避免中等收入陷阱的社会领域挑战 – Nei.st

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做大蛋糕的速度放慢时,分好蛋糕愈显重要

一、引言

2018 年,中国经济总量与欧元区国家经济总量持平,达到美国的 2/3,占全球经济总量的近 16%。2019 年,中国经济增长率远远高于其他主要经济体,在世界经济中的地位进一步提高。同时,人均 GDP (国内生产总值) 超过 10000 美元,已经显著高于中等偏上收入国家的平均水平。按照 IMF (国际货币基金组织) 的预测,未来中国经济仍将保持强劲增长。不难预料,中国即将跨过世界银行国家分类中的中等偏上收入与高收入的分界线,进而跻身高收入国家行列。

在未来的一段时间里,中国将处于向高收入国家迈进的关键阶段。根据各国发展经验,这个发展阶段的至关重要性可以从几个方面认识。

第一,虽然世界银行为高收入国家设定了一个人均 GNI (或 GDP) 标准 (目前为 12235 美元及以上),但是,一个国家是否从性质上进入一个数量和质量都不同的发展阶段,仅仅以人均 GDP 这样的经济指标衡量是不够的。在此之外的诸多标识上,特别是社会发展指标更为重要,因为这类指标不仅体现经济发展目的本身,而且也是在更高发展阶段增长可持续性的源泉。

第二,各国经验表明,在中等偏上收入的基础上越是临近高收入门槛,多数国家的经济增长越是表现出减速的趋势,国家之间的经济表现趋于分化 (Eichengreen et al.,2011,2013)。那些未能成功应对增长减速的挑战,并且社会发展表现较差的国家,常常陷入经济增长停滞和收入差距扩大的恶性循环,以致长期不能实质性跨入高收入国家行列。这样一种状态被经济学家称为「中等收入陷阱」(印德尔米特·吉尔、霍米·卡拉斯等,2008)。

第三,在「低垂的果子」般的增长动能减弱,以及具有帕累托改进性质的改革空间收窄的情况下,不仅保持合理经济增长速度面临更大的难度,也产生不利于社会流动的效果,对社会发展水平的持续提高提出挑战。应对这些挑战,需要打破既得利益的阻碍推动继续改革,以便获得基于创新的经济增长动能,并合理加大政府再分配政策力度。

2010 年,中国人均 GDP 超过 4000 美元,进入中等偏上收入国家的行列。与此同时,人口转变阶段发生了根本性的变化,15—59 岁劳动年龄人口转入负增长,相应的人口抚养比迅速提高。与此相应,劳动力短缺、人力资本改善放慢、资本回报率下降、劳动力重新配置空间收窄以及由此所致的生产率提高速度减慢,导致潜在增长率下降以及实际增长速度放慢。例如,年均 GDP 实际增长率从 1980—2010 年的 10.1%,下降为 2012—2019 年的 7.0%。根据对潜在增长率的估算,中国经济增长速度将持续下行,直到在远比目前更高的人均收入水平上「回归均值」。 (*1.Pritchett et al. (2014) 预测中国经济增速在 2015 年便会回归到均值 (世界平均增长率),已经被证明是错估。而根据蔡昉等人 (Cai et al.,2013) 的估算,中国潜在增长率下降是缓慢发生的,很长时间里仍将保持较高水平,预计 2050 年才会下降到世界平均水平。)

经济发展的分享性既取决于做大蛋糕的速度,也取决于分好蛋糕的机制。在蛋糕分配格局不变的情况下,做大蛋糕的速度放缓则意味着分享性减弱。中国现实中已经表现出这种倾向。例如,居民收入基尼系数从 2009 年开始,曾经经历若干年的下降,从 2008 年的 0.491 降低到 2015 年的 0.462,而此后则再次提高。从居民人均可支配收入的分布状况看,收入分配改善的时间则更为短暂。例如,五等分分组中最高 20% 的平均收入与最低 20% 的平均收入之比,城镇从 2008 年 5.77 的最高点一度下降到 2012 年的 5.00,随后开始逐年提高,直至达到 2018 年的 5.90;农村则从 2011 年的最高点 8.39 下降到 2013 年的 7.41,随后大幅度提高到 2018 年的 9.29。

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