钱壑难填——社保基金收支数据简析

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首先放上数据表。下表中的数据来源于2010-2018年社保基金结算报告。注意两点，第一，所有被标注为红色的字体，这些都是社保亏空部分的数据。第二，2018年机关事业单位（公务人员）的养老基金正式进了社保队列，也就是下表中的第八项，这项数据算是首次对公众公开。我建议各位点开大图好好看一看下表，后面是我的分析。

首先来看社保基金的历年收支差额汇总，也就是上表的最后一行数据。从2013年开始，社保基金的运作整体进入收不抵支的状态，也就是整体亏空状态，并且亏损额呈现清晰的逐年递增之势，2013年亏损2227亿，2015年3523亿，2017年剧烈上升到6234亿，2018年因为公务人员养老进社保，所以剧增到9836亿，但是即便扣除公务人员养老这一项，仅算前面同口径的七项，整体亏空依然达到6461亿，依然维持着清晰的递增势头。

区分社保各险种，养老类的社保险种，职工养老险、居民养老险和机关单位养老险，这三大养老险，统统处于收不抵支的亏空状态，保费收入远远低于保费支出。2018年这三项合计的亏空总额为2060亿+2057亿+3375亿=7492亿。各位，你们必须知道的是，社保基金出现亏空的唯一办法，就是由财政补贴，而且财政还必须补贴。在这里我需要提醒各位的是，**补贴社保基金是地方财政的责任！**而不是中央财政的责任。理论上补贴养老基金得算是地方财政支出优先排序的第二顺位，仅次于公务员工资。这意味着现在本来就焦头烂额的地方政府，至少在养老问题上，每年就背上了七千五百亿的包袱，刚性支出，无可逃避。

养老保险处于亏空之中的原因，归结起来就是两点，人口老年化，以及公务人员退休后的收入过高。这两个问题根本无法解决，是必须面对和接受的。所以养老保险的亏空，也必将会持续下去，并且这个窟窿也一定会越来越大。

接下来看医疗保险，职工医疗保险还算是少有盈余，但是居民医保出现了巨额亏空，2018年的亏空额度高达4782亿，名列所有社保险种中亏空额度第一名。这笔亏空当然也需要地方财政来填。医疗支出越来越高，背后的原因很多，比如医生的收入需要增长，环保清查大幅提升了制药厂商的成本等等。这些原因也都处于无解状态，只能接受。总之，看懂了这个医保亏空数据，各位就能理解各地医院对于病患使用医保付费的下意识的抗拒程度。此外，对于各种救命药进不了社保，或者即便进了社保，通常也显示缺货状态的原因，各位应该也有了清晰的认知。

工伤和失业保险的情况还不错，还能维持正结余状态，这其实是由于这两个险种的申请难度极大。工伤要得到确认是个技术活，并且涉及到的方方面面太大，相关人员都希望私了，真的闹到社保层面解决的案例极少。至于失业保险，这是传说级的难度，能把这种保险金申领下来的人士，都具备非常强大的资源整合能力，一般也不会失业。

生育险是个小险种，其实它处于亏空状态，对我们整个民族来说是好事，这意味着我们广大的妇女同胞具备生育意愿，也生得出来。2016-2018年的生育险亏空，应该与放开二胎有关。不过2018年生育险的亏空规模剧烈收窄，这怎么看都有点悬，对我个人来说，还真不愿意看到这个险种的收支情况转正。

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接下来我要给出的，是2018年全国财政决算报告中关于社保基金的内容，其中清晰的给出的2018年社保基金投资盈利的数据，以及关键性的财政补贴数据。这组数据将会刷新各位的认知。

2018年，社保基金总收入79003亿，其中由各位国民缴纳的保险费收入57545亿，利息及投资收益2547亿。这里的这组盈利数据算是首次公布，此前大家对社保基金的盈利能力存在诸多猜测，而且一般都是往高了猜，普通都认为社保基金的投资收益率达到20%以上。不过从2018年的数据来看，就存量规模8.94万亿的社保基金而言，实际盈利2547亿，整体收益率2.85%，似乎也算不上多高。

保险费收入和盈利，算是社保的正常收入，合计60092亿，占总收入的比值为76.1%。而财政补贴规模达到17655亿，占社保总收入的比值达到了23.9%。各位，这1.77万亿的补贴，基本上都是由地方财政承担了。正是由于这笔地方财政补贴的存在，所以社保基金可以骄傲的宣称，自己在2018年实现了万亿规模的收支结余，在当时很多国产经济学家将这种结余归结为社保基金的投资盈利能力，并且还写作了大量文章赞扬社保基金在股票市场的表现。然而真相却是：扣除掉地方财政补贴之后，在考虑了投资盈利后，社保基金整体在2018年依然实际亏空6033亿。

在本文的最后，我的问题是：地方财政在2019年或许还能拿出这1.8万亿的资金来补贴社保，但是在目前这样的经济形势下，2020年还行不行？2021年呢？如果补不动了，应该怎么办？这个问题如果得不到妥善解决，老百姓内心深处缺乏安全感，消费欲望会被直接扼制，对经济发展来说，这还真是一个必须直面的问题了。

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