财新｜不堪回首须回首：各地方舱医院招标拆除

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新冠防控政策调整逾两年，防疫设施闲置已久，部分方舱医院进入拍卖和拆除阶段。据全国各地公共资源交易平台，2024 年以来，不少地方都在推进方舱、健康驿站等隔离场所的拆除工作。

作为应对新冠疫情的临时医疗场所，方舱医院并不是急救和治疗的 “主战场”，其首要目的是隔离感染者、阻断传播。防疫政策在 2022 年 12 月调整后，由体育场馆等公共设施改建而来的方舱率先恢复原本使用功能，部分方舱医院改造成亚定点医院。需要考虑拆除的是其余长期闲置的方舱项目，这些方舱多是由集装箱、板房在郊外空旷地带搭建的临时性建筑。

兴建方舱医院的资金来源主要包括中央和地方财政资金、地方政府专项债等。各地公共资源交易平台显示，方舱医院多为卫生健康主管部门等政府机构或国资背景公司持有的国有资产。为了避免拆除时出现损毁浪费，各地都把物资和设备回收利用视为重要环节。

据各地招标文书，不同城市大致有两种处理方式。有的地方要求项目承包方对具有重复利用价值的材料和设备实施保护性拆卸，将部分物资交由政府部门协调国企回收，或移交相关政府部门再利用，剩余有价值的物资由承包方处理；有的地方明确规定，拆卸后的物资作为支付手段，归中标人所有，中标人提供拆除、清运和场地复原服务。

最新案例出现在广东东莞。东莞生态园健康中心将资产拆分成多个项目拍卖，广东省公共资源交易平台显示，2025 年 3 月 3 日，广东省永圣再生资源回收有限公司以 592.7 万元的成交价竞得东莞生态园健康中心电缆处置项目。

资料图：东莞松山湖生态园健康中心方舱。图：广东省科技创媒中心

东莞生态园健康中心是 2022 年筹建的一处方舱医院。当年 5 月，东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会决定在松山湖生态园内建设疏散宿舍项目，建筑面积约 5.5 万平方米，建成宿舍 2000 余间，提供床位 3000 多张；同年 11 月，当地将这一项目改建成方舱医院和定点医院，最终形成 13 个组团、36 栋双层板房建筑群，包含 1745 间病房，可收治约 5000 人。

方舱医院内配备了基本生活用品。东莞生态园健康中心招标文件显示，拍卖资产清单陈列数百项，包括 1469 台热水器、1601 台空调、813 个灭火器、1185 个卫生间、5941 张单人床，监控录像机和数百个摄像头，还有电脑、网络和配电设施、建筑设施等。

拆除方舱医院包含若干环节。在挂牌拍卖前，产权持有方会聘请第三方机构进行资产评估，并参照评估价结果制定回收底价。比如，2025 年 1 月，海南文昌方舱医院物资拆除启动公开报价，规定报废集装箱回收底价为 300 元 / 个，报废空调外机回收底价为 320 元 / 个，报废空调内机回收底价为 80 元 / 个，报废热水器回收底价为 10 元 / 个，报废卫生间回收底价为 130 元 / 个。在各项资产总和之上，再形成一个项目招标控制价。

安徽合肥蜀山区一处方舱医院的拆除工作于 2025 年 2 月公布拍卖结果，确定了买受人。项目资产评估报告显示，该方舱医院由集装箱搭建，建成于 2022 年 12 月，室内办公设备及家电均未使用过，各项设备综合成新率为 60%。

在新冠防控期间，“宁可备而不用，不可用时无备” 是阶段性政策指导，各地集中投入资源，抢建方舱，一个容纳数千张床位的方舱往往在 7 至 10 天内就能建成。由于时间紧、任务重，部分项目缺乏完整审批流程，这也给日后的处置造成一定影响。

蜀山区方舱医院的《产权证明》显示，资产持有方为当地卫健主管部门，在资产评估过程中，产权方未向评估方提供工程总包合同和发票，以及集装箱、办公设备的发票、明细及使用说明。因此造成的相关纠纷，由产权方承担法律责任。

2025 年 3 月 12 日，河南郑州，郑州航空港区方舱医院，院内空荡破败。图：财新 陈亮

2025 年 3 月 12 日，河南郑州，郑州航空港区方舱医院，空置的方舱内堆放着成箱的电水壶。图：财新 陈亮

不同地区的方舱医院均出现多次挂牌情况。合肥蜀山区方舱拆除处置拍卖进行了两次。又例如，从 2024 年 4 月至 8 月，江西赣州市方舱医院资产拆除项目先后三次挂牌拍卖；广东汕头市河浦健康驿站在 2024 年 7 月至 2025 年 1 月间，三次挂牌拍卖。财新未能通过公开渠道确认这两家方舱的拍卖结果。

东莞生态园健康中心项目历经四次流拍。2024 年 10 月，东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会首次发布拆除招标公告，拟将板房及内部的空调、热水器、卫浴、床、床头柜等，以及变电、消防、下水道管网设施和钢筋混凝土等整体打包拍卖，起始价格为 2520.3 万元。首次流拍后，资产挂牌价持续走低，至 2025 年 1 月第四次拍卖时，挂牌价降至 2013.2 万元。

第五次挂牌时，卖方将资产分为电缆、板房和机器设备三个项目，分别挂牌招标。其中，电缆处置项目包括电力电缆、箱式变电站和绿化植物等，起始价为 432.7 万元；板房和机器设备处置项目起始价分别为 1105.5 万元和 475 万元。除了电缆项目成功确认买受人、实现溢价成交外，其他两个项目均告流拍。

在拍卖市场，需求不足、拍品定价过高、拍品吸引力不够或市场环境不佳等因素均可能造成流拍。东莞方面并未说明多次流拍原因。在首次拍卖不成后，赣州市方舱医院、汕头市河浦健康驿站也在后续挂牌时调降了底价。

作为应对重大公共卫生事件的产物，方舱医院的经济效益和社会效益引发过广泛社会讨论。例如 2022 年 9 月，国家发改委印发《关于下达 2022 年卫生健康领域第三批中央预算内投资计划的通知》。这份通知显示，第三批卫健领域中央预算内投资总额为 265.21 亿元。其中，有 20 个省市区的预算中包含 70 个方舱医院、健康驿站等隔离场所，单个项目资金从 3000 万至 5000 万元不等，资金累计 27.16 亿元。

中央资金下达到地方需一定时日，当新冠防控政策已经转向，有的方舱医院刚刚走完申报程序尚未动工，建或不建令地方政府进退失据。（详见财新网报道《70 个隔离场所项目涉中央资金 27 亿余元 方舱医院建还是不建？》）

防疫政策调整后，各方均提出 “方舱医院再利用” 问题。2023 年 6 月，重庆市长寿区卫健委回复政协委员提案称，当地已将方舱内余留医疗物资、部分基础设施统筹分配，回收利用，以减少闲置和过期损坏。在医疗功能逐步退出后，当地还计划再次利用房屋，或恢复成厂房出租，或改建成康复养老、中药材加工厂等。

同期，河北邢台宁晋县政府回复民进邢台市委提案称，该县曾组织养老服务机构对宁晋县方舱医院进行考察评估，服务机构认为建筑结构的抗震设计等安全指标不达标，消防设施及适老化改造难度很大，不建议将该方舱医院改造为养老服务设施。宁晋县政府还回应称，已将方舱内的医疗用床统一规划配置到定点医疗机构，对仓内所有设施物资进行全面消毒处理，暂时保留方舱。

2023 年 7 月，国务院办公厅印发《关于积极稳步推进超大特大城市 “平急两用” 公共基础设施建设的指导意见》，提出大城市在建设改造民宿、旅游酒店、医疗机构、仓储基地等设施时，提前嵌入公共卫生等突发公共事件应急功能，打造一批 “平急两用” 公共基础设施。

这是总结新冠疫情防控经验后，政府着眼于补齐应急能力短板、应对今后可能发生的公共事件采取的举措。公开资料显示，有的地方通过升级和改建，将疫情期间用作方舱医院、且具备一定条件的房屋纳入 “平急两用” 设施建设。

方舱数量庞大，改造和再利用条件不一。真正棘手的或是在城郊搭建的临时性建筑。这些建筑占地规模大、位置偏远、设施简易，重新利用存在诸多客观困难，考验政府决策能力。

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