单独二胎政策，为什么卫计委算错了？

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2014过半，单独二胎政策也已在各个省市陆续放开半年。单独二胎从酝酿到实行可以说是一波三折，至今仍有争论。

反对力量之一来自卫计委。卫计委的思路主要包括三点：

1，全国有近亿夫妻想生第二胎。这个数字来自最近一次生育意愿调查，是卫计委立场的数据来源。

最近一次生育意愿调查结果显示，全国约有70~80%，即约9000万育龄夫妻，有生育两个孩子的意愿和计划。

来自：卫计委:全国九千万夫妻想生二孩

2，放开单独二胎，每年出生人数上升100到200万。

这个观点的主要支持者，是卫计委的首席人口专家翟振武。

来自：《面对面》 20131117 翟振武：释疑“单独二胎”

3，立刻全面放开二胎，人口就要爆炸。

这个观点也来自翟振武。在权威人口期刊《人口研究》上，翟撰文指出了全面放开二胎政策的后果，每年出生人数上升150%：

立即全面放开二胎政策后的4 年内，年度出生人口将每年增加2425 万人。

来自：立即全面放开二胎政策的人口学后果分析

三点的宗旨是一致的：放开计划生育，后果不堪设想，只能缓缓推进。

真是这样吗？去年，我在逐步全面开放单独二胎能够解决人口结构存在的问题吗？这个回答里对同样的问题给出了自己的预测：

在最乐观的情况下，“单独二胎”将使中国当前的生育水平上升0.06，差不多每年将会多出生70万个孩子。

谁的预测更加准确呢？最近的新闻想必大家也看到了。

目前，全国符合再生育条件的单独夫妇有约1100万对，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇27.16万对，获准的有24.13万对。

来自：全国24万对单独夫妇获批二孩证 仅占符合条件5%-中新网

5个月27万对，平摊到一年就是65万对。卫计委所担心的每年100到200万对，没有出现。

卫计委为什么一再算错？事实上，放开计划生育人口就会爆炸的这种顾虑，和卫计委声称40年计划生育减少了四亿人口的结论，性质是一样的。

计划生育在过去减少的人口，我在中国计划生育政策在此之前有过哪些价值和意义？这些价值和意义是否有值得商榷之处？这个答案里给出了数字，大约是7000万到1亿人，很多朋友不相信，许多人的理由不外乎是「父母亲戚朋友老乡本来想生好几个结果计划生育实行了只好不生了。」

这个理由不能说错，但是如果我们使用「想生好几个」来当作如果没有计划生育时的反事实生育情况，就会犯下卫计委在预测单独二胎时的相同错误。那就是用「意愿」来代替「行为」。

来看一下卫计委的推算基础是什么。

2011 年，中国人民大学人口与发展研究中心在北京各区县组织实施了针对“单独”家庭中已育一孩的妇女二胎生育意愿的调查，结果显示62%的****“单独”夫妇想要生育第二个孩子，其中非农户籍与农业户籍中想要生育第二个孩子的比例分别为59%、67%。
2013 年，中国人口与发展研究中心在全国 29 个省市地区( 西藏、新疆除外) 开展了针对20 ～44 岁育龄妇女的调查，6 万多户样本数据显示60. 8%的已育一孩的“单独”夫妇想要生育第二个****孩子，其中农业户籍和非农户籍的比例分别为66. 0%、55. 8%。从年龄维度看，妇女年龄越小，二胎生育意愿越高，其中 20 ～24 岁妇女的二胎生育意愿达到 80%，25 ～29 岁达到 70%左右，30 ～ 34 岁在60%左右。
除学术研究机构与政府部门外，国内多家大型媒体也对这一热点问题组织了网络调查。2013 年11 月，新浪网利用互联网组织了网络调查，**在参与调查的上万名网民中，**74. 7%想要生育二胎。
由于网络调查本身对样本有一定的选择性，样本可能更倾向集中在社会经济发达的城市地区，如果考虑到生育意愿更高的农村地区，这一比例可能会更高。

以上数据，不能说不丰富，但下一步就有问题：

本文假定在立即全面放开二胎政策下，全国妇女二胎平均生育意愿为70%。以此粗略估算，假设2012 年立即全面放开二胎政策，会有1. 06 亿育龄妇女生育二胎( 符合条件的目标育龄妇女数1. 52 亿乘以二胎生育意愿0. 7 可得) ，也就是由于政策变化将多出生1. 06 亿个孩子，即累积效应。出于更为保守的估计，我们还计算了平均二胎生育意愿为65%的结果，在此假定下，立即全面放开二胎政策将有9858 万妇女生育第二个孩子( 符合条件的目标育龄妇女数1. 52 亿乘以二胎生育意愿0. 65可得) ，这也是放开全面二胎政策后将多出生的孩子数量。

有60%-70%的夫妇「想要」生第二个孩子，难道能推出60%-70%的夫妇「事实上会」生第二个孩子吗？

不妨来看看另一组数据：

江苏群众生育意愿和生育行为调查发现，妇女的生育意愿和现有子女在数量上存在差距。在2010 年调查的已婚、已生育且符合二孩生育政策的5295 名妇女中，尽管有49.8% 希望要两个孩子，但她们当中已有两个孩子的只占27.3%，显示了二孩的生育意愿与二孩生育行为之间的差距；在生育意愿为2 个孩子的一孩妇女中，有44.8%表示不打算再要或可能不再要孩子了。

有44%在2007 年表示自己“肯定会再要”一个孩子的妇女在3 年间确实生了第二个孩子; 还有一部分妇女改变了主意，放弃了再要二孩的打算。

对于生育行为来说，从「意愿」到「行为」，还有非常长的一段路要走。别说60-70%的夫妇「想要」生第二个孩子了，就是这些夫妇斩钉截铁地说「肯定会再要」一个孩子，又如何？在三年内真正付诸实际行为的，也只有一半不到。一幅图可以表达从「理想」到「意愿」再到「行为」生育的逐步减少。

因此，卫计委直接用生育的「意愿」来当作真实生育行为的预测指标，是大错特错了。

来源：生育意愿、生育行为和生育水平

有朋友可能会问，实际生育远低于意愿生育，是不是当前中国的特有现象？两者之间的差距今后会恢复吗？来看看我们的近邻日本吧。

上图列出了日本最近8次生育意愿和行为调查的结果，其中最高的柱是夫妇俩的「理想子女数目」，中间的柱是「打算要生育的子女数目」，而最低的斜纹柱是「现有子女数目」。不难发现，日本也有类似的现象，即「理想子女数」（不考虑政策和经济限制，最理想的家庭规模）大于「打算生育的子女数」（考虑政策和经济限制，希望生育的子女数量），又大于「实际生育数」。从理想到实际，其差距稳定在30%，这个差距，和江苏省的调查较为接近。

因此，假如我们要预测放松计划生育后的生育情况，一个最简单的方法是询问新婚夫妇的理想子女数量，然后直接乘以70%。

上图来自2010年中国综合社会调查，为全国平均数据。横轴表示结婚了多少年，也从另一方面可以反映被访者的年龄。纵轴在问卷中的对应问题是：如果没有政策限制的话，您希望有几个孩子？这个问题实际上度量的是被访者的「理想子女数」，也就是生育水平的「上限**」**。从中可以看出，中国年轻家庭的理想子女数量，已经低于1.7。即使我们把范围限制在农村且户主学历在初中以下家庭，理想的孩子数量也没有发生多大差别。这说明，即使在农村，中国传统的「多子多福」思想也已经被打破了。

上图是日本2010年不同结婚年数的夫妇的理想子女数量。与之相比，我们不难发现中国年轻夫妇的生育意愿正在飞速下降。同样是结婚0-4年，日本夫妇平均想要2.3个孩子，而中国夫妇呢？1.7个。

年轻夫妇的理想子女数达到2.3个的日本，正在鼓励人们多生孩子。而年轻夫妇只想要1.7个子女的中国，还有人在鼓吹放开二胎后会出现人口爆炸。

唉。

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