远洋捕捞成风,地方政府为何如此疯狂?
什么叫“远洋捕捞”? 出于利益驱动,部分地区的执法机关在并不具有管辖权的情况下,违法违规异地抓捕、查封、冻结、甚至划转外地民营企业财产和个人财产。 据华夏时报、经济观察报等媒体报道,最近,“远洋捕捞”的话题再次引发广泛关注。 媒体披露 …
近段时间来,媒体上频频出现 “远洋捕捞” 这个词。
“远洋捕捞”,指的是司法机关异地抓捕民营企业主、查封外地企业财产的行为。
这一现象,被法律界称为 “远洋捕捞” 式办案。
“远洋捕捞” 与 “以刑化债”,被并称为抢劫民营企业财产之 “双恶”!
本以为无论是 “以刑化债”,还是 “远洋捕捞”,都仅仅是特殊情况下的个例。然而事实告诉我们,这不是个例,而是现象。
近日,一份发布时间为 2024 年 4 月 15 日的《广东省情内参》被曝光于公众的视野。
《内参》称,广东省 “互联网业态公司遭受异地逐利性执法,生存难以为继”。近年来,深圳、广州、东莞等珠三角城市已成为异地执法的高发地区。仅广州一地 2023 年以来就有朴朴、壹健康等近万家企业遭遇异地执法,多为民营企业,且大部分明显带有逐利动机。
广东省的内参表示,河南出动 1600 多警力搞跨省办案。河南省焦作、商丘两市公安局,出动 1600 多名警力到广州市,对壹健康集团旗下的子公司 “远洋捕捞”。本来涉案总金额只有 60 多万元,可河南的办案人员先后冻结该集团账户 64 个,冻结资金 7.58 亿元。按照壹健康的说法,已有数百名员工接受警方讯问,有数十人被刑拘,数十个账户被限额冻结,数十个账户完全冻结,涉及资金达数亿元,“上市泡汤、企业濒临破产”。
广东省的内参表示,河南出动 1600 多警力搞跨省办案。河南省焦作、商丘两市公安局,出动 1600 多名警力到广州市,对壹健康集团旗下的子公司 “远洋捕捞”。本来涉案总金额只有 60 多万元,可河南的办案人员先后冻结该集团账户 64 个,冻结资金 7.58 亿元。按照壹健康的说法,已有数百名员工接受警方讯问,有数十人被刑拘,数十个账户被限额冻结,数十个账户完全冻结,涉及资金达数亿元,“上市泡汤、企业濒临破产”。
这是一种什么样的行为?
这是一种打着司法的幌子,行抢劫之实的行为。
这样的行为,一起两起,十起二十起,广东或许看在兄弟省份的面子上,咬咬牙忍了。
但上万起事件陆续发生,换了任何省份恐怕都会 “婶可忍叔不可忍” 了。
毕竟,这样的行为,从小了说严重影响广东的税收和就业,影响了广东企业发展的安全感,往大了说,严重影响了广东省和全国的和谐与稳定。
当恶意肆无忌惮的时候,就不要指望无辜者保持沉默。
对个人是如此,对一个省份来说,同样是如此。
于是,广东方面开始进行反击,出台相应措施,以尽可能保护本地企业的合法权益,减少不必要的干扰。
广东省出台的措施,对那些大搞 “远洋捕捞” 的部门来说,有着一剑封喉的作用。
措施规定,省公安厅和省地方金融监督管理局形成联动机制,规定异地执法如需冻结广东省民企账户,须经省公安厅核准,不能仅凭外省公安机关的一纸公函就轻易跨省冻结民企账户。
对于不宜查封、扣押、冻结的经营性涉案财物,在保证侦查活动正常进行的同时,允许有关当事人继续合理使用,最大限度减少对企业合法生产经营的影响。
广东省的这一措施出台后,那些将广东民企当 “唐僧肉”,流着口水纷纷跑来广东以“涉嫌犯罪” 为由,行 “远洋捕捞” 之实的有关部门,不敢再放肆了。
在此之前,杭州一家派出所给辖区企业广为张贴「反非法入企办案」布告:
再加上前段时间浙江新湖集团被湖北一县级法院判去百亿元资产,官媒正式反击「远洋捕捞」,浙省的努力,可谓不屈不挠。
更早些的 2020 年 4 月份,义乌给异地执法的全国同行写了《办案提醒函》,除普及外贸常识外,还警告如果过度执法、选择性执法,将不予支持,并报上级部门:
10 月 14 日,一场关于趋利性执法的防范与治理研讨会在北京召开。此次研讨会汇聚了法律学术、实务界的专家,旨在探讨趋利性执法这一现象的产生原因、危害以及治理建议。
会议探讨的趋利性执法是指执法机关在执法过程中,出于对个人或部门利益的追求,采取的违背法律原则和公正原则的执法行为。
这种行为表现为多种形式,如异地抓捕企业或个人以牟取利益,甚至冻结、划转其财产;一些地方和部门则通过下达罚没收入考核指标,导致执法人员为完成指标而过度执法;
此外,还有执法人员在执法过程中滥用职权,随意罚款、查封,甚至威胁企业生存等。
与会法学专家建议,异地执法办案,不是一概不可以,但需要设置提级管辖和共同上级审批制度,并规范对民企高管采取限制人身自由的羁押措施的权限。同时,建议国家层面尽快开展专项整治行动,建立主官追责制度,遏制异地趋利性执法乱象。
趋利性执法并非新问题,但在当前经济发展的背景下,受到了更为广泛的关注。
9 月底,中央政治局会议着重强调帮助企业度过难关,并提出要规范涉企执法和监督行为。
10 月 8 日,国家发改委主任郑栅洁提到,要规范行政执法单位涉企行政执法行为,坚决禁止违规异地执法、趋利性执法等。
此外,《民营经济促进法(草案)》中也有关于规范涉企执法和监督行为的相关规定。
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