1.4 万亿人民币如何绑架政府？中国控烟博弈

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“你们要控烟？我告诉你们，这是在卖国，公务员工资的1/10都是拿我们的钱。”

2023年8月13日﹐中国云南昆明高铁站外的吸烟区， 烟灰缸内堆满烟头。摄：LCT/端传媒

编按：过去二十年，全球烟草使用率下降了11%。在中国，这个数字仅下降了1%。占据全球五分之一人口的中国，却消费了全球近一半的卷烟——每年超过 2.4 万亿支。这比其后67个国家的总和还多。吸烟流行，带来严峻的公共健康后果，与吸烟有关的死亡人口将激增，更影响着中国7亿非吸烟者。

为何中国吸烟流行难以遏制？烟草行业在中国是一个怎样的存在？穿透烟草供应链，种植烟草的人们，又是如何在这个专卖体制下艰难存活？

此次“中国烟瘾”系列报导，端传媒与专注全球公共卫生的新媒体“The Examination”、德国媒体“Der Spiegel”、调查新闻机构“Paper Trail Media”和奥地利媒体“Der Standard”合作完成，同时发表在“USA Today”。本报导得到了普利策危机报导中心的支持。这是系列第一篇，我们试图理解，“中国烟草”这家巨无霸国企，一直以来是怎样左右着中国控烟政策的？

2019年，拥有3200万常住人口的重庆正计划跟随其他几个大城市的脚步，立法全面禁止​​在室内公共场所吸烟。但计划随后出现了变局。

2020年8月，中国烟草公司总经理、国家烟草专卖局局长张建民拜访了时任重庆市委书记陈敏尔和市长唐良智。一个月后，当这座全球市域人口最多的城市正式颁布控烟条例时，为烟草业开了一道“绿灯”——允许餐馆、酒店以及酒吧、卡拉OK等场所设立吸烟区，尽管这明显有违室内全面无烟的要求。

自那以后，中国城市层面的无烟立法几乎停滞，只有和重庆同期开展立法的西宁在2020年末完成无烟立法。20年前，中国和数十个国家一起签署《世界卫生组织烟草控制框架公约》（下简称《公约》），这是目前在卫生领域唯一的国际公约，其目的是遏制烟草行业影响并降低全球吸烟率。

20年后，全球烟草使用率下降了11%，中国仅下降了1%。中国烟草仍在继续增加卷烟产量。更关键的是，烟草业阻挠了全国性的无烟立法出台。这项措施既可以保护中国10亿多非吸烟者免受二手烟的危害，也可以在社会观念上让越来越多人不认可吸烟。

中国有超过3亿烟民。尽管官方没有发布过精确的烟草相关死亡数据，但卫生专家一致认为，每年至少有 100 万人死于与吸烟有关的疾病。

从 2005 年到 2020 年，如果中国吸烟率的下降速度能与世界平均水平相同，那么到今天，中国的烟草使用人数将减少约 8000 万。

我们梳理近二十年的历史，调查发现，中国烟草公司（下简称中国烟草）有策略性地阻止、拖延和影响了《公约》在中国的落地实施。 中国烟草利用其经济实力和作为政府机构的地位，削弱中国公共卫生政策，同时影响了一系列重要的中国高层领导。

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