“农管”扩权，国民为何忧惧？ | 舆论手札

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在农业、农村、农民那悄然发生的众多消息密集上传至社交媒体，它们以离散分布的方式展示了一个确凿的新动向，亦即：官方所谓的“农业综合行政执法队伍”、人们比照城管送给它的新名字“农管”，已经在各地紧锣密鼓地布局，全中国的人们正在目睹农管公开扩权的初始阶段。‍‍‍‍‍

4月14日，农业农村部法规司释疑“农管”执法，等于是以农管最高行政部门的名义确认这个新执法队伍的存在。其次，试图安抚惊惶不安的民意，申明农管的执法边界限定在“种子、农药、兽药、饲料、农机、动植物检疫防疫、农产品质量安全、渔政等多个领域”。

以汉字的精妙而言，最怕的就是一个“等”字，这是为扩权留下的无限大的后门，以及宣布解释权的自有属性，运动员与裁判合体。从实际效果看，农业农村部别有意味的“普法”不仅未能平定人心，反而汇聚了各地实际动向激起国民广泛的心意难平。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

从官方或农村单方面传出的许多信息，虽然有待多信源交叉核查，却足以撼动关注国运、国情的民众。比如，某省对外透露已经组成了多达5000人的农管队伍，某地农民的塘边种植受到品类禁止，甚至传言农管禁止村民在自家院落晾晒衣被，东北秸秆焚烧罚款数以亿计。‍‍

假如这些传闻确有其事，即可印证农管的执法力量已经深入田间地头，不仅触及农村的日常面貌，权力更伸向且规训着农民的生活模式。假如果真如此，人们以城管对街头秩序的整顿来想象农管对农民生存的干预，绝非没有根据的胡乱揣测。

谨慎地说，前述消息是否属实，尚需答案。但在农业农村部法规司的最新声明中，除了承诺执法有边界，执法编制来自于现有涉农执法岗的重新整编外，对扰动社会舆论的具体传闻没有澄清。据此而言，可慎重推测农管执法伊始或有盲动的特征。

需要具体分析的是，为何国民对自诩服务“三农”的农管抱着强烈的不信任态度？以及，因为什么逻辑、出于何种历史经验，大比例的市民和村民对这样一个执法网络深感忧惧？并且，要试图回答这样一个问题，所有这些不信任与忧虑为何不是杞人忧天？‍‍‍‍

农管的扩权、扩张，让人想起十多年前城管扩权的路径。接管户外广告审批权让城管迈出扩权的扎实一步，因为这不仅意味着拿到事权，更意味着获取巨量的财权。而后，城管以此为突破口，迅速扩张它在街头的存在，从而在体制内撑出一个新的权力空间。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

正如农业农村部法规司负责人所言，当TA说农管执法限定在八个方面时，舆论比照城管的发展史，想到的却是这八个方面的每一个都可以成为扩权的垫脚石，实在是因为这里的自行解释权太宽泛了。扩权的路径依赖将使得它熟练地从城管中吸收经验。‍‍

十多年来，城管对中国街头秩序的影响之厉害，单从它早期与游商走鬼之间的生死相争中可见一斑。这些年来，城管在街头遇到的抗拒力度大大减弱，但引发低烈度、琐屑的争端不绝如缕。从城管角度来说，它的权力是它打拼的结果，人们有理由相信农管也会循此规律。‍‍‍‍‍

说得通俗点，农管要想接管在地理和行业上十分广阔的三农空间，要想按照他们的秩序设计来加以规范，可能也得要付出堪比城管早期的代价。这也意味着，农管在迅速占领三农以铺陈其权力布局的同时，必须要对由此引发的崭新冲突有心理准备。

但是，人们深知，农管不会因为零星的抗拒或合法性质疑，而停止其挺进三农的步伐。驱动这个权力急进的逻辑有二：一是农管本身的扩张冲动，必先以存在坐实权力的正当性，就是迅速划定势力范围；二是夯实基层的逻辑借助农管这一新躯壳，焕发更多生命力。

“皇权不下县”是自由主义的羸弱论调，早已过失。国家对农村的覆盖是强有力的，也已更新的组织架构，解决了村民自治的治理弱点。但要知道，执法网络对农村、农民的覆盖依旧大大低于城市和市民，农管不只是为它自身争取权力空间，更能填补羸弱的农村网格。‍‍‍‍‍‍‍‍

就像城管扩权早期，它最受指责的地方就是其合法性问题。因为这不仅涉及民间对城管是否需要存在有质疑，体制内部对城管执法引发的权力边界的变动也抱有戒心。但是至今日，既然有城管与各种力量互动且成功试水在前，农管的扩张想必要顺利得多。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

农管的扩权进程犹如迅雷不及掩耳之势，说明部门做了充分的准备。一些未经证实的截图显示了农管的装备采购清单，甚至包括夜视镜等，从中可以看到它在准备阶段已经预设了矛盾冲突的烈度，所以比照高级别的准警用装备来强化防卫力量。

尽管从一般的执法冲突场景考虑，必有压倒性的力量才是行动后盾，相信随着农管涉入扩权的深水区、进入与数以亿计农民的生活模式频繁互动阶段，执法力量也会按需强化。这是否也暗示农管要想在农村站稳脚跟，将十分小心地研判农民的反应？

城管在城市里的作业模式，或许将无可置疑地引领农管在农村的行动模式。从一些个案研判，一种整顿农村秩序的权力思维正以激进的铁腕试水。农业农村部拥有的这支准城管力量，的确改变了该部每年单靠一号文件确认地位的尴尬处境，但它真的准备好随之而来的风暴吗？‍‍

前事不忘后事之师，农管从兄弟部门城管那不仅借鉴经验，恐怕也要接受后者直到现在尚未“转正”的社会评价。城管在享受街头权力的同时，也知道民众心底里对它的论断。权力是春药，但服用者自带沉郁的底色，农管只怕也不能扭转被恶评的恒久命运。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

引用图作者：@秃头倔人（李晓强）

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