新乡土｜成都 341 亿打水漂？20 年前 “退耕还林” 建公园，如今“退林还耕”

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近日，很多成都市民发现，当年政府斥巨资兴建的 “环城绿道” 拆除了绿化植物，种上了小麦、玉米等农作物。这是怎么回事？有媒体联系了相关部门得到回应，称相关市民反映的 “拆绿还耕” 现象确实存在，但均属于按照政策要求推动复耕，不存在违规之处。

对此，有网友表示，成都环城生态公园 100 公里串联起 121 个公园，自己和朋友经常沿途骑行欣赏美景。

在得知上述消息后，其失望的表示：

“花了 341 亿打造的天府绿道公园。这得收多少大米才能回本？作为农盲，我还是上网学习了一下。一亩水稻的利润在 770 元人民币算是比较高的。在不算地租的情况下。10 万亩地一年能赚 7700 万…… 嗯，要 442.8 年才能收回公园成本。”

“这没有算复耕的费用，拆迁，养田培肥，引水等等。仅仅就是在正常的稻田上种水稻。就算双季种植，也是同样利润也要 2214 年。”

该网友最后无奈的吐槽：“真是千秋万代子子孙孙的责任啊。这算是举世无双的壮举啊！比秦始皇修长城还伟大。”

有关上述 “退林还耕” 的争议，有人认为，天府绿道并非仅仅是一条绿色通道，而是一个综合性、多功能性、高品质的城市生态系统。成都天府绿道的复垦复耕并不是要把原有的绿化工程改为农业种植，而是对原有农用地进行合理利用。这一举措旨在确保粮食安全，同时满足耕地红线要求。

但是也有人不同意这种看法，认为当年斥资 341 亿兴建，如今又要改回去，这些钱难道不是都打水漂了吗？这是形式主义或权宜之计，是浪费资源的行为。

二

你不必是成都人，也不必去成都旅游，这三个理由足够，成都被铲平的十万亩公园，与你有关。

第一个理由，耗资巨大的环城公园，花费的是全国人民的公共财政资金。

虽然四川是天府之国，成都是西部中心；虽然四川是全国 GDP 总量第六的经济大省，虽然成都是全国 GDP 总量第七的大都市；但是，四川省和成都市，在全国范围内依然是欠发达地区。

用一个数据来佐证，四川省持续多年是接受中央财政转移支付的第一大省份。2023 年，四川省将接收约 5880 亿元，超过第二名河南省的约 5100 亿元达到 780 亿元之多，按比例计算高出 15%。

四川和河南在很多方面相似，简要做一个比较的话，2022 年四川人口 8368 万人，河南人口 9872 万；四川 GDP 总量 5.67 万亿元，河南 GDP 总量 6.13 万亿元；四川人均 GDP6.78 万元，河南人均 GDP6.21 万元，都没有达到全国人均 GDP 的 8.57 万元。

在财政转移支付上，四川省人均接收约 7000 元，河南省人均接收约 5200 元。换一个算法，以全国 14 亿人口计算，每个人为四川支出财政转移支付资金约 420 元。

成都的环城公园总投资金额，暂时查不到官方、准确的数据，以网传的 341 亿元为例，平均摊到全国每个人身上，大约 24 元。

第二个理由，粮食安全。

关于为什么铲平公园种粮食，许多网友都提出了疑问，目前官方回应并不多，根据腾讯网 4 月 19 日登载的 “上游新闻” 的文章，这个措施的依据是保障粮食安全。原文如下：

“成都兴城集团纪委书记孙泽晖提出，坚决完成 10.1 万亩耕地复垦复耕任务。绿道团队推动环城生态区逐步转变为城市产粮区，是保护耕地工作的具体执行。”

但是，与此对照的是，近年来全国粮食每年都是丰收。农业农村部网站在 1 月 10 日登载了一篇文章，标题为《四川省粮食产量连续 3 年突破 700 亿斤》，摘录原文如下：

“702.1 亿斤！近日，国家统计局发布 2022 年粮食产量数据显示，四川省粮食播种面积 9695.3 万亩、居全国第 6 位，粮食产量 702.1 亿斤、居全国第 9 位，连续 3 年保持在 700 亿斤以上。”

虽然，一方面铲平公园种粮食，一方面粮食基地四川省连年丰收，看似违和，然而很多网友也提出，当前的国内外形势变化很大，粮食安全的确值得关注。

第三个问题，政府决策的合理性、合法性。

成都这次铲平公园种粮食的举措，原本是符合保障粮食安全的方针，之所以引起巨大关注和争议，最重要、最直接的原因，就是可惜！因为复耕的不是荒山荒地，而是花费了十几年时间、投入了几百亿资金、定位成四川省和成都市面向世界的名片的王牌工程，环城公园。

不仅是四川人、成都人，许多人都对这个规划、这个工程，期望甚高。

直到去年，成都官方媒体依然在大力宣传、推介这个环城公园，而从社会反响来看，大部分普通百姓也很认可、很欢迎这个环城公园。

那么，对成都以外的人来说，恐怕最大的疑虑就是，类似的事情会不会发生在自己的城市，自己的身边。

因为，成都的环城公园的反复之间，显然埋下了一个法律、政策的悬疑：

中国是有国土规划的，如果这十万亩土地的性质是耕地，那么之前十几年建设公园全部违法；如果这十万亩土地本来就是绿化景观用地，那么变回耕地的决策有什么意义？——难道，成都政府这么短时间内就已经完成了十万亩土地的国土规划变更？

按照前文提到的报道，

“相关人士解释称，整改项目的土地，并不涉及土地性质改变的问题，‘从一开始都是耕地，复耕复垦里面的 “复” 字就是恢复的意思’。除了绕城绿道，成都城区内多地也在推动‘复耕复产’工作。”

也就是说，根据成都方面的 “相关人员” 解释，成都环城公园复耕的十万亩土地，其性质原本就是耕地。

问题是，之前轰轰烈烈的建设环城公园，从规划到立项，再到投入真金白银建设，再到铺天盖地的宣传，莫非从头到尾都没有考虑过这个问题吗？

几百亿投资，十万亩土地，十几年建设，来也匆匆，去也匆匆，如同一场风，或者一场运动。

任谁都一时难以消化吧。

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