港版国安法来临，北京会如何改造港警？ – Nei.st

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当中央要求香港法官都要讲究根苗正红时，港府唯一的武装部队却再加插两名「洋鬼子」当领导绝不正常

2020 年 5 月 24 日，市民在香港岛一带发起反对国安法及国歌法游行，游行人士被防暴警驱散。

摄：林振东/端传媒

2019 年反对修订《逃犯条例》运动余波未了，新一场反对国安法的运动方兴未艾，可以预见香港下半年将会继续有大大小小的抗争活动。面对人民的反抗，威权政府向来有三大法宝——统合、正当化、和镇压。所谓统合，是指政权利用各种利益，诱使「有影响力的玩家」，例如军队和商界，不要运用其影响力去妨碍政府的管治，反而利用他们手中资源去迎合其需要。一般而言，政权统合的方法离不开容许贪污、恩庇侍从关系、分享部分决策权力、施加荣耀等等。因此，统合需要政权确保有足够吸引的利益作分配。

对于港府来说，这条路已经被堵了一半。面对美国和其盟友的各种可见的制裁，依靠外贸维生的企业不可能不考虑被制裁的后果，而毫不保留向中央输诚。就算有示好的举动，也未能完全让中央放心。另一边厢，本地经济复苏缓慢，自由行暂时难以回复，港府限于财政纪律也涩于派糖，再加上黄色经济圈的崛起，本地商界亦非完全可靠。

再说正当化。一如卢梭所言，最强者不会强得足以永远做主人，除非他把自己力量转化为权利，把服从转化为义务。在现代社会，除非像朝鲜一样透过造神运动神化领导人，否则没有威权政府能够完全依赖滥权，特别是滥用武力来管治。然而，这条路在香港同样已经被堵了一半。尽管港府和建制派在疫病期间努力展开公关工作，但民调和近日的示威活动均显示反对派依然在社会享有强大的基础。港府和中央手上能举起的两面大旗，「繁荣稳定」和「国族主义」，明显已经行不通。

这么一来，当前述道路都艰涩难行之时，唯一一张可以继续打到最后的牌，只有镇压。对香港暴力机关的改造，可测是北京的下一步棋。

武力，威权政府的最后仲裁者

5 月 16 日，香港监警会就去年反修例期间大型公众活动及相关警方行动，发表逾千页的专题审视报告，却未有提及或评论警方对示威者使用的武力是否构成警暴，因此引致「撑警报告」的批评。

人们或不必对此惊讶——武力，是威权政治的最后仲裁者。在民主政治下，市民可以有机会问责暴力机关；在威权政治下，问责暴力机关却是问责威权政府本身。如特首林郑月娥所言，现在她唯一可以倚仗的，「就只有三万名香港警察」。没有民主的香港本就没有「问责」可言，当「问责」牵涉到政权赖以生存的暴力机关时，更无法期待其能有一份回应社会核心关注的报告。

威权政府要武力镇压成功有两个必要条件，第一是要有足够的力量，第二是武装部队愿意服从国家的意志去镇压。政治学者 Eva Bellin 在论及中东地区的威权韧性时，就指这些政权得以生存有赖于有足够力量而且忠心的武装力量。而根据大量政治学的研究，在正常情况和没有外国军事介入的情况下，威权政府绝对有能力镇压民间起义。暴力机关的不忠将带来颠覆，政治学者 Milan Svolik 研究，在非制度性的情况下，只有一成上台一年或以上的威权领袖是被民变赶下台，而近七成是由军事政变导致下台的。

如此一来，现在问题的核心就是，威权政府如何确保武装力量「听教听话」，特别是在关键时刻开枪镇压。但是，要让暴力机关「奉旨」镇压也不是易事，因为如果示威群众完全和平聚集，他们可能会难以说服自己的良心；如果反对派的力量够强大，他们可能会害怕被秋后算帐；如果知道对方可能有自己族人或者亲友，他们可能不会忍心下杀手。

威权政府还是要依靠首节提到的其他两大法宝——统战和正当化，来给予武装力量足够的利益，同时为镇压正名。例如将反对者、示威者称之为「分裂主义者」、「违法分子」、「外国势力」等等。早前已有消息指，国安法草案针对的对象，包括「港独」等严重危害国家主权的活动，以及干预香港事务的「外国和境外势力」。

香港警察将何去何从？

在国安法细则未定之际，前特首梁振英已放风中央或赋权港警就国安执法。对于回归前已解散维护国安任务的庞大「政治部」的香港警队，若要重新担负这一「重责」，将会面临何种改造？参考港英年代对警队和内部安全的安排，以及中国和国际上约束暴力机关的经验，笔者姑且大胆作几个预测。

1. 政治部由明转暗，配合中央整合香港情报

政治部，是港英年代港府负责收集情报和负责内部安全的主要部门，附属于港府警察部之下。在冷战时期，政治部负责监察各方势力，包括中国、台湾、美国、苏联等等，以免他们在香港公开活动和生事，但不阻止他们收集情报。而港督的政治顾问会负责整合不同的情报来源，包括政治部、其他政府部门、英国在亚洲地区情报网络，供港督和其他官员组成的本地情报委员会 (Local Intelliegence Committee) 定期阅读，而报告则会再分发到亚洲地区其他英国势力和伦敦作参考。

在香港回归前的过渡期，大部分掌握机密资料的人员相继获长俸退休，并被安置到英美澳纽加等地退休。在 1995 年，政治部宣布解散，有传部份的精英人员和功能被拨归到不同的警队部门和廉政公署。例如截邮和窃听资源归廉政公署，而跟踪队和翻译则归毒品调查科和刑事情报科等单位所有。曾在 1993 年突然被解雇的前廉政公署执行处副处长徐家杰，在 1994 年接受质询时，就曾指廉署俨然成为新的政治部，正在收集政商界的错处予英国政府。

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