 妞妞，爸爸还想接你回家”。

这不是一个动人的故事，这是一个悲伤、令人愤怒而且真实的故事。

孟子说” 人之所以异于禽兽者，几稀”。生物课上也曾经讲过，人和其他哺乳动物的 DNA 差异并不大。我想那一点点微小的差异，大概让人产生了一点动物没有的特性，比如说人性。

我并没有道德绑架。雨衣爸爸即使不太能够触动你，也是正常——毕竟感情不丰富不是罪过。但为了所谓的” 稳定”” 大局观”” 宁可信其有”，到底发生过多少荒谬的舆论？

那个时候，雨衣爸爸被大量网友质疑作秀。最开始的质疑声来自于” 罹难者名单查无此人”。后来被证实名字有误。

而今天披露了大量的罹难者被瞒报。回头想想，即使名字正确，你就能保证能被找到吗？经历过这么多事，” 查无此人” 真的是疑点而不是常态吗？

更可怕的是，如果女儿也是被瞒报的之一，雨衣爸爸还能够洗刷那些恶毒的污蔑吗？

罹难者，还要分官方罹难和擅自罹难，是吗？

即使已经如此不幸，却也不是最不幸的人——至少离开得到了承认。而那些不被官方承认的离开呢？连去世都见不得光吗？连去世都是一种抹黑吗？

2021 年 7 月，特大暴雨，那些人不幸的离开了这个世界。

2022 年 1 月，他们的离开得到了官方的认可。

我更不能忘记之后发生了什么。冷漠不是恶毒，为了狂热的追求去伤害不冷漠的人，这是入骨三分的恶毒。

我说的就是沈逸和他的信徒。

如果你当时曾经愤怒，如果你还记得，你回头看这件事，你会跟我一样，忍不住咒骂这个 CD 的世界。

这个荒谬又 CD 的世界！

谁不知道人数有问题，而且是大问题？！谁不知道啊…… 即使我们可以不说，可以被 trained well 驯化成一匹马一条狗，但我们知道啊。

而沈逸是一位内参作者，难道见识得比我们还少了？

更何况，名单即使不是瞒报也有极大可能漏报——这是正常人的逻辑。他，沈逸，大国师，急先锋的逻辑是什么——

雨衣爸爸借雨灾搞颜色革命

原因仅仅是身上的雨衣、国家要求的口罩，和他思念女儿的牌子。他思念女儿，他有人性，他爱他的女儿，因为这些，在沈逸和他的信众眼里，他就有了罪。

为什么有了罪？因为大家同情他，不仅同情他，还对抗灾工作有意见。有意见，舆论风向不利，于是天理人伦皆颜色革命，是吗？是吗？

一个丧失女儿的父亲，还要反思自己是否思念过度吗？

我们是这样的社会吗？而事实告诉我们，抗灾工作真的做得好吗？看着瞒报的数据，抗灾工作真的做得好吗？有意见的真的都是颜色革命输入吗？

其实在那天，我写过一篇东西，也已经愤怒过。也许是我太小气，把一件旧事翻来覆去的咀嚼。可我没有办法不小气，想到这件事我也不能够不愤怒。这是活生生的人，中国人，我们身边的人。这样的事能够发生在雨衣爸爸身上，也有可能发生在你、我、任何人身上——我们都是人。

而大部分的我们，都是不能与沈逸和时代抗衡的人。我们无能为力，但我不会忘记雨衣爸爸。

我不会忘记，也希望每一个经历过的人都诚实的记得，在这个时代发生过什么，沈逸和那些人对人民做过些什么，又是如何对待一位丧女的父亲。

如果有一天一切大有不同，我相信历史会给我们一个公正的评判。

知乎用户 唐果​​ 发表

世界上最难做到的就是认真二字，国务院和省政府联合指导监督郑州市为中心特大暴雨产生的内涝抗灾工作，结果在全国资源协助情况下郑州市仍然死亡群众 380 人，天灾是客观原因不可抗力，但是可以发挥主观能动性的工作却遭遇了人浮于事的渎职失职人祸。

人命关天，这是自古以来中国以人为本历史传承，中国进入法治社会更加注重保护人权和规范法律责任公平正义，去年郑州 720 暴雨洪灾，城市内涝工程多区域失能失效，郑州唯一一条地铁站还存在站点防涝违法违建问题及周边的水坝治理问题，这些事后调查出来问题反应了日常郑州市水利部门和应急管理部门和抗洪抗旱指挥部等关联部门日常巡检工作的形式主义太严重。

冰冻三尺非一日之寒，郑州是河南省省会拥有一千多万人口聚集，这里也是河南省重要经济和政治及文化中心，暴雨洪灾内涝疫情多重因素叠加引发了天灾人祸，郑州市政府首当其冲在法律责任和政治责任上无法推脱，这里面深层次原因还是需要更精确的查找到以便于查漏补缺，要知道郑东新区能否搞起来关系到河南省市场经济未来发展格局和前景，一场暴雨带来城市应急管理机制和基础建设领域缺失会对战略投资机构构成信心上打击。

与郑州一样具有千万人口聚集的大巴黎市在地下管网建设和雨水循环利用上具有他山之石可以攻玉的借鉴意义，希望郑州市新的领导班子可以提升城市现代化治理水平设计出地方立法规范下有效城市应急管理机制。

早在 1852 年，巴黎的城市排水系统就被纳入建设规划之中。设计师贝尔格兰利用巴黎东南高、西北低的地势特点，设计了将雨水等废水排到郊外的方案，还在小下水道中设计建有蓄水池。1878 年，巴黎就已拥有长达 600 公里的地下水道网。

目前大巴黎地区有一千多万人口，地下水处理系统管道总长达 2400 公里，相当于巴黎到伊斯坦布尔的距离，其中污水处理管道总长 1425 公里。这个网络还包括：污水干管、管道间接管、溢洪道、排水沟渠和疏通管道等，规模比四通八达的巴黎地铁还大。一位名叫让 · 吕克的清洁工说，下水道是巴黎的一座 “地下大水库”，即使下大雨，雨水也能很快被排掉。

巴黎的下水道均处在巴黎市地面以下 50 米，水道纵横交错。按沟道大小，巴黎的下水道可分为小下水道、中下水道和排水渠三种。其中排水渠十分宽敞，中间是宽约三米的排水道，两旁是宽约一米的供检修人员通行的便道。下水道下部流动的是废水，上部则排列着粗细不同的管道，其中包括饮用水、非饮用水甚至还有通讯设施管道。在小下水道中设计建造的蓄水池，被用来增强冲刷效应，避免下水道堵塞。

巴黎地下水道的岔道都有各自名称，其名称为所在路面上相应街道的街名，熟悉巴黎街道的工人在地下工作时一般不会迷路。地上地下名称统一还能带来工作上的便利，如果大街上某处发生阴沟堵塞，工人们可以在地下相应的管道中及时进行处理。

这样的市政工程虽然初期投资较大，但是在后期的使用过程中却可以节省大量人力和物力。任何一条管线发生泄漏、电缆发生短路或其他故障，工人都可以直接进入地下进行维修，无需挖开地面、切断交通后再进行处理。

很显然郑州市投入巨资做的城市地下工程具备现代超大城市基本功能，但是在信息化和智能化方面存在适应性科学性上不足。郑州暴雨洪灾发生后，英国 BBC 抓住郑州五百亿建设海绵城市大做文章讽刺郑州市政绩工程劳民伤财，而事实上造成这种舆论上被动原因还是在于郑州市各级责任主体风险意识没有达到足够满足应急管理水准。

大巴黎重视灾害预防 设立预警系统

一是进行风险预防规划。风险预防规划 (PPR) 是法国自然灾害风险管理的重要组成部分，目的是通过规划手段，降低自然灾害造成的损失。法国风险预防规划的目标是划定一定区域风险级别，给予无风险地区优先发展权，对有风险地区提出城镇规划、建设和管理方面的建议和指导。

二是各省设立重大风险预警系统。法国法律还规定各省需设立重大风险省政府文件记录 (D D R M)，目的在于明确所在省份的重要自然和人为风险并对此作出防护措施。巴黎大区下属的上塞纳省是塞纳河流入巴黎的必经之路，该省详尽发布了各类水灾风险和应对措施。

文件记录指出，鉴于巴黎大区塞纳河流经区域地形平缓，若有水灾发生，市民可以在 48 小时到 72 小时内得到预警。预警分绿、黄、橙、红色四级。当出现橙、红色警报后，省政府将通知警察、宪兵等相关机构，并向所属市镇的市长发送警报讯息，市长负责向当地居民发布警报讯息。同时，巴黎市消防大队也发布警报并告知有关的救护中心，为水灾特备的洪灾救助小艇等特别救助设备开始在受到水灾威胁地区部署。

三是专设 “安全阀” 管道。由于暴风雨或强降雨可能导致下水道网络排水能力暂时不足，为避免城市出现内涝，巴黎市专设 “安全阀” 管道，即启用直通塞纳河的溢洪口管道，以便雨水直接排放到塞纳河。由于直接排放雨水会对河流产生污染，巴黎市在这些溢洪口管道设有阀门系统，只有在紧急情况下才会打开。

如遇特大暴雨导致塞纳河水大涨时，这些溢洪口管道会封闭以免出现河水倒灌，淹没下水道网络。届时，在塞纳河岸边设有的涨水专用抽水机将启动，接替溢洪口管道帮助排水。

当然大巴黎如果遇到郑州市特大暴雨洪灾内涝也会面临巨大的考验和压力，不过凡事预则立不预则废，我们看到《经济参考报》发表关于大巴黎和伦敦区城市地下空间介绍来对应郑州暴雨洪灾内涝灾难来看具有一定借鉴意义，西方资本主义国家不会有中国这样高度负责任事无巨细要做到为人民服务的政府体系，他们更多是通过法律来明确每一个责任主体权力义务，法治化来规范人和事就会更加严谨避免人浮于事的风险大概率出现，中国法治化和现代治理能力发展方向是依法治国理政安民。

[

现货正版 告别百年激进 温铁军演讲录成本转嫁理论现代

天猫

¥32.50

去购买​

](https://uland.taobao.com/ccoupon/edetail?e=Dba3UKdAEfClhHvvyUNXZQst4RUgB%2BQM1dI5raycii4uynEbLfMGNlQvM5IYhIoty5FOJP2gSFVP%2FWZO3A8fFD8HDpJjEeny8%2Bc4SyYJsTJrC8Oh6piEfVsdqpDcVBGORjZ2kPcRW1AN%2BoQUE6FNzEDDAHVj6vVBxkAMhI6lHpswlYU3vt2wWyLgL2QQLiAk1fR08OGuzJ0l4JfTzIHP1fYdFeRnSclId7ykjSoK1zbav5dZGL1fD2NoQ6KZG9eenzrLFgzdMBIu3ggAg7b2roWKEljMX1nlf1peG7XSdsA1LWkbg1xcuzzzcKNUy7Aiu0uZ06owxZYqH%2Bje%2FC0aONOn0%2B2CdJqID5Vb6jrEK6xqpEETA9K32H4xzDU8bGCkAhq7rbWA7zY%3D&traceId=212b306e16427821167277369e59f3&unid=1KrwAcTqczT0&union_lens=lensId:TAPI@1642782116@212ab13c_09c9_17e7d71cbd5_52f3@01)

知乎用户 明镜磨心 发表

事出了，但不能把锅全甩给天气。好比白银惨案也是遭遇相对来说比较极端的天气，但最终查下来发现还是组织的人祸。

郑州这份报告就是在探究，如果日常工作准备到位、如果关键时机把握到位、如果大局指挥统筹到位，这件事是否会导致如此惨烈的结果，是不是可以少一些伤亡。

从郑州的处理来看，这次汛情河南各地官员并没有做好工作，这些细节相互叠加，最终在极端天气面前被全面放大。

我认为，报告查出各种人祸，应该更进一步督促市民对政府的监督，避免再次出现类似的 “修花坛” 行为。

之前喻国明曾经就此事 yygq 央视的海霞被微博禁言。虽然现在调查下来有不少人祸的成分，我对喻国明的观点不变。

有的事你明明白白说出来指出问题所在，这是有理有据。好比本问题下高赞回答里提到，有一阵子郑州几乎处于无政府状态，全靠群众各自为战进行互助，这就显示出对困难估计不足导致责任没能落实到基层。

不做说明就 yygq，这不是知识分子应有的风范。

另外在这种问题面前不重视舆情与事实，扣五十万帽子，又是另一种形式的 yygq。

知乎用户 瑞克 · 肖 发表

那么问题来了。知乎不开评论和瞒报当鸵鸟有没有什么本质区别？

知乎用户 蓝天战士​ 发表

理性客观中立的粉红在哪里呢？

不是说郑州没有问题没有责任吗？不是说纯粹天灾运气不好吗？不是说官方一定正确没有瞒报吗？

出来！

道歉！

你们粉饰太平，才是真正的误国害国！

知乎用户 恕字而已 发表

知道为什么这个话题下面没有评论吗？

这就是。

一次次自然灾害中吸取不到教训，没有天灾，只有人祸。

知乎用户 徐新​​ 发表

修花坛官方认证

知乎用户 eagle​ 发表

我觉得这个对官员只是问责还不够，刑法第三百九十七条应该动用一二了。

知乎用户 顾介涟 发表

以小人之心度君子之腹！___颠倒黑白，称中国河南政府瞒报灾情！

人民的利益高于一切，这并不是说说而已，而是真真切切的事实。

知乎用户 会飞 发表

我就想问，西流湖是不是可以修回来了？郑州甚至河南修建更巨大的排水蓄水系统是不是上头可以给批准了？

知乎用户 Vecho​ 发表

我个人最大的惊讶是：官方竟然将事故调查报告完完整整的发布出来了，毫无藏着掖着的意思。

这是一个很好的方向，我希望中央继续这种敞亮透明的工作作风。我给大大的一个赞。

从制度上讲，只靠中央来监督地方政府肯定是不够的。毕竟山高皇帝远，很多时候鞭长莫及。由于中央和地方的信息差，地方有瞒报的条件，条件和政绩压力带来的动机一结合，瞒报就发生了。

调查组毕竟是运动式的监察方式，并不能方方面面都兼顾到，也不可能时时刻刻都在，帮忙中央监督地方政府最终还是得靠广大人民群众。

在这种特大事故上，中央主动公开事故报告，敢于承认经验教训是个很好的开端。

知乎用户 浩然 发表

知乎用户 橘颂 发表

要不是只剩这个号了，我多少给各位整个活。

顺便说一句，这次进去的全是搞工程的人，其他人只是问责，各位知道什么才是高风险行业了吗。

知乎用户 Vhbjbbhb 发表

报告原文

中华人民共和国应急管理部

中华人民共和国应急管理部

P020220121639049697767.pdf

https://www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/202201/P020220121639049697767.pdf

修花坛链接 (1 封私信 / 4 条消息) 郑州的花坛为什么都是杭州公司在修？ - 知乎

郑州的花坛为什么都是杭州公司在修？

知乎用户 WendyZ1990 发表

98 年洪水我上高中，我在上海上大学遇见过 3 场台风，老家郑州中原区，郑州这场雨雨量远大于台风，先是阴了几天，暴雨了一整天，小了半天，然后就是特特特大暴雨几天，转特大暴雨将近一周，那周没在郑州真无法理解，什么叫盆泼大雨，3 米以外看不见人面前是雨墙。郑州西高东低，自从 13 年市政管道改造以来，郑州大暴雨西边基本没淹过，那几天郑州西边都成汪洋了，下雨的流量都已经大过地心引力造成的水流速了。（注意郑州还是一个长期干旱缺水的中西部城市，往年新闻都是黄河在河南境内又断流了）。

市政管道的设计是根据往年雨量的峰值计算的，郑州那几天的雨量打破了全国雨量峰值记录，我记得是每小时 200mm（注意特大暴雨的定义是一天 24 小时累积降雨 250mm 以上，郑州一小时的降雨就达到这个值了快），而且这样的大暴雨持续了将近 3 天，另外还注意是郑州一个内陆干旱城市打破了包括海南台湾这些台风专业户在内的全国降雨峰值记录。

设身处地想，如果我是市政管道设计者或者地铁设计者，我也不可能想到能有这样的情况出现，我不是为谁脱罪，只是想说网上带节奏的省省吧，我真的只能说全世界政府遇见这情况都抓瞎，当然地铁没及时停确实不应该。

知乎用户 正午马天尼 发表

结果比想象中还严重，基本上就是暴雨当天无所作为。

被处理的这些人算运气不错，这种不作为程度没有造成更大损失已经是万幸。

知乎用户 云铺旺 发表

实际上，如果不是官方公布，真的不敢相信，也更不敢乱说。

这两天官方公告的郑州特大暴雨灾害瞒报死亡失踪人数 139 人，8 人被捕 89 人被问责，这些信息让人大跌眼镜。当时曾经还有网络大咖发文说相信地方政府不会瞒报，可是现在才知道，依然如此依然瞒报。

相信，当时应该会有人知道的，可是却不敢说，因为一旦说了就会被定为散播谣言，也怪不得当时境外媒体一直都在说这个事情，只是我们都推到了外国媒体想抹黑中国。

但是，如果我们正常的公开报道，就不会被别人抓住机会来抹黑，这个教训真的值得好好总结。另外要总结的是，到底怎么样才可以被认定散播谣言？现在对于这些大事件、疫情等，就算看到了一些问题，也不敢说出去，一不小心就会被认定散播谣言，真的不知道这个认定标准是怎么样的？

以上这些问题，真的要去好好反省一下了！

知乎用户 ddy 发表

什么时候查下小红楼？我一直在等

知乎用户 碎碎念的杰哥​​ 发表

为 7.20 在暴雨中逝世及失踪的 380 名同胞默哀。

附：地铁五号线遇难者名单：

曹某嘉 女 20 岁 郑州市中原区

屈某霞 女 50 岁 荥阳市

孙某珊 女 32 岁 巩义市

张 某 女 28 岁 项城市

张某月 女 27 岁 郑州市中原区

颜某芬 女 51 岁 郑州市中原区

芦 某 女 35 岁 洛阳市

庞某洋 女 24 岁 周口市

冯某静 女 33 岁 焦作市

李 某 男 40 岁 郑州市二七区

郜某莉 女 42 岁 登封市

肖某捧 女 30 岁 驻马店市

沙 某 男 34 岁 郑州市中原区

邹某强 男 38 岁 居住地上海市

7 月 26 日、27 日，郑州很多市民到地铁 5 号线沙口路站，为地铁遇难者献花缅怀。

知乎用户 澜云酩轩​ 发表

7.20 特大雨灾的时候，郑州东站附近的隧道被填成了湖，水最深的时候有 1 米多深，两周后才清理通行。

金水区某路，两周后路上的水还没清理彻底，路边一直在挖挖埋埋铺设管道的样子。

交通方面，第一时间 (直到雨停后前几天）几乎瘫痪，路上全是泡水车，后续路上也一直跑着全国各地的拖车和支援车辆。

这次事件中最令人唏嘘的是，

出了人命，层层瞒报。

中央都派人了，还瞒报？？？

对比如何对待屁民回家过年，更是嘲讽，

为了乌纱帽，雨灾人命层层瞒报欲盖弥彰，

过年回家层层加码，周边城市更狠，低风险到低风险也要隔离，就魔幻，乌纱帽才是唯一目标函数。

理解归理解，无厘头接受那是万万不能的，

要知道，信任一旦产生裂痕，就再也回不去了。

临过年这回整层层加码，影响俺普通群众回家过年，从低风险到低风险都要一刀切隔离，被喷也更是理所当然的吧（手动不加狗头）

知乎用户 龙众生​ 发表

7. 杨 洁，郑州市金水区委副书记（时任金水区委常委、常务副区长），给予党内警告处分；13. 邢留印，中牟县委副书记（时任荥阳市委常委、常务副市长），给予党内严重警告处分；27. 赵红星，荥阳市产业集聚区管委会党工委委员、副主任（时任荥阳市汜水镇党委书记），给予党内严重警告处分；29. 李 静，新密市委常委、产业集聚区管委会党工委书记、主任（时任荥阳市高山镇党委书记），给予党内警告处分；

​

​在调查中，这么多人还得到提拔

知乎用户 Leepend 发表

更新：谁在这个问题下面大篇幅强调气候问题，摆数据，讲知识，浅谈 “社会” 问题，就是在转移视线。

原答案：我当时一直搞不清楚一个问题，明明地铁隧道进水死人是很严重的责任事故，为什么到了很多人嘴里就把主要责任推个了暴雨，只不断强调雨有多大…..

更可笑的是这特 m 我是在河南，上诉开脱还都是周围河南兄弟姐妹不断向我安利的……

更新二：这次事件，让国家公信力在我心里增强了不少，至少这件事情调查实事求是，客观事实。注意，这里说的是 “国家”！

知乎用户 楚烈​ 发表

查的好。

知乎用户 Alyti 发表

这个 “修花坛” 的现在已经在坊间获得新称号“花坛”

人祸必须有人担责

不过这位领导现在依然高官厚禄，需要虚心接受批评

希望您虚心接受我的批评不要来找我的麻烦

知乎用户 三刀不暴击​ 发表

知乎用户 过火 发表

挺好，徐已被免职，一把手有绝对的权威，就应当追最重的责！担主责！

长久以来，地方主要领导只关心经济发展，城市建设。

对于安全生产、应急等，往往安排一个排名最低的副职接管（背锅）。

这次徐的免职，希望能引起其他地方领导的重视！

又看了一下报告，很震惊，专业人员如此少，指挥系统如此涣散，应急局啊，都能这样糊弄！真感觉追责的太轻了，机构改革领导小组都得追责！

真是一出事把底裤都扒出来了！

知乎用户 习习 发表

重点不在瞒报上, 但是微博的讨论都是集中于此，此次瞒报未造成重大后果，国务院的调查报告全文才是重点。

截止 9 月 30 日，郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人，瞒报的第一阶段为 7 月 25 日 - 7 月 29 日，瞒报 116 人，于 7 月 30 日和 31 日修正数据，第二阶段为 8 月 18 日 - 8 月 19 日，瞒报 23 人，于 8 月 20 日修正数据。

时间线如下：

央视新闻中关于河南暴雨的信息由 7 月 20 日更新至 7 月 25 日，第二次强降雨信息由 8 月 22 日更新至 9 月 25 日。

人民日报第一次发布暴雨信息为 7 月 20 日，转发的最后一条救灾信息是在 7 月 24 日新乡市，此时郑州汛情已放缓。

根据报告蓝框部分，7 月 25 日至 28 日，郑州市连续 4 天未上报遇难人数，截止 7 月 29 日仅上报 97 人，对已知情况隐瞒不报，第一次瞒报发生在 7 月 25 日到 29 日，人数为 116 人（绿框部分）。

中央多次要求，发出两次通知，才在 7 月 30 日上报 322 人，8 月 1 日上报 339 人。（蓝框部分）

8 月 2 日国务院成立调查组

8 月 18 日到 19 日中央领导考察河南，郑州市不如实报告新增因灾死亡 12 人，

8 月 20 日调查组进驻，公布举报电话，查清郑州出现第二次瞒报，因灾死亡失踪人数比 8 月 2 日公布数增加 41 人，其中 23 人属于瞒报。（黄框部分）

对地铁的相关责任人作出了批捕决定。

很难说河南因为瞒报会影响救灾工作，

所以国务院调查报告的重点为：

主要负责人认为北方的雨不会太大！河南人民在刚开始也觉得北方的雨不会太大！

郑州的地下水排放系统也未完全达标，海绵城市建设的大部分资金都用在了城市绿化上面，也没有人会想过河南的雨会下那么多天。

发现了吗，跟武汉疫情初期是一样的，起初，所有人都认为这是小事。

普通群众可以这么认为，但是官员不行，特别是应急管理的官员。

中央抱着以儆效尤的态度严肃处理了涉事官员，借此可以给全国的官员们树个典型，防患于未然，对任何工作都要认真对待。任何官员都要有严肃的态度，不论是天灾还是人祸使然。

知乎用户 陈熙​ 发表

最令人气愤的是这一点:

报告显示，截至 9 月 30 日，郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人：郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇（街道）瞒报 15 人。

由此可见，当时地铁口设置围栏的事也就不难理解了。

瞒报的是数字吗？那是生命！

罪不当斩，其恶该杀。

知乎用户 Xi Yang 发表

连续几次红色预警，政府没有任何反应，麻木迟钝堪比恐龙。极端天灾固然损失很难完全避免，但人员死亡显然大部分是本可避免的。

而且还有其它回答提到的灾后的混乱管理。

再看看西安在疫情防控时的混乱状态，显然我国很多地区的执政能力还是比较糟糕的，行政主官素质低下，遇到突发问题直接抓瞎。

知乎用户 世界的尽头​ 发表

暴雨最严重的失职，不在暴雨之前，而在暴雨灾害发生之后的反应。

知乎用户 紫罗畅想​ 发表

天灾人祸。

根据航空界关于飞行安全的法则 “海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有 29 次轻微事故和 300 起未遂先兆以及 1000 起事故隐患。

一项制度、一条规定、一个流程，都要照章办理。怕麻烦、图省事，工作中就会心存侥幸，偷工减料。或许一次、两次操作没有问题，但是习惯成自然，久而久之，不规范的操作就会带来极大的隐患，一旦外部因素触发，就会造成事故的发生。

如果一个瑕疵绝对是导致不了事故的。每个预定方案都有执行，复核和监督程序。事故的发生是一些列措施的集中失效导致的问题。

知乎用户 温又润​ 发表

本以为只是一场暴雨，没想到是一场灾难。

7.20，郑州，亲经。

下午，在上班，看着雨越来越大，讨论着公司会不会通知提前下班。

还没等到通知，突然停电，大家开始琢磨什么时候回家？怎么回家？

然后我们几个同事沿着黑漆漆的步梯下楼，准备坐地铁回家。

到一楼发现聚了很多人，有人出去试了下无奈又返回，有人在讨论订附近的酒店，有人在跟附近的朋友打电话求收留。

我和几个同事没放在心上，考虑买个拖鞋趟水回去。

出门一看，水已没过膝盖，想着人行道是另辟的，平坦且地势高，基本可以一路走到地铁站，坐上地铁就好了。

就这样，一行几个人 “浩浩荡荡”、“气势汹汹” 的出发了。

什么雨衣雨鞋伞，完全不管用，没用多久，身上就全部打湿了，努力的撑着一把伞，护住手头的包。

除了中间有几段地势低洼，水流很大，我们互相搀扶着趟过去，其他的路走起来还好，终于，我们走到了地铁站。

然而，地铁站关站了。

几番询问，确定暂时不会开了，有人说下一站还开着，这时候我们仍然没有放弃，几个人一商量，反正已经淋湿了，走向下一站吧。

走着问着，路上又遇一难题，前面路口的蓄水极深，大人基本上可以到胸口，为保证安全，有民警在中间拉了一条绳子，很多人抓着绳子顺着走，避免出现意外。

这是我们去地铁站最近的路，况且别的路不一定畅通。

我们停留犹豫了会儿，顺便看下消息，了解下雨势路况，再次考虑回家还是找酒店。

这时候还没有发现网上有什么可怕的消息，我们依然决定趟水往前走，俨然有一种不回家不罢休的势头。

历时 2 个多小时，我们终于走完了平常半小时的路程，到了第二个地铁站。

不出意外，关了，我们里里外外转了一圈，确定无疑。

这时候，已经晚上 6 点多，我们终于承认回不去了。

开始订酒店，但是已经晚了，周围大大小小的都被订满了。

最后，一家便利店收留了我们，付点钱同意我们在沙发上休息一晚上，感天动地。

趟水 2 小时，全身湿漉漉，精疲力尽，又冷又饿，但好歹我们有了容身之处。

安顿好自己后，开始刷手机，各种消息涌进来，越看越后怕，越看越头皮发麻。

地铁视频、隧道视频、各种雨水泛滥的视频、求救信息、甚至遗言。

我才意识到，这真的不是一场普通的暴雨。

最初在楼上看到大雨瓢泼的时候没有意识到

下楼看到没膝的雨水，水中倒了电动车的时候没有意识到

乃至地铁关站了，仍然没有意识到

以为一会儿就会变小，一会儿就可以坐地铁回家。

直到最后，才发现一场暴雨给我们带来了什么，后知后觉地意识到这真的是一场灾难。

后来朋友发信息，万幸我没有坐上地铁。

以下是后话

今天刷到调查结果的时候，再次触发回忆，有感而发，谨代表我个人的感受、想法，无他。

知乎用户 用户名 发表

知乎用户 水鬼 发表

合订本来啦

知乎用户 xgjlmsl 发表

知乎用户 此人已弃疗 发表

首先，这事能爆出来，也说明我们国家越来越进步了。

希望大家在对待一些疑似找茬的群体时，能避免图片里这种态度吧，否则瞒报这种事只会重复又重复。

注: 评论系统坏掉了，所有评论都被删了，可以私信

知乎用户 黑祭司 发表

灾害发生时没有依法依规及时启动相应等级的紧急预案，积极应对，灾害发生后欺上瞒下谎报死亡失踪人数来推脱责任，是因为这些人缺少来自下层的足够监督和制衡。

当时灾害发生后，当地受灾民众一片骂声，网上却不少粉得发紫的忙着抓公知和洗地，并拿着德国洪灾比烂开脱。现在调查结果出来了，负责相关工作的公职人员的确是存在重大失职，而地铁从设计到运营也都存在问题，多人触犯相关法律法规。

我们这个时代，最怕看合订本。

气象局依法依规连续几次发布特大暴雨灾害预警，有些部门却没有依法依规及时启动相应等级的防洪防汛紧急预案。

事后瞒报掩盖，一心想着的只是影响到自己的升官发财。

民权不彰，就会不断的重复历史。

每当类似事件发生，有一个本来应该代表人民发声的角色一直都是缺位的。

幸而我们今天有网络，有随时拍照拍视频的智能手机，真相总能冲破层层阻碍传播开来。科技做的，似乎总是比制度设计的那个角色做的要多得多。

售卖廉价感动情绪的宣传文案，其收效只会越来越低，因为大家还是需要生活的，需要面对每天的上班，领薪水，财米油盐醋，而矛盾正是发源于这些地方，并不是发源于那些不需要打卡上班的粉色少年。

我还是觉得，作为一名普通人民，不管它东方西方，姓资姓社，能真正拿到自己手上的，才叫当家做主。

要是瞎扯半天，开股东会没你份，分红没你份，讲什么话还要先请示，叫什么做主啊？韭菜倒是可以煮!

知乎用户 生生无限意 发表

作为一个郑州人，看到死亡失踪人数时，还是控制不住掉眼泪了。

知乎用户 白板 发表

当初信誓旦旦说郑州不可能瞒报的营销号作者，脸疼不疼。

知乎用户 小米汤​ 发表

首先感谢国务院调查组的同志主持公道，依法依规处理相关人员！

郑州特大暴雨刚发生的时候，各种舆论包括知乎是一面倒的往天灾上靠，大部分人都不敢提一句人祸的部分。

“下了一个西湖，神仙来了也没用”、“河南是旱地，没有防特大暴雨的经验”，“郑州市政府救灾完爆德国（当时德国也闹水灾）。”

我看了德国之声和 BBC 的报道，当时也很气愤，现在再看也确实有抹黑的部分，比如报道说郑州市民阻止他们采访受难者，所以这些人是暴民，其实善良的郑州百姓只是怕外媒抹黑造谣。但应该说还是有许多当时被指为是造谣抹黑的部分，事后被证明是事实。比如郑州市政府对灾情报道 “不透明”，存在严重瞒报死亡人数的问题，郑州市城市海绵体工程问题等“人祸” 的部分，当时一概被认为是西方媒体的无耻谰言。

现在国务院也承认有 “人祸” 的部分，并处理相关人员，我觉得这是一种巨大的进步，这比按下去、瞒起来，一味指责西方，甚至对比西方政府水灾处理不力，沾沾自喜、大书特书高明太多了，那种方式是给自己和民众喂麻醉剂。郑州市政府开始声称只有 12 人遇难，国务院决定成立调查组后，又改口，最后也没有说实话，直到被查实。

最让我难以接受的是，因为本次水灾死难者太多，郑州市政府为了掩人耳目，居然对前来悼念受难者家属的花圈进行围挡，被愤怒市民夜间拆除，再挡、再拆、再挡、再拆。。。这简直让本就失去亲人的受难者家属无比心寒，也无比愤怒，真是下民易虐，上苍难欺，这些人有了最终的惩罚。

知乎用户 Neania Dea​ 发表

原来不是纯粹的自然灾害呀，竟然还有人需要被问责，这和之前的宣传不太一致哦

知乎用户 此人已废 发表

还有个点

郑州市和周围县市的层级关系

周围县市的气象局发现问题是否可以以县（或镇）为单位紧急情况不上报直接做出停工放假等的决定

讲真牵扯的领导拉胯的太多了

不是我吹，我觉得我上我行

气象局：达到这个水量早就该放假了

市领导：再等等看

让不专业的人领导是什么感觉？

特大暴雨上面是否应该再来一个等级划分？

为什么决策权在这些人身上

很多人都在对着亡羊补牢在那里感动

殊不知本就可以避免的

可以说某些领导们间接造成了这些人的死亡也不为过

后来雨停了害怕山体滑坡导致人员伤亡把村里的水电都停掉让村民自己想办法出去住

后来说是收回宅基地补助几万块钱让去买房

后来不了了之

唉

包括疫情也是

好多不是反应慢

而是专业的人对领导反应问题之后

领导说再等等看

就喜欢拖着等事儿变大

知乎用户 世景 2018 发表

光查郑州了吗，鹤壁、新乡有一些地方，在雨停天晴以后十多天时，竟然还没把水彻底排掉，一些村庄村民被迫转移，无数庄稼被淹那么多天。那淹水十多天水还没排掉的场景，我可是在坐车走高速公路途经鹤壁段时，亲眼见到的。另外郑州领导都敢瞒报，鹤壁、新乡领导真不好说。

知乎用户 悠然见南山 发表

这要换成西安，下面的回答怕是另外一种画风，可怕

知乎用户 五河千代纸 s· 改 发表

啊对对对

知乎用户 猫斯基 发表

知乎用户 二孩儿 发表

疫情还没结束，7.20 报告出来了，本来就忘差不多了，借助今天这个热乎劲说两句，偏题肯定是偏了，勿喷。

不可否认 7.20 是天灾在前，而且特大暴雨史无前例，但人祸部分总要有人负责，民众的情绪总要有个交代。

讲良心话，作为一位郑州生活了十来年的 7.20 亲历者，那场水灾确实太大、太急、太猝不及防，史无前例，如果换其他城市的主政者来应对这场灾难，除非有内涝排险经验，未必会有几个能做到出色。但是，这场灾难里有太多人祸，灾难后有太多民怨，有太多的不应该。

报告里把直间接导致事故的相关者所涉及的问题和责任都披露了，我们平头百姓也没有机会研究，大概感觉是客观、公正的，在此不再赘述和深入探讨。

想说的是，事故出了以后，却还是有些做法着实令人寒心、愤慨。在这个城市里消失的 380 人里面，有的可能曾和你在大街上擦肩而过，有的可能曾在地铁上和你争过同一个座位，有的可能曾在京沙隧道里别过你的车，他们走的时候正在做的事情和你平时没有任何区别，只不过刚好带走的是他们而已，所以作为亲历洪灾活下来的人来说，感触太深，因为死那个人有可能不是张三而是你或者我。

调查组准备从北京出发前三天，死亡人数还是 90 多人，调查组刚准备动身，立马变成 302 人，到最后居然 302 还是瞒报的数字。所以，因为天灾 + 人祸你人没了，可是你连上死亡人员统计名单都不配，就这么悄无声息，你的家人、朋友还不能说，这是对死者的尊重吗？人都死了，连个数字都不配吗？

死者头七当天，家属想去地铁站吊唁，不让！是中国人养大的吗？

水还没退完，花坛就开修了！修花坛原本事不大，主政官员履新带些商人跟着一起来倒也不稀奇，搞个垄断什么的也不是没有，毕竟这些跟老百姓关系不大，修花坛的钱他们不捞自然还有别的老板捞。但拜托吃相能再难看点吗？！东区的水都没退啊，白沙、阜外还有很多人连与外界的通讯联系还没恢复、生死未卜，全国各地来支援郑州的英雄们甚至很多都还在路上，可他们不去抢险去抢钱！能照顾一下郑州市千万人的心里感受吗？能照顾那些死者家属的感受吗？！他们家人的命比不上一个个花坛？死了几百人啊！

所以对于这次处分的某个人，别的不多说，一个字：该！俩字：不送。

知乎用户 这谁顶得住啊 发表

我不太懂。

你知乎如果不想让人评论，那干脆把问题删掉不就完事了嘛，更安全

知乎用户 泉禾丹 发表

这场暴雨我印象最深刻的是地铁的惨剧，水刚开始升的时候，还在微博上看到很多人发，当时觉得虽然看着很压抑窒息，但是没必要太担心，毕竟是市区，是地铁，不是什么荒山野岭，相信很快就有救援措施，结果没想到最后真的成为了悲剧。

知乎用户 Mig Silent 发表

我只能说这次中央英明

当时某大 V 声称处置没有一点问题，对一些明摆着的事情视而不见，我稍微指出了一点问题，立刻就被喷了几百楼，举报到头像和个人信息都被重置的地步

可以想见，这个社会自我纠错的能力得是有多低下

在如此的大环境下，敢于出这么一份报告，还是能让人重拾信心的

该反思的就是要反思

知乎用户 你说的都对 发表

跟疫情一样，只有重大的天灾才能击穿花架子。和平年代区分不了精兵与饭桶，战争能。真金不怕火炼，假的怕。当然，并不希望所有的省市都是通过这种方式提高应对水平，还是希望能够举一反三，多吸取点教训。

知乎用户 红尘破劫 发表

前两天，有位县长说 “恶意返乡” 先隔离后拘留。结果引起轩然大波，到处都是批评声。这就是权力滥用的结果。可是那位县长只是说说而已，还来得及付诸行动。

可是郑州这几位，却是实打实的瞒报。瞒报的不是什么枝微末节的小事，而是生死存亡的大事。死亡失踪 139 人，这样的大事在这个资讯发达的时代，怎么可能瞒得住？这些领导绝对是目光短浅，急功近利，没有智慧的糊涂人。

被捕，问责，非常合理。换些明白人，切切实实的为老百姓办实事的人上台。才是国家之福，老百姓之福。

知乎用户 和谐 发表

当你的记忆力有点好的时候

在面对某些事情的时候

你会感觉愈发痛苦。

地铁口

鲜花

人群。

Pinky 说，中国人祭奠死者不用鲜花。

我觉得，它们可能是这个世界上最冷血的人。

知乎用户 惧光的聋子 发表

老胡中肯。

知乎用户 才子是我弟​ 发表

今年汛期，估计各级防汛部门压力会更大。预报大雨，原来我们是领导带班，两人值班。估计以后预报大雨，得全员上岗各负其责了。

最怕的就是这种发生在下班时间的特大暴雨。警报不及时下发、提示市民选择高处和室内避险的话，都在路上甚至地铁里，很可能发生重大事件。

郑州是不是反应慢了。我们城市的做法（也是从教训里得到的），一般遇到这种上下班高峰期有大暴雨预报，会提前一天通知，上班推迟到 10 点，下班提前到 15 点，甚至说，中小学停课一天。

这次没有把责任全推给老天爷，以后应该也不会了。

我们曾经的局长说过，干防汛的，脚下趟着泥，头上顶着刀。

知乎用户 西瓜是个糖 发表

相信这份报告的真实性、可靠性。当时就地铁这事，一堆人死咬说是天灾，根本不让质疑。我就奇了怪了，照这么说，难道以后每次这样的天灾，地铁都要死这么多人吗？

在这种大面积死亡的情况下，我最最最无法理解民众去为官方辩解，你们是不知道民众与官方之间力量的悬殊吗？在绝对权力面前，民众也就剩下质疑一条路了，有些还不能质疑。

所以为什么民众不能对官方挑刺？不可以质疑官方呢？质疑了是会亡国还是怎么的？不管是什么制度，只要是人执行，都是会犯错的，有些人好像始终无法面对自己国家的 zf 也会犯错这一事实，你们觉得这可能吗？

你看现在这份报告出来了，是让人更不相信官方了还是让人更相信官方了？

在我看来，这份报告里虽然处处都写明了官方的问题，但反而会让人更加信任官方的决定，错不可怕，不让质疑错误不承认错误才可怕。

希望以后这样的天灾，不要再有这么多的伤亡了。

知乎用户 爱月者 发表

当时下大暴雨的时候人在郑州

所以种种情况都是亲身体会

一时间也不知道如何去叙述这个事情

简单说下经历吧

当天下午乘坐 5 号线外出 (7 月 20 日）

(就是出事的地铁线)

走到目的地一半的时候感觉地铁里面的风不对

风特别凉 感觉起鸡皮疙瘩那种的凉

再加上越来越多的人都往外走

我也跟了出去

出去一看 地铁外面的水都齐腰深了……

当时是下午五点十分到二十左右

离出事的地点沙口路有半小时车程

雨还有停歇的时候 虽然很短

趁着这个机会 赶紧返回了住的地方

晚上出来吃饭的时候 发现水下去了一些

能淹到膝盖位置

就在楼下吃了一个沙县

吃完一看水又到大腿了

旁边大妈说 地铁里面拉出来十来具遗体

我是不信的

以为又是街边家长里短的八卦

然后不予理睬，接着回去躺平

在八点左右的时候 停水 停电 停网

我趴在窗户上看，一辆辆车都泡在水里

雨水经久不息 瓢泼大雨源源不断的疯狂落下

这个我意识到，事情严重了

果然第二天起来 洪水封路

目之所及 尽是苍夷

因为雨下了两天

所以在居住地困了两天

手机就剩下百分之二十左右的电量

可能是家人朋友们不断联系的原因吧

直接给打关机了

因为没信号 一个电话也没接到

唯一遗憾的就是

最想看到的一个电话没有出现在通话记录中……

紧接着楼下唯一的

一个超市的食品被抢购一空

不过只收现金了，因为断网手机付不了钱了

幸运的是包里还有现金

不多 就 30 块钱

就靠这 30 块钱

买了方便面和水

坚持到了洪水退去

隧道的事情也是后来才知道的

它的总长是一千八百多米

将近两公里

瞬间的大水漫灌 根本就没有反应的时间

有的小区三层地下室都灌满了

更不要说这寥寥数米了

也有人发的其他地区的视频

遇难者的遗体在水里泡着

与此同时 暴雨还在倾盆而下

落在积蓄的洪水中 落在尸体上……

对于水灾可能郑州人都有印象

但是对于 7.20 这种级别的特大洪水

恐怕也只存在于久远的基因中了吧

而之所以会出现如此重大的群死问题

还是不够重视的原因

毕竟警报发了 N 多了 还是没当回事

后面指挥不到位 应急预案等于零

动员也不怎么充分等多重原因造成的

有时候也只能说是人的命，天注定了

生死无常 所以活着才显得弥足珍贵了吧

后面去做志愿者

援助受灾地区群众的时候

碰见了一个让人非常敬佩的大姐

因为他老公是政府工作人员

第一时间就动员到一线抗洪救灾了

她就背着她小学的女儿

踩着路边到膝盖的水

走了近四十里地

一步一步的走到了安全的地方

然后给她老公报了平安 让他不用担心

(大姐看到了给我点个赞)

凡此种种 不一而足

在洪水中见义勇为，英勇救人的

舍小家为大家的

各省过来支援河南的同胞们

正所谓患难见真情

在灾难面前

中国人的凝聚力真的是无与伦比

知乎用户 好的你赢了 发表

某 hu 这个 dog 东西真把自己当回事，既把自己当统治者，又把自己当资本家，中央调查组发布调查报告面向全社会公布这么公开透明的重大事件，他们照样敢删除全部评论，就是堵住老百姓的嘴不让老百姓说话。另一边还不断给你推送各种垃圾广告、感情问题、女拳、垃圾小说，硬往你嘴里塞屎。这种 dog 东西平台怎么能活下去的？？？敢删老子老子重新注册账号再发。尼玛的 shab 乎

知乎用户 野路子律师 发表

自然灾害是诱因，部分领导存在渎职失职是事实。

知乎用户 此心安处是吾乡 发表

当时说真话的人呢？他们值得一个道歉。

李文亮医生，一线抗洪战士，如果一次次这样隐瞒然后再曝光查出来，公信力何在？那些被冤枉的、被扣帽子的没有被平反的人呢？

我真的不希望这样的事情再发生！

如果说真话不被允许，那么谁还不会阴阳怪气呢？

你说，是吧

……

分割线

评论区统一被关闭，懂得都懂，大家还是去外面的网上讨论吧，我后台太多 “回复已经被删除” 了。

这就是被约束的自由？爱了爱了。

知乎用户 黄克非​ 发表

720 现场亲历

图片为郑州高铁站。

我当时从上海去郑州办事，我算运气好，由于高铁被迫延误，我没能赶上地铁，所以留了一条性命。当时地铁里有一位来自上海的朋友走了，由于通信瘫痪，公司一度以为那人是我。

你问我怕不怕？很怕，又冷又饿，没水且失联，我在郑州看到的是中部地区政府的低效和处置不力，这种事情如果发生在江浙沪的话，我相信政府第一时间会做出反应，COVID-19 不就已经证明了吗？

这样一件灾难中，有很多暖心的事情，但是从大的角度来看，郑州政府的公信力收到了很大的伤害，连带河南的公信力也收到了损害。试问，当你决定投资或者落户的时候，你会怎么看河南呢？

问责是必须的，同时我也希望郑州政府知耻而后勇，重新给全国人民信心。

知乎用户 春雪两入省 发表

哈哈，自导自演是吧，大家看看被捕的八个都是什么身份，问责的又是什么身份。

土木工程人，傻孩子们，快跑啊!

知乎用户 某不知名用户 发表

这个真的不知道说点什么好，理论上讲，曝光出来好歹证明了体制自我纠错的能力尚在。

但是一个新一线城市，在全国的聚光灯下都敢做这种事情，很难想象平时在没有这么多曝光度的情况下，做点什么手脚是不是更正常。

而如果不是在新一线的郑州，而是发生在普通地市、县城、乡镇，情况没有这么严重而只是几十人，十几人伤亡的安全事故，政府又会怎么样去做这些事情。

事实上，类似的谣传从来不少，真真假假难以分辨。一起实锤背后是不是有三十起已经发生但未能曝光的，一千起一旦事情发生就是会这么去做的地方，我们也无从知晓。

我们只知道如果一旦自己成为被掩盖的一方，我们是无力在现实中对抗暴力机关，也无力在网络上对抗一口一个五十万的指责的。上天无路，入地无门不是什么夸张，而是真实的写照。

另外，拿着铁饭碗的体制内媒体们，干点人该干的事吧。我不知道你们是怎么理解 “舆论的阵地” 这个词汇的，不过你们说话是不是应该严谨一点呢？你们发声之前是不是先应该实地调研一下呢？如果象征着正规发声渠道的你判断有问题，是不是应该为错误，为了公信力的损耗付出点代价呢？

如果每次都是结果出来了才叼盘，而且所有的媒体都是同一个德性，那你们存在的意义是什么呢？花拨款也应该创造点价值吧。你们又不是海外那些负责赚钱的媒体，为什么不干点真正能干的事情呢？

知乎用户 Frank Yicold 发表

徐书记，在 20 年初的时候，还是南方媒体和网民狂吹的 “浙江干部”，用以佐证 “浙江好是有原因的”。

哦对了，当年河南的二把手也是浙江出来的。那个时候，浙江网民那叫一个嗨。完全不看看真正管事的一把手是哪里的。更不看河南疫情防疫的真正主体，是千千万万的基层公务员。

“看我们浙江出来的干部，走到哪里都是造福一方。”

知乎用户 北方与南方​ 发表

计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元中，实际与海绵城市相关的仅占 32% ，用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在 “修花坛”。

7 月 25 日至 28 日，郑州市 连续 4 天未通过报灾系统上报因灾死亡失踪人数，截至 7 月 29 日仅上报 97 人。直到中央领导同志多次要求，省委办公 厅、省政府办公厅 7 月 29 日、8 月 1 日两次发出紧急通知后 才统计上报，7 月 30 日上报 322 人、8 月 1 日上报 339 人。

8 月 18 日至 19 日中央领导同志考察河南期间，郑州市已掌握新 增因灾死亡 12 人，但仍不如实报告; 8 月 20 日调查组进驻后，因灾死亡失踪人数比 8 月 2 日公布数增加 41 人，其中 23 人属于瞒报。

在 20 日 15:09 五龙口停车场多处 临时围挡倒塌、16:00 地铁 5 号线多处进水的情况下，郑州 地铁集团有限公司没有引起高度重视，没有领导在线网控制中心 (OCC) 和现场一线统一指挥、开展有效的应急处置， 直到 18:04 才发布线网停运指令，此时列车已失电迫停。郑州地铁集团有限公司应对处置管理混乱，未执行重大险情报 告制度，事发整个过程都没有启动应急响应，18:37 乘客疏散被迫中断，但直到 19:48 地铁运营分公司才向郑州地铁集团有限公司值班处报告，400 多名乘客已被困车厢 1 个多小时，严重延误了救援时机。

一是擅自变更设计。郑州地铁 集团有限公司为了物业开发将五龙口停车场运用库东移 30 米、地面布置调整为下沉 1.973 米布置，使停车场处于较深 的低洼地带，导致自然排水条件变差，不符合《地铁设计规 范》相关规定，属于重大设计变更，但未按规定上报审批。 二是停车场挡水围墙质量不合格。停车场围墙按当时地面地 形 “百年一遇内涝水深 0.24 米” 设计，经调查组专家验算 “百年一遇”应为 0.5 米。建设单位未经充分论证，用施工 临时围挡替代停车场西段新建围墙，长度占四成多，几乎没有挡水功能; 施工期间，又违反工程基本建设程序，对工程建设质量把关不严，围墙未按图做基础。三是五龙口停车场 附近明沟排涝功能严重受损。

知乎用户 后天 发表

这得算得上恶意瞒报了吧？

知乎用户 阿尔吉农 发表

我是郑州人，但在外省定居，一般隔一两年回一次郑州。就我对郑州这几年的建设的印象说几个事吧。

刚被查的这位市委书记徐立毅，在宁波和杭州干过，2019 走马上任，接替之前干了三年的马懿。他上台后就在郑州搞绿化，你如果想不通为什么要大修花坛，想想杭州市容就行了，我怀疑徐书记的目标是让人直把郑州当杭州。对于偶尔到郑州一游的人来说，修好的花坛确实挺好看的，但是对郑州人来说，各种工程一起上，交通一塌糊涂。二七纪念塔附近修了好几年，路没通，旁边的德化街花坛搞了一大堆。当然郑州天天挖沟也不是从他开始的，但他基本没有为解决郑州的交通问题起到什么建设性的作用。

事实上郑州的交通问题既有过去郑州市和铁路局的矛盾，又和历任领导班子不切实际的规划有关。过去铁路从郑州市区经过，基本都是平交道口，把郑州分成好几块。后来横穿铁路线的主干道纷纷改成地下隧道，交通方便了一些，但遇到暴雨就容易积水。再后来陆续修了高架桥，还有下穿隧道快速路，但是快速路把人口稠密的小区分隔开，结果是隧道里面走得欢，隧道上面一团乱。此外，郑州铁路局附近的高架也是一言难尽，下高架匝道没有和铁路局谈好就强行上马建设，甚至设计中可能有些恶意，导致一处匝道需要拆掉铁路局大门，结果可想而知，这处匝道现在还只有半截悬在空中，而铁路局门口那个路口也成为一大堵点。

面对这么难办的交通问题，还是修花坛简单。

知乎用户 大匠 发表

没什么值得关注的。报告再详细也没用，把相关的官员治罪没有？不是什么仕途到头，是进局子。

没有的话下次还敢。

知乎用户 通苏 发表

知乎用户 含光​ 发表

我发现我是一个傻白甜

之前听别人说什么死亡人数不止官方报道的，他啥啥朋友的啥啥亲戚亲眼看到如何如何，她啥啥亲戚的啥啥同学亲眼看到怎样怎样

我都不信

我心想：无知

我看不上传谣、信谣的人

不是有句老话说谣言止于智者么

我没有智商高，我也不是智者，我认为我是一个受过高等教育的聪明的有为青年

我相信国家、相信政府

我不信谁的谁谁谁说的话

这么大的事谁敢作假呢？

全国人民盯着呢~

现在发现我就是大傻子！

知乎用户 阿好​​ 发表

居！然！敢！瞒！报！

2021 年，居然敢瞒报？

郑州特大暴雨有死伤，不是不能理解，毕竟是千年一遇，人类在大自然的威力下仍然是弟弟。天灾部分，只能认命。

但是人祸部分，就真想 mmp 了！

《调查报告》好，真相啪脸上，不止是要吸取应对灾害的经验教训，也要吸取 “持侥幸心理” 的经验教训！

人命关天，老实点吧！

知乎用户 米米罗 发表

“生命是否只是一个数字？”

“不，不一定统计你”

知乎用户 烟鬼李牧风 发表

很好！

https://www.zhihu.com/question/476776008/answer/2043414004

知乎用户 开心 发表

用华为普度众生

这就是用华为的人

知乎用户 麦冬炖作文 发表

作为 “7·20” 郑州特大暴雨灾害的亲历者，我真的是没想到会产生这么大的伤亡。说是天灾，也确实是，毕竟这次暴雨号称百年一遇。但是除了自然因素，真的就没有人为责任吗？值得深思。我相信这次调查能还人民以真相和公平，让逝者安息，让生者释怀。

这是 7.20 当天下午，从我的视角拍（八楼）的暴雨视频：

https://www.zhihu.com/zvideo/1402977413907845120

https://www.zhihu.com/zvideo/1401178077922287616

PS.2021.7.20 那天，下班后，整个办公大楼的一楼都被水淹了。因为身体原因，我并没有像其他个别近处的同事一样趟水回家，而是决定跟几位同样被滞留的同事一起在办公室隔壁的会议室凑合一夜。窗外雨声潺潺，其实是一夜未眠，晚饭没吃，肚子饿得咕咕叫。一会儿爬起来站在窗边听雨声，一会儿又躺下（铺了两个靠枕，就那样平躺在地板上）。就这样迷迷糊糊撑到了天亮。7 月 21 号一大早，洪水基本退去（说明：高新区地势高，所以洪水退得明显，路面基本恢复，布满淤泥和垃圾、水洼）。实在是饿啊，领导打电话（当天因事没来办公室）询问情况，顺便让我们去他的办公桌的抽屉里拿干粮充饥（他买的零食），就这样垫了垫肚子。等其他同事都陆续离开后，我最后一个离开办公室。本来说的是公司派车送住在高新区的同事，但是只有一辆车，并且又怕变天再下暴雨。我也不想等车了，就决定步行回家。路上各种水洼，个别路口还有很大的洪水流。路两旁，被水冲倒的树，各种垃圾，被水泡过的车，路面的多处塌方，被迫绕道而行…… 走了大概两个小时才最终到家，由于停水停电，电梯不能坐，我又一步步爬楼梯，爬到了 25 楼…… 最后居家休息，不上班。（PS.20 号晚上，手机就没电关机了，21 号早上勉强能开机，之后就彻底关机了，故步行回家的经历和见闻，未能拍照，遗憾）

可以说，暴雨当天像我这样的 “躲” 在小圈子里的人有很多（下雨时安于一隅，雨停后安然回家）。但是也有很多人主动承担责任，尽己所能，帮助他人，拯救生命，谱写了一个个可歌可泣、感人至深的“生命故事”，在此向他们致敬！

知乎用户 飞一半的感觉 发表

跟 Tm 灵异事件似的，回答下面一个评论都没有

知乎用户 奥斯托洛夫斯基 发表

当时我就提出质疑，不可能就遇难几十人，也太假了。

结果被兔友怼了两天，评论区大量兔友差点把我活剥了。

我告诉他们郑州人口 2000 多万，那么大的灾难，光是一个京港隧道就不得了了，用脑子想想啊。

结果我成了美帝特工，走狗，特务。

还莫名其妙成了什么资本家的走狗，我想半天也想不明白和资本家啥关系。

兔友的智商和狂热纳粹主义是标志性的特点

知乎用户 我是田元君 发表

距离春节还有 10 天，郑州的朋友说，今天竟下起了大雪。

这不仅仅只是一组数字，而是一个个鲜活的生命，一个个曾经幸福的家庭。

这不仅仅是天灾，也是人祸！而且在郑州不止一次发生！

生命无价，严惩不贷！

生命无价，必须严惩不贷！

生命无价，必须 铁锤问责 严惩不贷！

知乎用户 理性交流不抬杠 发表

前排答案都是几百赞，可个个零评论，怎么回事？

解释一下，我这个善意回答下的评论，不是我删的。

知乎用户 塔斯马尼亚雨林​​ 发表

A

对河南大水的抗击和对我们自己问题的反思，不妨碍对德吹英吹美吹的鄙视。河南的灾难损失，全国人民会共同帮着扛，这同样不妨碍国人疫情以来对西方体制和能力的再认识，以及对他们在行动上背离人道主义的质疑。

这次河南水灾让全国公众很难过，老胡昨夜一直在与河南老家和郑州的朋友联络，证实灾情的每一个信息，在深夜时分发出环时锐评。我们不掩饰，不粉饰，赞同中国社会正视自己的每一个问题。

同时我们是国际舆论场上捍卫中国国家利益的战士。美西方国家恶毒攻击中国而我方反击力量不足的情况需要打破，环时是迄今打得最远的战士之一。我们倾听批评，同时感谢各方的支持和鼓励。#V 光深评#

B

北京市宣布水灾造成 77 人死亡，并解释由于很多人死在山区，找寻他们的遗体很困难，延误了公布时间，大体是可信的。舆论反复对死亡人数有可能 “造假” 的追究，我认为已经形成了强大压力，今天在中国隐瞒死亡人数的风险，已远远超过如实公布的风险。这样的风险希望能真正保障政府在这方面不再做假。

C

德国水灾已致 133 人死亡，另有多人失踪。这是悲剧。德国大水同时冲垮了当初中国网上德国人修建青岛 “城市良心” 级地下排水道并留下 “油布包” 的神话。从迈阿密塌楼到德国大水，更有疫情中西方国家反人道主义的表现，一拨又一拨深刻冲击着中国人原有对西方治理水平和其对人道主义忠诚的认知。

我相信绝大多数中国人都同情西方灾难中的罹难者。大家情感上过不去的是：他们做得真也不怎么样，为何总是要做中国的教师爷呢？他们与中国难道不应该相互借鉴学习吗？

大家还有点生气的是，当初骂中国城市建设并编出青岛下水道 “油布包” 故事的那些人，带了个太缺德的节奏。幸好从高铁到城市建设，中国这些年的发展没被那些阴阳怪气的声音劫持了。#V 光深评#

知乎用户 光风霁月​ 发表

昭昭前事, 惕惕后人。

(以下内容来源于该报告)

“郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人：郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇 (街道) 瞒报 15 人。”

“对因灾死亡失踪人数统计上报态度消极，不仅没有主动部署排查、要求及时上报，反而违规要求先核实人员身份等情况再上报，以多种借口阻碍信息报送工作。”

“常庄水库出现重大险情后，市委市政府主要负责人和 3 位副市级领导都赶赴现场，当日市领导多在点上奔波，有的撞在一起、有的困在路上。”

“登封电厂集团铝合金有限公司 7 月 20 日爆炸：爆炸导致房屋倒塌致 5 人死亡，但登封市告成镇党委、政府只上报 “因灾死亡”，未如实报告真实原因，并且违规挪用灾后重建补助资金 400 万元。”

“郑州地铁 5 号线亡人事件是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误, 违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。”“中铁第四勘察院作为 5 号线设计总包单位，对建筑物防洪防涝评价报告审查不严，防洪涝设计基准明显偏低”

“城市建设重面子轻里子，雨水管道 2400 余公里，与建成区面积相当的城市相比相差超过一半。计划投资 534.8 亿元的海绵城市建设项目，已投资的 196.3 亿元中，实际与海绵城市相关的仅占 32%，用于景观、绿化等占近 56%，甚至在全国调集力量支援郑州抢险救灾的关键时刻还在 “修花坛”。”

……

漫天飘飞的雪花，哀悼着永远留在那个夏天的人。

知乎用户 萌之检事正 发表

8 月 18 日去郑州考察的是这次国务院常务会议的主持人，显然这是郑州市领导最后的机会，但他们没把握住，继续头铁在组织错误上一路狂奔

难怪调查报告里面是满屏的怒气

知乎用户 他在读小说 发表

你来教教大伙什么叫友善的评论？

知乎用户 老梁​ 发表

值得关注的是：

这条提问已上热搜前十

但回答的评论无法显示

太神奇了

知乎用户 hamc 胜 发表

我觉得这件事不应该只定性为 “要面子不要里子”。

河南历史上有过惨痛教训，信阳的悲剧才过去多少年，经历过的老人还都在世，怎么就又出现这样的干部群体，怎么就又出现了这样的 ZZ 风气？

说句实在的，对于 LDGB，贪功和贪钱同样可怕，甚至更可怕！

知乎用户 在路上 发表

现在工程 epc 项目越来越多，很多工程从设计施工根子上都是一个单位，前期中标让利赔钱中标，后面施工找不回来了就降低工程质量，别以为这些中字头得建筑单位有多正规，报包括中铁，中建，中电建，中交等一说都是几百强，干活的时候瞎鼓弄。

现在这些中字头单位对大业主让利，剥削下面的分包，对下面的分包也搞让利，所谓得投标都是补个流程，都是内定，让利让的让我觉得沙币才干，但是每次都有人抢着干，会有人赔钱干吗，钱从哪省出来显而易见，工程事故以后不会少

知乎用户 钦若昊天 发表

其实瞒报并不是河南这边的作风，更应该关注的是，几十年了，河南防汛工作仍然搞的很拉，别说这什么百年一遇，从安阳到信阳，发水的地方什么应急预警，什么紧急救援一样没有，大家习以为常，并不觉得有 部门应该做点什么。

知乎用户 抓虎擒豹的少年 发表

为组织在灾情过后隐忍不发，着手安抚人心而感到点头

为组织在热度褪去后，才秋后问斩而感到连连点头

轻 重 缓 急

2021 年 5 月，我去东莞谋生，那段时间一边拎着破笔记本码字讨饭钱，一边出去找工作。

无意间刷到一个视频，看到了内陆立体的三维俯视图（从南到北俯视）

也不知怎的就眉头一皱，

云南板块像一座凸起的大丘，延绵的山坡直直伸向中原腹地安徽板块，而在河南上方是太行山脉最后一站

西方左门是甘肃黄土高原，右边则面朝大海门户大开毫无屏障。

原来河南地势那么低沉…

这样得天独后的被淹属性，没有大雨还好，一旦有暴雨就是人间炼狱。恰巧之前在河南工作了两三年，郑州拉胯的地下排水系统略有了解。（随便的小雨，车站广场地面都会漫水）

什么是危机，人人都能预测出来的不是危机，只有大多数人没预测到，突然到来的才是危机。

河南常年大旱，几百年没被淹过，但绝对不是因为地形和排水系统给力，完全是因为侥幸而已。

这样的地形太容易发生涝灾了，可是灾后各种无知媒体还在铺天盖地宣传，“千年一遇”、“没人料到”

让我很是无语。

如果说河南千年不淹的特性把它的地理劣势完全掩盖，而不让我们察觉，还情有可原的话。

那么在气象上的疏忽和安然自若就是有点作了…

拉尼娜和厄尔尼诺不是怂人听闻，是实实在在摆在眼前的，早先就开始发生的…

解释其原理的文章废话连篇，老百姓看不懂不明白就算了，这帮气象学家不知道每天再吃什么养老饭。

说白了一句话总结，拉尼娜就是海水倒灌，本来太平洋这边的我们该旱的，结果因为海水倒灌所以涝了。

厄尔尼诺也是海水倒灌，本来太平洋那边的美国该旱的，现在大雪覆全境。

这么简单的道理，气象学家怎么就不能看出来降水量要激增？

我必须要告诉你们一个前提…

郑州上空的气旋不是突然形成的！地面积水也不是蹭地一下涨上去的。

那场大雨的前奏是断断续续的中小雨，依我对郑州排水的了解，此时的排水系统已经在瘫痪边缘

再前两天的小雨过后，上空形成巨大气旋，降水量激增，之后大家才后知后觉害怕起来。

但已经太晚了，你想想坐一趟地铁顶了天两个小时，如果两个小时前水就往地铁站里漫了，那你还会进地铁站嘛？

新乡在郑州之后，郑州的水刚开始退，新乡就发大水了，基本上和郑州被淹的逻辑一样。

在危机机动反应上面，就郑州乃至新乡二地的 应急部门和气象部门，都存在着巨大的疏忽和木顿。

（据有关消息：郑州市气象局 7.20 当天早上发布停工停学文件，在我看已经晚了。因为气象部门没有实权，做不到令行禁止。）

灾情中朋友圈有转发，地铁里横尸水漫的视频，看到之后整个人凉的。

其实田没了可以再种，车没了可以再买，人没了就真的没了。

提个建议，以后气象局和地质局干脆合并成一个部门得了。

海绵城市，海绵城市。

上知天象，下知地理，上下都打通了，城市才能成一块海绵，水来不惧，震来不慌。

秋后问斩只有警示作用。

只有以后救更多的人，那些死在洪水中的人，才不会白白死去。

友链：国务院成立河南郑州「7·20 」特大暴雨灾害调查组，释放了什么讯号？会带来哪些影响

被关小黑屋大半年的友链截图↓

既然什么都改变不了

那就让我们带着无语凝噎去把事情做及格，带着幸存者的愧疚苟活下去吧。

知乎用户 伊藤诚​ 发表

近一千个回答下面

都没有评论

一瞬间我感觉我是在看报纸

知乎用户 从头再来 发表

就关于之前暴雨官方通报死亡人数的问题，我还和我的舍友争论了一番。

当时暴雨发生的时候，他就在郑州，有一天晚上宿舍夜谈。他说政府瞒报了死亡失踪人数，实际上死亡的人可能有几百人。我当时也是爱国情绪上头，觉得如果死了几百人，怎么可能没有一点动静。肯定会有一大批官员要被处理呀，但是当时也没有新闻反应。所以我觉得政府应该没有说谎话，这个新闻真是啪啪打脸，我就是一个 。

再接上后续的西安疫情，政府的执行力，明明我身在西安的朋友都吃不上饭了，官方新闻还是一片形式大好。bilibili 上配上你的答案的 BGM 的视频铺天盖地，一堆憨批就知道喊中国加油（此处应有：黎明的那道光，会越过黑暗，打破一切恐惧我能，找到答案，哪怕要逆着光，就驱散黑暗的 BGM)

这撕裂的社会怎么了？

知乎用户 Nobody 发表

我记得刚发生之后，还有个人跟我争，说这不是人祸，完全天灾。那个地铁就很恐怖，都进水了还开？？

知乎用户 八宝粥 发表

中新社郑州 4 月 17 日消息，针对中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现的郑州、开封等市借引黄灌溉之机行 “人工造湖” 之实问题，河南官方回应称，全面检查、彻底整改。本月 7 日，中央第五生态环境保护督察组进驻中部省份河南，开展为期 1 个月的督察。16 日，中国生态环境部官网发布消息称，中央第五生态环境保护督察组在河南省督察发现，郑州市中牟县三刘寨引黄灌区调蓄工程 2017 年 7 月完成蓄水的主湖面则被当地政府开发成为湿地公园；开封市黑岗口引黄灌区调蓄水库工程挖出的人工湖却于 2015 年起以 “开封西湖” 名义全力打造旅游景区。针对中央第五生态环境保护督察组发现的问题，河南省水利厅 16 日当天便派出两个督导组，分赴郑州市三刘寨调蓄工程、开封市黑岗口调蓄水库工程项目所在地，要求举一反三，立行立改。郑州市委常委会同样是 16 日当天召开会议研究整改工作，要求严格标准、全面检查、彻底整改。开封官方 17 日消息称，开封成立由市委书记、市长为组长的中央生态环境保护督察问题整改工作领导小组，要求压实责任，立行立改，坚决彻底整改落实。同时，举一反三，在全市范围内开展拉网式排查，确保不折不扣整改到位。根据河南官媒 17 日报道显示，4 月 16 日，中央第五生态环境保护督察组还向该省交办第九批 113 个民众举报件。针对交办的民众举报件，河南多地 17 日已按程序交相关所在地整改。

知乎用户 andy 发表

只对上，我只能说这么多，多了禁言

知乎用户 炒面面包子​ 发表

知乎用户 桃花飞绿水 发表

我看到 有一个反馈 几十个村庄被淹的高赞回答先是评论被删 接着回答直接被删了

牛逼了 这是谁在删？？？

恶意删评？？？

知乎用户 Rick TUP 发表

更新一下，总共有 15 位同志评论，但是全部 disappear 了（ ）

这评论是全关了吗？（狗头）

知乎用户 卡门来打 发表

好了，让我们来关注一下美国的疫情数据，根据……

知乎用户 HiAHiA 发表

不知当时的扣小将什么感想，你，50w

知乎用户 一粒辰埃 发表

当时说不是人祸、没有瞒报的人不知道脸疼不疼。

知乎用户 HTPC​ 发表

我无法评价这样的事情。

说一下失位就是 50w。

言不及时就是没遇到过，尽力了。

多说两句就是恰人血馒头。

你们都喜欢他们，那就让他们跟你们抗洪好了

（图不知道为啥发不出来，哎……）

最后再夸一次

这次速度还行，四个月就总结经验了

知乎用户 皇家白兰地​ 发表

说实话吧. 本人在某个贴吧搞降水预测到现在已经是第十个年头了. 从北京 721 之后开始. 凭着一些自己的知识从开始的雷达短临判断到中长期判断. 这个事儿我干了十年…. 有些贴吧的朋友估计知道我.. 这是前提.

今天不提任何专业知识. 不提暴雨成因我们只看当天发生了什么

郑州这一次降水是我在这么多年以来见过的单日最强降水. 包括台风降水在内. 下面这图是我当时保存的.. 虽然有心理准备也快被吓尿了.

这一天也就是 24 小时狂泼 550mm+

什么概念呢. 特大暴雨是 12 小时 140 + 或者 24 小时 250 + 这直接来了个 X2

最夸张的是某时段小时雨强竟然到了 200mm+…

是不是很夸张？

但是. 这一切原本就已经有了预警. 在 7 月 19 日 nmc 就下了暴雨红色预警. 往前三天 ec 趋势早就出来了. 甚至 19 日河南气象也已经挂出了红色预警. 我记得当天看到暴雨红色挂出来觉得很诧异因为 nmc 很少这么激进. 但是既然下了预警. 那么通常来说就是该停工的停工. 该停学的停学. 转移低洼地带人员. 排空城市河道. 各部门开始防汛准备. 执行防汛值班..

至少这一套工作下来. 除非赶上水库崩了. 大河绝口否则出现大规模措手不及的情况按说不可能

但到了 20 日我恰巧追了整体降水情况. 眼瞅着雷达满屏红波. 郑州地铁竟然还运行？联动机制在哪里？

气象决策去哪里了？气象机构下了那么多次暴雨红色预警. 就是摆设了？

……. 不行有点上头先说这么多吧…

二更.

看了一下调查组报告. 说实话有理有据. 这些被问责的被摘帽子的纯属活该.. 甚至给他们留面子了

这个事儿迄今为止最让我破防的是当时轨道交通竟然没有停！现在想起来鸡皮疙瘩都会起一大片.. 外加生气. 妥妥的气急败坏…… 刚才自己又骂骂咧咧半天….

作为一个气象爱好者. 我不是雨党. 也不是风党. 我玩这个其实也是因为不想再让周边人受到突如其来的灾害侵袭. 这几年国内预报做的越来越好也是大家非常乐意看到的.

也希望这类事情不要再发生了. 北京 721. 郑州 720..

补一张我当时团团转的记录吧. 其实还有很多.. 因为河南有很多很好的朋友….

知乎用户 陶醉 发表

修花坛！就知道修花坛！

这次出事的沙口路地铁站门口的那截沙口路，2020 年刚刚翻修了一遍道牙子和花坛，2021 年又扒了重修了！到 7.20 暴雨的时候还没修好，被水冲了，又修了一遍！

民航路附近那一截金水路，是郑州最核心的主干道之一，也是常年堵车的一截路。2021 年了，竟然不拓宽车道，还从某外地调来团队，减少车道，在路中央弄了个花坛！！！

对了，京广路的花坛和道牙子在那时也被扒了，重修了。恕我个人审美低下，除了施工碍事之外，真没看出来有啥别去，没有看出来有啥修的必要。

郑州人，天天上班要么走京广路，要么地铁坐到沙口路地铁站。

当天 4 点出头我姐还让我趁着地铁还运行去黄河路跟她汇合，还好运气好，工作耽误半个小时，出公司已经被大水彻底困住了（公司四周都是铁路下穿道，水已经没过隧道了）

第二天在这下面找到具尸体

还真是感谢亲爱的客户耽误我那半小时，不然我也真可能能傻不拉几的跑到沙口路坐地铁去了！

越想越气！！当天晚上发的水库决堤警告，我妈家差一个路口就进了撤离区，然后没几天六院新冠外泄也把我妈和我家封了。

感觉特别对不起我妈，2021 让她提前退休来郑州养老，但遇到这么多事，真不如让她先留在老家，朋友也多，生活过得也习惯

知乎用户 米妮儿 发表

作为郑州市市民，我始终不明白为什么在发生地铁事故后过了那么长时间才有救援？作为一个普通人，在朋友圈看到地铁上的人发出的视频后，还心大的家人说：没关系的，人肯定早就救出来了，地铁上出事就属于大型的公共事故，任何一个领导都会第一时间不惜一切代价的处理这个事情的。可是在后续的报道中才知道，地铁上人的家属在看到地铁上发出的视频两三个小时后都步行到地铁口了，可是处理事故的人员和组织还没到。唉

知乎用户 沐风 发表

花坛哥终于下台了，十个花坛都未必有一个窨井管用。还跨省用工，属于招商引资好手了是…… 众所周知河南本地 “没有” 企业能造花坛，只有外来的和尚会念经。

有些官员存有很重的侥幸心理，我伤亡报得越少，我处分就越小，顺便营造出一种 “全是天灾，关我甚事，无可奈何” 的假象，只要上面不来查，或者查了没查出来，我的罪过就能降到最小，乌纱帽也保住了……

知乎用户 我见青山多妩媚 发表

就怎么说呢，经历了 720 之后我养成了一个习惯。

住的地方囤东西，

包里面放压缩饼干。

不要问我为什么。

知乎用户 雷火丰​ 发表

瞒报不应该，这是天灾，瞒报没有意义。

但是这起事件中，有不少低级红，高级黑的自媒体，淡化灾情。比如地铁淹大水的时候，里面的人在求救，所谓爱国自媒体，却在造谣人都已经救出来了。因此扰乱了视听，耽误了救援行动些许时间。这些造谣的爱国自媒体们，为了所谓的国家面子，于老百姓生命悬于一线而不顾，把一切的灾情归咎于境外势力的抹黑，这些人难道不应该杀几个祭旗吗？

中国是举国体制，这个体制的优点显而易见，就是可以以最大力度去救灾。在灾难面前，可以提高人们的生存率。

但是这个体制最害怕的，就是瞒报，隐瞒，欺上瞒下。

甚至把捂盖子当成爱国，把揭露真相当成抹黑恨国。

他们还振振有词，爱国有什么错呢？

还有之前东北缺煤，这帮所谓的爱国自媒体却说是下大棋。

什么叫低级红高级黑？

这就是。

为了流量，为了钱，罔顾事实。他们口口声声的说爱国，却从不在乎一个个鲜活的同胞生命。他们那是爱国吗？他们那叫掌握了流量密码。

以大刘，沈逸，为代表的一群新的公知，名左实右，破坏政府在人民群众中的威信，这种信任危机会在一次次真相曝露后出现。

我们都说，一次不忠，终身不用。

所以，取信于民，最重要的就是实事求是。

商鞅，立木为信，取得老百姓的信任，新法才能建立威信。

政府因为有老百姓的信任，政令才能上行下达。

沈逸之流的自媒体，名为爱国实为国贼。处心积虑的挖空人民对政府的信任。实在罪该万死。

幸好前段时间封杀了 26 万个低级红高级黑的自媒体。

爱国，就应该实事求是。

你不知道真相，可以闭嘴，但是不能以爱国的名义造谣，耽误救援。

知乎用户 芸芸 发表

作为郑州市民，我深刻体会到我们市民本身对于防汛认识不够。我们很多人民群众都不认为雨能下得很大。所以在当天几乎都是正常出行的。

暴雨过后我回家，我妈说她近 60 年来从没有见过这么大的雨，她说她自己站在楼上看到楼下的汽车冲走了一辆又一辆，看到有几个人被洪水冲走，心惊肉跳……

看了调查报告，我觉得几乎把所有的问题都分析出来了。甚至地铁五号线把从施工开始的问题都找出来了。

经验都是用鲜血换来的，380 个生命就这样没了，财产损失不计其数，我们能做的，就是提高警惕，对现在的极端气候怀有敬畏之心。

当然，这场暴雨，对于普通老百姓来说，更多的是感动。这个调查报告，真的是非常全面，而且还很细致。国务院调查报告组说要给党和人民有个交待。我相信，如果有下次，郑州会做得非常好。

知乎用户 不见不散 发表

把新闻放出来，又不让评论才是最绝的，亏你们想得出来。

知乎用户 Rubin​ 发表

一个评论不让有，和题目相呼应，知乎有大智慧。

知乎用户 隐播 发表

徐花坛 只知道修花坛 当天出那么大事 他是真的都不知道吗？？？ 水都淹到脖子了 5 号线都成那样了能不知道吗？但凡有一点担当 5 号线也不会一下子挂那么多人。 当天下午他们到底在干什么？ 纪委已经给他定性的十分缓和了很轻了。

知乎用户 一计之长​​ 发表

唉，灾害发生了还敢瞒报，这延误了多少人的抢救时间啊！确实应该好好反思一下，经济损失倒是小事，钱没了还可以再挣，但是人没了就没了，多少无辜的人民葬送在这场洪灾中。发生灾难应该第一时间上报，不得迟报，更不应该为了追责而瞒报啊，不过现在他们也得到了应有的惩罚。愿逝者安息！

知乎用户 阿华同学 发表

天灾？人祸？郑州特大暴雨灾害调查报告公布，这 12 个问题让人震惊，一起来听行哥讲讲吧。

知乎用户 Psycho. 杜先生​ 发表

@知乎

作为暴雨亲历者，我引用国务院的报告原文都不行？？？？

知乎用户 Zzzyuhan 发表

知乎用户 后生​ 发表

看完问责名单及处罚措施，两点感慨：

1: 土木工程专业真的是天坑专业

2: 公务员真是铁饭碗

知乎用户 红糖水不加红糖 发表

为什么文章下面没有一个评论？

是怕还有群众在这里举报嘛？

是怕再把事情弄得更大嘛？

希望这件事情到此为止？

网络陋习！

知乎用户 坂田银时 发表

调查报告第一章已经言简意赅的总结了这次事故：总体是 “天灾”，具体有 “人祸”。但有人只说天灾的部分，有人只说人祸的部分，挺有意思。

知乎用户 落而成之 发表

真是讽刺！！！活生生打了当初那些骂的郑州人嘴脸。

先说当时的 “千年一遇” 就觉得搞笑，哪怕是千万年一遇也不是瞬间降落下来的（瞬间而来的是海啸和决坝的洪水，只要是雨蚂蚁都知道搬家，只有郑州市政府啥都不做。雨落下来，第一时间救援不停工，在那里说雨踏马有多大多猛，不是我们没能力是雨多么多么大。我对郑人说，沿海台风和南方暴雨时降雨量虽没有千年一遇但也能造成城市内涝了，就算灾难比不上郑人自豪的千年一遇级别，但都会让中小学停课，危险作业区停工，地铁准备防汛物资。而郑州在暴雨第二天还没有下发停工通知，只靠老板自觉和社畜惜命。

总之，在有预报的灾难来临时，啥都不做，在那里吹千年一遇，还那么多郑人跟着吹，不知道的还以为是千年一遇的大美女，有多自豪呢。我不晓得郑人是魔怔了还是怎么，我当时在网上基本看不到自己骂自己政府的，还不让别人骂。

再说，哪怕前期啥都不做，来个管事的看着外面雨多大，做一点点事，都不至于发生地铁和隧道的惨案。郑人不知道落大雨时，地铁防汛手段有几个级别逐一升级的我大概说一下：一是用沙包挡挡水板在入口挡，二是人防工程的大闸门下来同时停站（地铁跳过此站），三是全线停运（不是全部地铁停运）。地势较低的站点可能降雨一开始就直接停站了。和郑人说地铁防汛如何失败，回我说地铁停运别人怎么下班回家。说隧道吧，地势那么低非常容易积水，居然都没有封，可见当时指挥有多么低能。看了另一个郑州朋友的回答才晓得原来当时就是无政府状态。可是我和郑人辩驳的时候，别人又给我说隧道是郑州的紧要交通，封了别人不要回家吗。

最后说，郑州可以是没有防汛经验的城市，郑州百姓也可以是没有防汛经验的，但管事的可不能没有经验，应急部门不能没有经验。这本来是郑州人体验一回暴雨放假的快乐（懂台风放假的都懂），搞成这样子。真的是让我哀嚎。不过更让我哀嚎的是，被郑人的谩骂，他以为我在侮辱他们的城市，歧视他们。现在报告总算出来了，两千多年过去了，能不能不要 “郑人买履” 了，合不合适自己最懂不说，也不让外人说。

一哀遇难者！

再哀遇难者！

三哀遇难者！

三哀遇难者！

知乎用户 知三天乎 发表

郑州 720 特大暴雨灾害调查报告已出：郑州市委书记徐立毅被问责！因为自然灾害，在抢险救援过程中被追责，郑州这是开了国内先河。

还记得去年郑州大水，特别是郑州地铁的应对，确实让全国人民感觉悲伤、难过。确实在防范灾害，应急救援过程中存在很多的问题，也饱受诟病。

现在专门成立了事故调查组，查得清，断得明，为郑州，乃至全国的自然灾害预防、救援也起到了极强的示范作用。这也是涉及老百姓的切身利益，执政为民的根本。

各个地方，也会认真学习这个案例，汲取经验教训，从而以全心全意为人民服务的精神，重新审视我们的灾害防范、应急救援工作。把基础夯实，把工作做细。

逝者已逝，不希望再因为工作不到位而造成那些额外的、不必要的损失。

知乎用户 宾果哟​ 发表

很难想象这些被瞒报的家属们这半年都经历了什么，还是说这些人恰巧都没有家。

知乎用户 偷书贼 发表

看到这个 “郑州特大暴雨” 标题就莫名悲伤想流泪。曾在郑州生活了七年，很多朋友在那里，也很了解郑州的情况，以前住在沙口路地铁站南边的锦隆阳光小区。郑州这次的教训代价太大了。按照以往经验，小雨半小时大雨五分钟就开始内涝了，这次受灾的惨痛怕是郑州市政府不能担得起的，对他们的处理太轻了。北京有 721 郑州有 720，希望以后不会有其他地方

知乎用户 龙哥​ 发表

每次出现重大伤亡事件，地方政府总是瞒报死亡人数。

说到底，还是政绩观出了问题，一些领导把

自己的乌纱帽看的比什么都重。

这次事件给我印象最深的就是地铁那个视频，水都漫到胸部，车里的人得有多绝望。

但凡具体负责的人多点责任心多点脑子，也不该出现这样的问题。

如果那一地铁人都因此丢掉性命，追责又有什么用。

作为一名普通民警，不谈高大上的口号，只希望所有的公务员都能好好干，对得起自己拿的那份工资，对的起自己的那一身制服。

知乎用户 亦然已疯逸文 发表

居安思危绝对不是一句空话，平时不留汗，战场就要流血。

知乎用户 principle 发表

所以说为什么评论区全是空的？

好吧，确实可怕。

知乎用户 杨锛 发表

知乎用户 君子慕德 发表

不管啥事，外煤第一时间总是怀疑我们的数据，其实是有我们的原因的

知乎用户 年少自轻狂 发表

知乎用户 murid 发表

不愧是知乎，整个话题下面一个评论都没有。

知乎用户 海到无边天作岸 发表

谁都想不到一个内陆城市会下这么大的暴雨

知乎用户 梦执 发表

1. 郑州市委书记居然只是严重警告，政务降职，搞笑。这不玩忽职守吗?
2. 部分郑州市民在这个回答下，对当日冒大水回家仍无反悔之意，命都不要也要下班回家。离谱。

知乎用户 可乐猪 发表

这是生活中平凡的一天，在城市里，坐地铁，或者开车，走路，都不会想到这会是生命中的最后一天，甚至来不及思考，留不下遗言。这其中，有人只是过来出差，或者在隧道避雨。所以命运无常，珍惜每个你爱的人，不要计较太多的名利，身外之物而已。

知乎用户 大米小麦​ 发表

20 号晚上，还是冒雨骑车回租的房子，一夜没睡好，21 号早上，小区和主路上半腰深的水。

早上，小区里的小孩子在楼下嬉笑玩水，只有大人们大概可能知道咋回事，意识到这不是一场普通的大雨。

然后，我们见证了真正的灾难，也感受到了人们的温情。

外地人可能对这个事情感触不深，就好比几年前我看到北京房山大雨有人遇难一样。

处理结果下来，预示这这个事情画上句号，但不代表此类事情画上句话，疫情、极端天气，愿以后全国不要再有这种事情发生。

知乎用户 战斗力拉胯的南拳 发表

该！

死了 138 人，就问责？

知乎用户 纽约谢大脚 发表

一个重大行政错误的导致的灾难，最后被逮捕的却是搞工程的各种 X 工，做出行政决定的只是被问责。

这告诉我们一个道理：_____是个好专业，考公是__________。

知乎用户 Li Lei 发表

这不值得上个合订本？

知乎用户 赫萝 发表

评论区都没有……

有啥好讨论的，宁说啥就是啥呗

知乎用户 戚何 发表

“调查组还对造成重大伤亡和社会关注的事件进行了深入调查，查明了主要原因和问题，认定郑州地铁 5 号线、京广快速路北隧道亡人事件是责任事件，郭家咀水库漫坝事件是违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等问题，登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故存在未如实报告人员死亡真实原因并违规使用灾后重建补助资金用于死亡人员家属补偿等问题。同时，调查组还查明郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等 6 个区市、10 个乡镇街道，郑州市及相关区县（市）应急管理、水利、城市管理等 8 个系统的 18 个单位，以及郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管养中心等 9 个企事业单位的责任。”

知乎用户 宝贝请转身 发表

我关心那条隧道，死亡数据有多少水份。

人总免不了为自己的言论坚持，甚至不惜用错误的行为来维护。

得要脸嘛。

知乎用户 霸王别姬 发表

下雨之前郑州还能算上新一线。一场大雨把市运下没了。现在保本二线，勉强和一线搭点边。加上疫情，不看好这座城市的后续发展。不过还好，有西安老大哥衬托，不算最惨，起码政府公信力还在。

知乎用户 john swan 发表

目前来看，省会市的市委书记是个高危职业。干的好，的确可以获得提拔，但干不好，承担的责任也很大。

知乎用户 秋月河​ 发表

给了郑州市民一个交代！

知乎用户 丫韵 发表

公布报告，努力做好

郑州特大暴雨案，调查报告已官宣；

涉及一百五十县，受灾一千五百万；

受损高达千亿元，灾后重建已开展；

深刻反复不足点，彻底提高和改善；

谢谢您的关注和赞赏

知乎用户 求索 发表

半夜看完报告，真的提气！实事求是，令人信服。

（还没看的可以去这个链接看一下）

郑州特大暴雨灾害瞒报死亡失踪人数 139 人，8 人被捕 89 人被问责，还有哪些信息值得关注？

说实话我国长久以来，不是没有规章制度。而是某些人总是为了自己的利益、官帽欺上瞒下。

从上到下，往往层层加码。最后上面一粒灰，落到下面就是一座山；

比如今年疫情返乡，明明中央已经三令五申不允许加码。但是最后还是一个比一个离谱，河南周口郸城硬生生加到 “返乡直接先隔离再拘留。” 县长还 TM 的创了个新词 “恶意返乡”。

反正最后就搞成这张图，大家谁也别想过年。

而从下到上，又变成了层层瞒报。最后下面的炸雷，传到上面就成了个屁。

2021 年 7 月 17 日至 23 日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，特别是 7 月 20 日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失。灾害共造成河南省 150 个县（市、区）1478.6 万人受灾，因灾死亡失踪 398 人，其中郑州市 380 人、占全省 95.5%；直接经济损失 1200.6 亿元，其中郑州市 409 亿元、占全省 34.1%。

河南暴雨这种举国瞩目、中央督办的事件。某些人居然还敢瞒报！真的是让人匪夷所思。不过这次中央的反应真的是雷厉风行，徐立毅一帮人罪有应得。

不过除了这些人以外，是不是某些不负责任的媒体人也要出来道个歉什么呀？

知乎用户 Dufresne 发表

我记得，当时知乎上的 “专家” 们一边倒的说是天灾啊，提到官老爷们的网友被冲的可不轻嘞

知乎用户 长长久久 发表

谢谢邀请！在大灾大难面前，人民群众的生命财产受到了严重威胁，沉浸在难以承受的痛苦之中可以想象。

“人民第一，生命至上”，人民利益大如天，得人心者得天下。在大灾大难的时候，人民政府就是人民群众的主心骨，灾情就是命令，政府的各相关部门应当在第一时间内，全力以赴组织指挥抢险救灾，责无旁贷，把灾难的损失降到最低限度，才是人民政府的作为，否则何能称为人民的政府。

在抢险救灾的关键时刻，凡是组织领导不力，不作为或乱作为，不听从指摔，不服从安排，擅离职守，以各种理由拖延时间，或者出工不出力，唬弄应付差事，小病大养借故不参加者，弄虚作假，瞒报相关数据，报喜不报忧，在灾后重建恢复家园，恢复生产中吃喝玩乐，损害侵吞群众利益等行为，必将受到党纪政纪处分。

河南郑州特大暴雨灾害，瞒报死亡失踪人数 139 人，8 人被捕，89 人被问责和追责，说明了在党纪政纪是严肃和铁面无私的，人人平等，不管是谁只要触犯了都将受到应得的处理。否则人民群众不答应，党纪政纪更不会答应。

知乎用户 tomlong 发表

希望国家给河南拨款，让我们郑州建一所，城市排水系统研究大学。

知乎用户 乌鲁木齐行者​​ 发表

首先，为党和国家这样的不遮丑的严肃追责点赞!

这应该是近 20 年来第一次因为严重的水灾，而进行的真真正正彻查追责。

报告的内容我仔细看了，我觉得写的非常好，字字句句属实，一言一语在理，44 的报告中，除了前 16 页叙述基本事实，剩下的 28 页，基本都在说责任和教训

与过去相比，可以明显看出，党和国家的转变

不知道还有没有人记得 2012 年辽宁的鞍山市岫岩满族自治县遭遇台风袭击，导致实际死亡人数超过了 30 人，造成了特大安全事故，但最终结果不了了之

再往前刨，还有比这更惨的，2005 年黑龙江省宁安市沙兰镇水灾，死亡 100 余个孩子，然而最后的处理比辽宁的还离奇

这件事情在当时一度引发严重的舆情和社情

受难孩子的家长坚持天灾不可躲避，人祸必须追究，可最终，也没有等来他们想要的结果

事情的具体经过，参见谷雨计划的这篇文章

沙兰镇水灾是我见过的灾难中最黑暗的一个 | 谷雨推荐

但是，现在真的不一样了

这次我们从河南的水灾中不止看到了苦难，也看到了希望

知乎用户 李非 发表

问责的好

——————

补充：从去年疫情发生，这两年发生的很多事，看得出来某些职能机构的水平堪忧，如果只是某一个还好说，问题是基本上大部分都不太好。

更应该深层次的反思。

知乎用户 知乎用户 发表

实际上的人数可能更多

知乎用户 是时候改努努力了 发表

不能评论大家一起去 b 站

知乎用户 我才是旭旭冉啊​​ 发表

郑州郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫郑州。本地人应该都知道，笑~~

我说真的，以前郑州还有都市村庄的时候，我在枣庄住，别说今年这么大的雨，就是随便下点雨，那一片的水就能淹到膝盖。

城市建设更是一言难尽，完全就是摊大饼式的建设，想一出是一出，毫无规划可言。

不过也可以理解，毕竟以前只是一个镇子罢了，突然成了省会，一点历史和人文底蕴都没有，撑不住的。

不像其他很多省的省会，自古就是大都市。

郑州更像是一个突然的暴发户，土豹子。

靠着吸全省的血，靠着人口红利，硬堆出来的经济总量，总想往新一线，甚至直辖市挤，真不配的。

说个有意思的现象。

我看新闻联播，不管是内蒙新疆西藏，还是广东，东北这些方言味特别弄的地方，采访他们的干部，哪怕说的不流利，也会坚持讲普通话。只有采访我们郑州的本地官员，一口的家乡话，非常的突兀。

郑州包括河南的人民一直都是好样的，吃苦耐劳，来郑州街头看看，到处是奔流不息的电动车，行色匆匆上班奋斗的人群。

但郑州的本地土著官员，水平是极糟的，配不上这么好的百姓。

我真觉得把省会定在洛阳，作为河南的政治文化中心，整个河南的文化大省历史大省，形象立马就能撑起来。

郑州？一个大镇子罢了。

知乎用户 武华大学校长 发表

老胡中肯

知乎用户 燕符 发表

作为一个亲身经历者，我来叙述一下我的经历吧，坐标东四环商鼎路交叉口附近。为了关联时间，使用截图形式。

图一：早上八点多出门，开车出门，发现附近的路水都较深（当时转了好几圈，因附近道路水都深，没开出去）

图二：早上 9：00，小区大门。

图三：10：47，一位大叔骑着共享单车，水将近淹没车轮。

图四：下午 1：22，楼上拍摄，可见一些车轮已经看不到了。这段时间我还下楼买了很多菜，水没过大腿，深的位置到腰部了。

图五：下午 3：21，趟水出去转移心爱的小车车时，拍到的。当时把车转移到附近最高的停车位（比路面高近半米，最终水还是淹到车顶附近。）

图六：下午 4：30，此刻郑州市启动 I 级应急响应。

图七：晚上 7：26。

图八：第二天早上 7：36。此刻面包车看不到车顶，小轿车是浮起来了。

回顾那几天，起初是对 zf 部门的不解，早上那会没反应我还能理解，中午那会我是有些诧异了。后面的时间就是有些惶恐，经历了停水停电，被困了三四天吧。庆幸的是，那天早上我选择没去上班，陪在媳妇身边，和她一同面对。

知乎用户 灼眼 发表

.

知乎用户 五滴水 发表

西安的领导们慌不慌。狗头保命。

知乎用户 秀如 发表

没什么，觉得严肃处理，失责查办就对了。

“瞒报”，是最为可恨的行为！该加重处理。

再次想起那些损失，那些逝去的生命，心里再次感到悲伤。

这个教训，千万要牢记。

知乎用户 嘻哈五爷​ 发表

每个负责任的政府都应记住，生命重于泰山，人民的利益高于一切。

报告将灾难归类为 “特别重大自然灾害”，但也明确了地方政府的责任，并大声疾呼。他们指出郑州市委市政府，“风险意识不强”，“认识准备不足” 和“预防组织弱点”。“，应急响应不当”“失职行为。”“在灾难面前没有充分发挥统一领导作用，”党政主要负责人见事迟早，行动缓慢”…… 近年来，调查组对副省级城市进行了如此强烈的打击。

[

你可能被问责：领导干部问责知识与案例

知乎自营

¥17.00¥25.00

去购买​

](https://www.zhihu.com/xen/market/mall/detail/1357096327139115008?mcn_card_id=1468242038935867394&source=goodsRecommend-pc&zh_nav_left=back&zh_nav_right=empty)

郑州市委市政府及相关区县部门和单位风险意识不强，对这场大灾难的认识准备不足，预防组织弱点以及不当应急处理，存在失职行为，特别是地铁，隧道和其他不应发生的人员伤亡事件。

并发现郑州市委市政府没有履行党委政府防洪救灾的主要职责，对极端气象灾害风险的认识严重不足，不加紧压制各级领导干部的责任，形式主义官僚主义问题；报告了虚假举报的问题，以及下级党委，政府和有关部门的虚假报道问题失误负责… 面对社会问题，直接承担责任痛点的态度。

一方面反映出河南郑州 “7·20” 大雨灾难中履行职责和存在的问题确实不容忽视；另一方面，它还以实际行动重申各级政府坚持风险意识底线思想，坚持人民至上，绝不是空洞口号，而是必须体现在每个环节的责任执行之上，以及对所有危险事件的反应以及相应治理能力的提高。

通过调查可以总结灾害应对经验和教训，提出防灾减灾措施，使有关部门真正了解敬畏生命的理解。

[

责任政府与政府问责制

知乎自营

¥24.00¥30.00

去购买​

](https://www.zhihu.com/xen/market/mall/detail/1402045618462883840?mcn_card_id=1468242258974060544&source=goodsRecommend-pc&zh_nav_left=back&zh_nav_right=empty)

有关部门应保持警惕和预防可能发生的洪水情况，全面落实防洪救灾要求，最大程度地保护人民群众生命财产安全。

“为国家常识做准备，这是不懈的。暴雨造成河南省 150 个县，市区 1663 个乡镇 1453.16 万人受灾。共有 302 人死亡和 50 人失踪。

河南全省应从灾难中汲取教训，其他地方也必须予以警告。为了应对灾难，考虑困难和复杂性更多。从最坏处着眼于最坏的地方并做得充分的准备是对人民负责的事情。

要重里子工程，而不是面子工程，这也是本次事件调查中，提到最多的一句话。

​

知乎用户 晚棠不晚​ 发表

上午，部分道路有积水而已，车还能正常通行。

十点，到公司了，楼下部分积水。

部分积水

当时车还能正常通行

下午一点，午觉过后，这时候车还能正常通行。

感觉不对头，这雨一直下，一直下…

后来，朋友圈开始转发各种求救信息，尤其是地铁困着的人（视频就不发了，太压抑…）

再后来，断电，没网，恐慌中渡过，困在地铁，公司楼下，电影院，酒店等都是一夜未眠的人。

一直下，

注意放大看公交站牌和地铁口

郑州这位置相对来说地势还是高的

晚上，在公司睡了一夜，没有信号只能偶尔发信息，听说郭家嘴水库决堤了，电话打不通，一直给婆婆发信息…

吃了泡面，因为离家远，和老板说好在公司留宿，几个离家近的趟水回了家。

他们回家的时候，水深的地方到脖子，路上碰到人手拉手前进，几天后趟水女同事出现肚子不适，高烧情况，怀疑水污染。

半夜两点：收到短信说，水库存在安全隐患，通知撤离。

给婆婆电话打了一夜，打不通，只好找信号发短信。

第二天，水下去了，一线民警正在清理下水道。

水下去之后，很多人走路回家。高架上停满了车，还有满脸疲惫走路、骑共享单车回家的人们。

缅怀 720 遇难者，希望这 300 多个家庭早日走出阴霾，逝者已逝，生者坚强！

那一天，永生难忘…

知乎用户 圣光出鞘​ 发表

郑州气象部门的判断是正确的，但是执行不了。

简直和武汉的疾控中心一样。

知乎用户 看流星在飞翔 发表

存者且偷生，死者长已矣

知乎用户 强壮的宝哥 发表

知乎用户 抬杠小程序 发表

还需要关注美国疫情信息……

知乎用户 申论素材积累 发表

知乎用户 费费 发表

下一个海绵城市是哪里？

知乎用户 东北键盘车神 发表

为什么瞒报？

知乎用户 我是羊肉 发表

瞒报，应该是明知道… 而少报。

调查死亡失踪人数，数字不准倒是可以理解的，事后再修正就可以。

但 “瞒报” 显然是主观故意少报了，这就有问题了，不如把各区域和时段瞒报的数字公布一下，让我们看看涉及到哪些人，也就是哪些人需要挂起来唾弃

知乎用户 萝卜丝一丝 发表

有事故才调查问责，没事的非要等出事再问责吗。

我家后门的下水道一年时间挖了又填挖了又填反复 4 次，水泥没干两个月又凿，这是在修呢还是在 tanwu 呢？

知乎用户 用户 000001 发表

一个很魔幻的现象：该问题下的所有回答，没有一条评论。

知乎用户 巧克力喵喵岛​ 发表

至少这报告还能发出来，真是让人充满希望。

知乎用户 Veda Infinity 发表

知乎用户 悠久 发表

不让评论是怎么回事？

知乎用户 幸有我来山未孤 发表

知乎用户 变形钢筋 发表

我写这个答案，跟问题无关，只是想表达一下自己的惊奇。

我大概 13 年结识知乎，这么多年来，这个答案是我所看到的头一个 — 问题本身的评论供能被关闭，下面所有答案的评论供能也被关闭的 — 答案。

甚于防川活久见。

以后还会看见更多，到时候就习以为常了。

知乎用户 魏勃牙兵 发表

我是新乡人，我们这里雨来的比郑州晚一天，是在 720 还是 721 的夜里，这个有点模糊了。

但是我印象最深的是，在雨来的第二天早上，我们市人大政协纷纷通知常委们去开什么应急救援建言献策会之类的东西，让人啼笑皆非，这外面的积水都快漫过膝盖了，怎么还要开会献计啊，怎么不早献，都这时候了想起来了。

更让人绷不住的是，这边还没出发，那边的电话就又打过来了，“人大大楼停电，会议被迫取消”，有点黑色幽默了。

知乎用户 234994729 发表

京广隧道里的摄像一直未公开

知乎用户 上官人 发表

当时我就说，这个事儿，必然会有调查，有结论。

气象发展了多少年了，前面有北京 721 的前车之鉴，居然还能在地铁里淹死人。

北京这边老天爷刚刚哆嗦一下多尿了几滴，就停工停学停运了，郑州那边都炸了，还强行运转。

这就是拿人命不当人命。

现在再看那时候铺天盖地的 “你知道郑州的雨有多大吗？！”，有多么可笑。

郑州的雨的确很大，但是气象和应急也不是吃干饭的。

政府不作为，人民就受苦。

我最佩服这届政府对党风廉政建设的重视，问责，问得好！

知乎用户 手语 发表

没有一条评论，给我整笑了。

知乎用户 天下有雪 发表

怪事，不能评论的热议，有意思。

知乎用户 堂堂如大意​ 发表

为什么每个回答底下都没有评论呀？

知乎用户 正在输入 发表

为什么这个问题的回答下都没有评论啊？

知乎用户 segment 发表

评论区没了，这。。。。

知乎用户 阡陌​ 发表

叫我想起来某市的种树市长了，几个搞土木的能决定整个城市建设规划？

不放开言论，是不敢让大家说么？高赞那是活人写的么？

知乎用户 倬彼昊天 发表

不能清一色的专业人士自己管理自己不然容易搞山头主义，也不能清一色的外行指导内行不然容易这个局面。

知乎用户 Hakureyi Reyimu 发表

这对于政府信用来说，简直就是塌方式的崩坏。

之前很多灾难事故，都会有传言说什么瞒报死亡人数什么的。但是到底是传言。而且传谣者随后也会被警察收拾。

而且当初这件事刚出的时候，有人在微博下评论死亡人数比爆出来的多，结果遭很多 “正义” 网友的批驳，真的是可笑至极。

但是这次竟然从官方的调查结论中出现了瞒报实锤，这让人以后还怎么相信地方政府的数据。

死亡数据可以瞒报，那么其他各种比这个严重程度要轻的数据也可以瞒报，甚至谎报。

139 人啊，如果不是这个调查，就会被埋没在深深的雨水中，永不见天日。而官员们头顶上的帽子也会更高更新。

这些人，如果还有一丝共产党员的良知的话，就不会这么做。

这些被捕的人，被问责的人，哪一个不曾在大会小会上侃侃而谈，哪一个不是整天人民服务挂在嘴上。

但是真正到了要他们为人民着想的时候，都一个个的都盯着自己得乌纱帽了。

当一个人的自我认知，从党员转变为官员的时候，他就会自动将自己代入封建社会那些高高在上的老爷们。这芸芸众生都是他往上爬的资本。

可怜了这没了的 398 人。因为无能和自私被瞒报的 139 人就更是悲剧。

天灾虽然无情，但是人祸为祸更甚。

知乎用户 Ray Kim 发表

我相信这 118 个数字化应用场景里，一定不包括城市内涝预警。

郑州城市大脑建设成果喜人 数字发力智慧城市扑面而来

然而，上海早在 2017 年就已经上线内涝预警的内容

上海传统天气预报向影响预报和风险预警转变，杨浦徐汇已试点

可是，上海是沿海城市而郑州是内陆城市，为什么硬要扯到一起呢？

因为郑州城市大脑中标的联合体之一的阿里云

早在 2018 年就由王坚院士亲自领衔参与过上海城市大脑的建设，总还是见过猪跑的。

然而在暴雨期间，投资数十亿建设的城市大脑，只好意思说自己调度了救护车。

剩下的，还要靠互联网大厂们发挥自身的 “主观能动性” 救灾。

天使投资人 Adam：河南暴雨启示录：互联网大厂已成救灾重要力量雨后郑州的反思：城市 “智能” 为何变“无能”?

-- 完 –

知乎用户 TM 虎门​ 发表

不是说南方干部很牛逼吗

知乎用户 星空传奇 发表

既有天灾，亦有人祸，

积累经验，继续前行，

像这种短时间内的特大降雨 + 近年来才发展起来的超大型城市，历史以来确实少见，

所以，现在人类面临的一个新课题是，怎么应对和管理超大型城市的极速膨胀，

我的看法是，尽量不要发展这种超大型的城市，可以搞一些卫星城来分流，

绿化和植被要做好，

防洪工程要做好，

以应对极端情况的出现。。。

知乎用户 这是一只杯子 发表

一个副部级的职业生涯止步郑州

知乎用户 研究结果表明 发表

挖掉脓疮才能长出更好的肉。

有错就要罚。

知乎用户 德国师爷德国法律 发表

难道这个不能像经济犯罪那样受刑事处罚吗？或者天价赔钱？

知乎用户 划划水 发表

调查内容非常详细，令人信服。暴露出的问题值得深思。

现在，不止郑州，大部分政府职能部门的领导都不是搞技术的，没有相关专业背景，存在一定的外行指导内行、凭借个人意志瞎指挥的情况。

专业的事就得专业的人来干。

知乎用户 华章 发表

太 tm 难了。逝者安息。

知乎用户 眼镜眼镜我的命 发表

河南严肃查处郑州 “7·20” 特大暴雨灾害相关责任人，期待后续结果。

知乎用户 fuller 发表

大水退去，方见谁在裸泳。

天灾背后往往是人祸。

悲观的说，难道事故背后都有隐瞒么？

知乎用户 升斗小民自得其乐 发表

这些经验教训一定要好好吸取。。。

知乎用户 菰薱一后晌 发表

谁验收的谁负责

知乎用户 Euphemia 发表

郑州 “7·20” 事件的调查报告是可以在财新上直接下载的，是一个非常务实的报告，大家有兴趣可以看看。

这里我按照报告的顺序，高亮一些有意思的地方。事先声明：我只对水利系统有一点点了解，对其他部门我不做过多评论。

一、灾害情况及主要特点

略

二、灾害应对处置

（一）应对部署不紧不实

（二）应急响应严重滞后

（三）应对措施不精准不得力

（四）关键时刻统一指挥缺失

（五）缺少有效的组织动员

（六）迟报瞒报因灾死亡失踪人数

这一段大家讨论很多了，我就不献丑了。

造成重大人员伤亡和社会关注的事件

（一）郑州地铁 5 号线亡人事件

这是一起由极端暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁五龙口停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，郑州市地铁集团有限公司和有关方面应对处置不力、行车指挥调度失误，违规变更五龙口停车场设计、对挡水围墙建设质量把关不严，造成重大人员伤亡的责任事件。

（二）郑州京广快速路北隧道亡人事件

这是一起由极端暴雨引发，郑州市隧道管理单位和有关部门封闭隧道、疏导交通不及时，造成较大人员死亡和重大财产损失的责任事件。

（三）郑州郭家咀水库漫坝事件

这是一起因建设和施工单位侵占毁坏水工程、有关部门监管不力导致溢洪道堵塞，极端暴雨引发水库漫坝重大险情的违法事件。

（四）荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害

调查认定，极端暴雨引发山洪和滑坡、跨沟路基阻水溃决，应急预案措施不当、疏散转移不及时，是造成重大人员死亡失踪的主要原因。

三、相关地方党委政府及其部门单位责任问题

（一）地方党委政府。

这一部分我们跳过。

（二）相关部门。

1. 应急管理部门

2. 水利部门

（1）郑州市水利局

（2）巩义、荥阳和新密三市水利局

一个事前不编预案，一个事中不报预警，一个事后材料造假。建议这三个桃园结义。

3. 农业农村部门

4. 城市管理部门

5. 交通运输部门

6. 城乡建设部门

7. 公安机关

8. 统计部门

对以上部门不了解，不做评论。

（三）有关企事业单位。

对以上部门不了解，不做评论。

四、主要教训

（一）一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维。

（二）市委市政府及有关区县（市）党委政府未能有效发挥统一领导作用

（三）贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位

（四）发展理念存在偏差，城市建设 “重面子、轻里子”

（五）应急管理体系和能力薄弱，预警与响应联动机制不健全等问题突出

（六）干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足

这一部分其实是和我们最相关的——大家平时闲下来的时候还是多学一点应急和自救知识吧。

五、改进措施建议

希望这些建议可以被贯彻执行吧。如果在中国，改变总是要以流血为代价，希望这些血不要白流。

（一）大力提高领导干部风险意识和应急处突能力

（二）建立健全党政同责的地方防汛工作责任制

（三）深入开展应急管理体制改革及运行情况评估

（四）全面开展应急预案评估修订工作，强化预警和响应一体化管理

（五）整体提升城市防灾减灾水平

（六）广泛增强全社会风险意识和自救互救能力

知乎用户 兽医 发表

不知道老胡这种阴阳人要不要被问责？

发错图片了，更新下。

知乎用户 罗极盛 发表

请看图！！

知乎用户 送她回人海 发表

一天一夜的大雪，人们在扫雪，“城市管理” 们在赏雪。（笑

知乎用户 约瑟大叔 发表

某司机酒驾造成重大伤亡事故被问责，汽车厂家及 4S 店相关人员 8 人被捕。

差不多就这种感觉。

知乎用户 旁观者 发表

我记得当初有人质疑 ZF 隐瞒了死亡人数，结果被各种骂是公知，是收了美国的钱？

现在看来，这些骂人的人又是什么？

知乎用户 33333 发表

笑死我了，一千多个回答，零个评论哈哈哈。

修改: 原来不是 “零” 评论，而是有评论就会自动删除，厉害了。

知乎用户 工具包 发表

胡主编不要面子了

知乎用户 铁骨铮铮胡明轩 发表

善意瞒报罢了

知乎用户 Caitube 发表

知乎用户 宅闻天下​ 发表

逮捕的都是工程的？

当天应对突发情况失职的市政领导呢？瞒报的地方领导呢？地铁公司的高层能？违规建设提需求的呢？

我等着

知乎用户 白菜 发表

真的是离了大谱了。我居然一个评论都看不到。

知乎用户 何何何 发表

人都是活在历史经验中，就好像许多人不相信北京房价会到十万。从出生也没见过这么高的房价啊。

郑州财政收入就那样，可以供养的公务员体系就那水平。事先不重视，内陆怎么会下那么大的雨。事后照惯例撇清责任，能瞒就瞒，能骗就骗。

说句不好听的，上海那样的财政收入都供养不起他们现有的公务员体系。很简单，把临时工按正式工对待。看看财政体系会不会破产。

说句难听的，许多人千军万马过独木桥，考个本科，念一肚子书，不过也是两脚书橱。不过是会写字的文盲罢了。

没有人会相信下这么大的雨，就算气象部门预报，主事者也不过觉得小题大做。根本重视不起来，河南怎么能下那么大的雨？

河南但凡有一位主管领导能按照流程来，提前做好准备。那也早早升到中央去了。至于事后到瞒报，不过是官僚系统的常规操作。

造成如此严重后果的主要原因是思想上不重视，没有做好充足的准备，严重的经验主义导致更严重的侥幸心理。

一个内陆城市能下多大雨？又不是广州。

比如翟东升老师，在某段时间曾经劝过富豪，不为国家想，不为社会想，仅仅从自利，从资产增值的角度，也不要看空人民币。结果嘛，大家也能猜到。知乎不是还在预测人民币什么时候破八嘛。

即便是最顶级的资本家目光如鼠，一副农村地主的样子。那你对河南的官僚素质有什么期待？

比特币涨这么高，疫情持续时间这么长，谁能想到。多少人把新冠当 SARS 看，等着天热自然消失。这些人都是笨蛋吗？

你看郑州官员应对疫情的水平，其实还不差。说句不好听的，万一雨下在某旅游省会呢？

知乎用户 山复尔尔 发表

啊这！终于爆出来了。我大姨在郑州开餐馆，国庆回家的时候又提到这个事，大姨说当时，那个地铁口那边他们都有人守着，不让靠近，有些家属想要去看，都给赶走了慢下来，然后到了晚上，各种部门趁着黑，都偷偷的运尸体，前几天还在想这个事，今天就报出来了，不过也透露出了现在管理的很多问题，像这样子的事情还有很多，如基层拿钱办事，借官行利，记得我小学的时候还有让我们统一投票给哪个干部选举，当时小不懂，现在明白了，可以说这类事比比皆是，希望上级多关注关注。

知乎用户 算命学习中​ 发表

看了几十个回答，可以评论，但是都没有评论，有点意思

那个，不用尝试了，你们的评论，全被删除了。

知乎用户 不好吃 发表

某个当时一直删评论的软件算不算共犯啊？？

知乎用户 甄一 发表

是多想压下去

才把评论一条不剩的全删完了?

知乎用户 执笔丶不书生 发表

这件事的调查又给我内心深深的来了一记重锤！

本以为此次事件只是天灾，所有人都没有错，只是天错了罢了。

可是在看了这调查报告，真的是没想到，这件事不只是天灾，还有人祸。

如果…. 没有如果，事情已经发生了，如果能像《开端》里的无限流，是否会有人提前做好部署，挽救所有生命，循环才会结束。

可是，这就是现实↓↓

相信大家都看了这些，擅自更改设计，人员不作为等，造成了大量的人员身亡。如果没有此次暴雨，这些地方可能不会被人查到有什么违规不违规，不会有人去查什么违反设计，擅自更改设计方案，未进行报备。

这给我们的警示是什么？做事要一丝不苟，认认真真，仔仔细细的核对好每一个环节，不要事情发生了，我们就开始后悔了。要做到百密无一疏，才是对待事情正确的思路。

再者有一点想说的就是，我们的卫星图，天气预报，时时都能观测到云图雨量的变化规律，雨量大肯定是可以监测的，这么大雨量确实要提前做好应对准备，但…… 哎… 不知道理解的人有多少。

知乎用户 财经十一人​ 发表

逮捕 8 名涉案人员，严肃问责 89 名公职人员

据新华社记者从河南省有关部门获悉，郑州 “7·20” 特大暴雨灾害发生后，党中央、国务院高度重视，第一时间对防汛救灾、灾害调查等作出部署。河南省公安机关对涉嫌违法犯罪的 8 名企业人员立案侦查并依法逮捕，河南省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对灾害中涉嫌违纪违法的 89 名公职人员进行严肃问责。

郑州地铁集团有限公司地铁 5 号线五龙口站停车场建设工程设计项目负责人魏平安、北京城建设计发展集团股份有限公司郑州地铁 5 号线项目负责人汪鹏、河南五建建设集团有限公司南四环项目部指挥长郭文胜等 8 人涉嫌工程重大安全事故罪、重大责任事故罪，被公安机关立案侦查并依法逮捕。郑州市应急管理局党委书记、局长任立公，郑州地铁集团有限公司副总经理、总工程师、技术管理部部长赵运臣，郑州市工程质量监督站轨道交通科副科长孙红亮等 3 名公职人员因涉嫌严重违纪违法被纪检监察机关立案审查调查并采取留置措施。

同时，河南省对特大暴雨灾害中存在失职失责问题的郑州市、荥阳市、巩义市、新密市、登封市、二七区、金水区党委政府及应急管理、水利、城市管理、交通运输、城乡建设、公安交管等部门 86 名公职人员进行了严肃问责。其中，给予郑州市委副书记、市长侯红党内严重警告、政务降级处分，给予郑州市政府党组成员、副市长吴福民撤销党内职务、政务撤职处分，给予郑州市政府党组成员、副市长李喜安、陈宏伟政务记大过处分。对其他相关责任人，也分别给予党纪政务处分或诫勉等问责处理。

灾害发生后，河南省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，组织地方各级党委政府深入开展防汛救灾工作，灾区群众及时得到妥善安置，生产生活较快恢复正常。党中央、国务院对灾害调查处理作出决定后，河南迅速召开省委常委会会议贯彻落实，进一步深入检查反思，深刻汲取教训，严格依规依纪依法对所有责任人惩处和问责，并对进一步统筹发展和安全、提升防范化解重大风险能力和管理治理能力作出部署安排。

来源：央视新闻

知乎用户 听妈妈的话吧 发表

说完了这些话之后，五体投地，行大礼，如同中国传统礼节的顿首稽颡。在此顺便提一提中国的丧礼。像我现在年纪大了，看报纸所关心的不是红字的喜事，而是黑字的讣文，看看哪位朋友又走了。

看这些讣文，经常笑话百出，死在医院里，也称寿终正寝。正寝是指家里的主卧室，我们以前都是把家里最好最大最主要的房子给父母住。子女无论官做得多大，地位多高，也不敢睡正寝。寿终正寝是说死在家里的主卧室里。

人死以后，等尸体完全冷却，再移到大厅，经过小殓，大殓，让大家看清楚是清清白白死的，不是被谋害死的，然后下葬。

不像现在人死不到五分钟，立刻送到殡仪馆，往池子一丢，泡在冰水里。然后跑到别人家里，坐在大厅，嚎啕大哭，这些都是莫名其妙根本不合中国古礼。

报丧是不准进人家家门的，只能站在门外，对方出来，无论大人小孩，孝子都要跪下。

所以讣文里顿首稽颡是向大家跪下磕头的意思。现代的中国人已经没有中国文化了。

知乎用户 研究生 fighting 发表

一笔带过，不要再提

知乎用户 一巴掌 发表

这回不会被打成低语黑了。

知乎用户 不可预知的世界 发表

特定题目只能回答，不能评论！只有求赞了

知乎用户 koushuangjiu123 发表

不是郑州特大暴雨灾害瞒报死亡失踪人数 139 人，8 人被捕 89 人被问责，而是我们中国急需要大面积的去进行人工控制气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工植树造林的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工改造气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工设计气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工规划气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工管理气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工空中水网的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工空中水库的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工智能气候的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工南北两极破天致冷的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工切割副热带高压的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工呼风唤雨的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工控制天气的科学研究，我们中国急需要大面积的去进行人工科研管理政策的快速出台。你看我说的对？还是不对？

知乎用户 Assassin 发表

绝了：直到中央领导同志多次要求，省委办公厅、省政府办公厅 7 月 29 日、8 月 1 日两次发出紧急通知后才统计上报，7 月 30 日上报 322 人、8 月 1 日上报 339 人。

“郑州市因灾死亡失踪 380 人，其中在不同阶段瞒报 139 人：郑州市本级瞒报 75 人、县级瞒报 49 人、乡镇（街道）瞒报 15 人……”

可以定性，郑州此次是从上到下的塌方式管理灾难，而且还是以国务院持续强力点名介入真相才得以大白天下，你们郑州这官场风气可真是那个啊，真黑。居然在这里还控评，所有回答下面的讨论都删除，牛皮牛皮，明天更有希望了。

知乎用户 感恩的心 发表

西安的狗官什么时候问责？

知乎用户 赖小东 发表

当官的处分，干工程的被逮捕刑拘，哪个惨？

知乎用户 如你所愿 发表

@李建秋

@空一格

@伏罗希洛夫射手

知乎用户 喵瞄喵乎 发表

这辈子不愿意再回忆 720

郑州东站可能也是出于安全考虑，在外边水已经漫过大腿的情况下，把滞留乘客往外撵…

知乎用户 蠢兔 发表

怎么说呢，看了别人的回答，当初外媒采访郑州灾情，郑州市民还阻挡人家采访，真有你们的！无力吐槽，你们真是五星好市民

知乎用户 蛐蛐 发表

不会是撤热搜的资金不够才改成删评论吧，费用多少需要赞助吗？

知乎用户 今生有幸入华夏 发表

50 万的手法就是把地方政府的错误和失误归到国家的头上。

这一套玩得很 6。

殊不知，现在是互联网时代，信息透明，已经不好骗了。

事实是：拨乱反正，把握大局，对地方政府乱来 0 容忍的最后一道关卡就是国家。

知乎用户 Wayne 发表

为什么不开评论？

政府都在自我分析自我批评，逼乎把所有回答的评论给关了？

这是什么操作？

最简单好用的 VPS,没有之一，注册立得 100 美金