蒋洪委员两会发言：法治建设任重道远
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原标题：蒋洪委员两会发言：法治建设任重道远
我原来的小组讨论环渤海污染的防治，那个话题技术性很强，我说不出什么道道。他们建议我参加这个组的法治建设专题讨论，虽然我对法律也是个门外汉，但法律毕竟涉及千家万户，每个人多少都有些感触，我就来谈谈自己对这项工作的感受和建议。十八大四中全会提出了要依法治国，这表明依法治国是现代国家治理的一个非常重要的目标，同时也表明在依法治国方面我们还存在很多问题需要加以解决。我谈以下五点体会和建议。
一、要依宪治国
宪法是我国的根本大法，是所有其他法律的母法。在原则上，所有的其他法律都是“依据据宪法，制定本法”。依法治国必须落实宪法的基本精神和规定。宪法规定一切权力属于人民，人民通过人民代表大会治理国家，人大任命一府两院，后者对人大负责，人大向人民负责。这就是宪法规定的基本框架，也是我们治国的基本法律逻辑。
保障宪法所规定的公民的基本权利是依法治国的基础，是治国的目的所在，也是法理的起点。宪法规定了公民参与公共事务的一些基本权利，概括地说，包括知情权、表达权、参与权和监督权。依法治国就需要保障这些权利，落实这些权利。 从目前情况来看，在这方面还做的很不够，侵犯公民基本权利的情况时有发生，我在这里就不举例子了。离开了公民的基本权利，法治建设就不能搞好，司法的公开，公平，公正就不可能实现。我们目前的法治建设存在一个很大的缺陷，就是在立法方面，我们有了宪法，并且依据宪法制定了其他一系列法律。然而在司法方面，宪法贯彻和落实却是个空白，如何发现和惩处违反宪法的行为，对我国法治建设是一个有待解决的问题。
二、司法必须独立
司法独立是现代法治国家的一个基本特征。前段时间，司法独立受到了一些批判，我很不理解，我所接触到的人谈及此事都很不理解。马克思说过，法官除了法律，没有别的上司。马克思还说过，法官以服从法律为天职。我国宪法明确规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这些都表明司法独立式必须的。
我国法治建设中的一个突出问题就是司法的不独立，检查和审判过程受方方面面的干扰而出现怨假错案情况不少。最突出的案件是前不久宣判无罪的聂树斌案。这个案子如按法律规定，公正客观地办理，而不是跟着长官意志走的话，本不应该造成这么大的差错。薄熙来、王立军在重庆的一批黑打案件也是这样。从披露的情况来看，司法过程完全由掌权者所操控，法律成了一纸空文，任由权力摆弄。司法独立实际上需要解决的还是一个老问题，究竟是权大还是法大。要依法治国就必须司法独立。
三、加强司法公正性
法律面前应该人人平等，不管是穷人还是富人，强者还是弱者，当官的还是老百姓，法律应该平等对待。这是法治社会的基本要求。我国司法的公正性有待加强。从近年来的一些案件来看，我国的司法存在一个倾向，就是对老百姓下手很重，而对公权力则总有下不了手的感觉，或者虽然下手但却很轻，很软。这种不平衡的情况表明，司法的公正还有待加强。
最近给我深刻印象的案例是气枪案和玉米案。一个只是有了几把气枪，在街边摆摊，搞娱乐，打气球，挣点小钱维持生计，结果被判非法持有枪支罪，刑期三年。另一个也是小本生意，收购农户的玉米，然后转卖给收购部门。据说他们违反了有关的管理规定，属于非法行为，要判刑。虽然这两个案子后来在社会舆论的呼声中判罚情况有了改变，但给社会公众一个深刻印象，法律管老百姓下手太重。即便与管理要求有所不符，其目的并非损害他人，而是维持生计，其后果并不严重，没人因此而受到什么伤害或损失。判罚这么严厉有必要吗？
与此形成鲜明对照的是前段时间搞得沸沸扬扬的雷洋案。执法人员在执勤过程中，由于出手过狠，造成了当事人的死亡。且不说执法人员是否还有其他过错，玩忽职守造成当事人死亡应该被视为一个相当严重的后果，即便是过失致人受伤或者死亡也应该涉及刑法，然而公诉机关却做出了“情节轻微”，不予以起诉的决定。
四、提高司法的公开性
我国宪法规定：人民法院审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。司法公开了，让社会公众有条件了解案情及其审判情况，对于司法公正是一个有力的保障。宪法上说，除了特别情况，一律要公开。这应该理解为绝大部分情况是公开的，只有少数案子才不公开。
对于涉及私人隐私的案子可以不公开。但我认为，涉及公共事务的案子，尤其是大案要案，应该向社会公开。因为它不仅仅是当事人的事，而是社会公众大家的事。这几年来，抓出了不少大老虎小苍蝇，这是反腐的成果。但社会公众对这些案子的具体情况却知情甚少。一般人只知道他们的涉案金额有多少百万、千万或者亿，知道搜出了多少黄金古董等等，但人们不知道他们是如何才能做到这个份上的，究竟在哪个或哪些制度环节上出了问题，才使得他们可以如此肆无忌惮地贪赃枉法。总而言之，犯罪的过程、涉及的范围、制度和管理上的漏洞大家并不清楚。只有司法的公开才能保证司法的公正，并有利于从根本上堵塞法律和制度上的漏洞。
五、弘扬正气，维护正义
我们的法律以及司法应该起到弘扬社会正气，维护社会正义的作用。司法上的偏差往往会给这个作用带来负面的影响，有时甚至是严重的影响。
多年前的一个案子给我们一个深刻的教训。某地发生了一起老人倒地事件，有人搀扶了老人，并送她去了医院，而老人则指控他撞倒了自己，要求他承担赔偿责任。这本是一件弄清事实的案子，但法官在审判过程中的思维逻辑在社会上产生了十分负面的影响。他质问那个搀扶者，如果没有撞到老人你为什么要去搀扶。在事实不明的情况下，法院判了搀扶者支付了相当大的金额。这个案子给社会带来很负面的影响，多少年过去了，老人跌倒人们不会轻易去搀扶，这成了一个并不少见的社会现象。
一些有社会责任感和正义感的人，他们检举揭发了一些腐败和滥用权力的情况，但没有得到司法部门的有力支持。我手头有两个案例。一个是山西的马彰铭，另一个是江苏的王培荣。他们的共同点是都是当地学校的教师，都曾检举揭发一些干部和官员的违法犯罪行为，他们的所作所为都曾在当地媒体上得到过广泛的报道和赞誉，他们后来都受到了打击报复，他们都曾向司法机构提出上诉，他们的案子至今都没有得到解决，目前仍然在艰难地抗争中。他们向我求助已多年了，这是我最后一次参加两会了，今天司法部的领导在场，趁此机会我想将他们的申述材料直接交个有关负责人，希望社会正义能在司法中得以体现。
蒋洪委员于3月11日上午民革小组热点问题专题讨论会上的发言全文
中央司法体制改革领导小组办公室副主任姜伟及其助手方炜，司法部副部长刘振宇及其助手薛春喜、尹志成，国务院法制办社会司司长杜亚玲，处长黄文军出席了当天的会议。返回搜狐，查看更多
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