呦呦鹿鸣｜和河南残联谈谈心：送上门的一件 “实事”，为什么不干？

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有一位河南读者，真人真事，我们先叫她小 A 吧。

小 A 在省会郑州工作，2022 年母亲生病不能自理后跟随她来郑州居住。住院时，医生提醒，老人这样的身体状况，一年后可以申办残疾证。

故事便从这里开始。

这段时间，我一步步跟着她，跟踪她为母亲办理残疾证的历程。就这么一件小事，跟着跟着，窥见了一个被我们 “正常的普通人” 所忽略的世界。

似是而非、恬不为怪又荒腔走板、匪夷所思。

一、线上助残？

申办过程开始于 2023 年 8 月，小 A 很容易就搜到：早在 2021 年 3 月，河南省残联便已专文宣布：上 “豫事办”（河南省政务服务端）便可在线申领残疾证。“豫事办” 也发布了专文指南《残疾人证如何在线申领？上 “豫事办” 助残服务专区！》。在市一级，“郑好办”（郑州市城市综合服务平台）也宣布支持线上申领残疾证。

很贴心，很便民，小事一件，对不对？

2022 年 2 月，河南省政府宣布，“豫事办” 让 6059 万群众少走 3 亿公里路、节省办事时间 5 亿小时。善莫大焉。

网上确实有 “残疾人证新办” 的入口，不过，当小 A 尝试线上申请，点击 “在线办理”，进入“活体检测” 环节，就得到通知：“该类型暂不支持网上办理，请线下办理。”

原来，不能在线上办？那，从省到市，之前那些宣传是怎么回事？

二、评定优惠？

于是，小 A 给郑州市金水区政务服务中心残疾人证办理窗口打电话，得到答复：“只能现场办理，不能线上提交。户口在这边的才可以办理。”

好，线下办，小 A 并不纠结于此。不过，作为一个读书人，打电话咨询前，她做了一点案头功课，便注意到，2021 年，中国残联曾发出一个文件（残联厅发【2021】10 号《中国残联办公厅关于全面开展残疾人证 “跨省通办” 工作的通知》）：“残疾人证办理不受户籍地限制，跨省通办。”

小 A 母亲户籍在河南某县，在郑州持有的是居住证，中残联这个规定，恰好帮助了她。

跨省尚且通办，本省之内有何不可？小 A 当即询问在郑州持有居住证是否可以异地申请，一番沟通后，窗口说，金水区这里只负责受理环节，资料齐全后，把资料流转给户籍地。至于符不符合户籍地的要求，给不给办，要看户籍地。

窗口还提到，必须在病人最后一次出院满一年之后才能申请，于是，时间就迁延到了 2024 年 1 月。

1 月 16 日，小 A 来到金水区政务服务中心。4 个多月过去了，窗口工作人员仍然表示，这类 “都要现场办”，同时又说，这里只负责受理，将来领证还需要回户籍地领取，“确定要在这里办吗？”

小 A 提交了资料（母亲居住证、户口本、病历、照片、申请表等），工作人员注明 “自费”，并指定了一家医院，要求去做残疾评定。小 A 来到了医院，得知下周三才可以做评定，费用 380 元。恰好此时，一位朋友来电，得知她在做评定，便提醒说，这种情况，无论是住所地还是户籍地，残疾评定都是免费的，而且像小 A 母亲这样行动不便的重度残疾，还可以上门评定。

小 A 便给残联打去电话，得到回复：郑州免费评定只针对首次评定。小 A 说：“我们是新申请，首次评定。” 对方又说：“那你母亲是郑州户籍吗？不是郑州户籍不可以。” 然后挂断了电话。

于是我们注意到了一个有关 “残疾评定” 的场景：小 A 母亲住所地的郑州市残联规定，免费；小 A 母亲户籍地的县残联，也在 2017 年就已经开始免费；但是，现在小 A 必须交费，380 元。

原因就是小 A 母亲离开了户籍地。

三、系统真空？

系统出现了迟钝。

线上办理、跨省通办、评定结果异地互认，这些，中央文件明确要求、宣传上也广而告之地确认，但残联窗口却显得对本系统文件并不熟悉。甚至不如随手上网搜搜的小 A 熟悉。

系统还出现了夹缝 / 真空。

中残联的文件相关条款是：“评定费用原则上由申请人个人承担。经常居住地、户籍地对减免评定费用有明确规定的，按照有关政策执行”。在这个文件之前多年，小 A 母亲所涉两地都已经出台了残疾评定免费的政策，但现在，她被两边政策抛在外面，两头不靠。

走到这一步，小 A 开始意识到：按照这个逻辑，居住地和户籍地不一致的残疾人，不仅不能适用残疾评定费用政策，康复、就业、辅助医疗器材的优惠等，也都在现实中兑现不了。因此，这不只是一个残疾人家庭的利益问题，也不只是残疾评定费用的问题。

小 A 自 2018 年开始关注呦呦鹿鸣，这时，她和我说：是时候 “日拱一卒” 了。

接下来，小 A 频密地与 0371-12385 残疾人热线、郑州市 12345 热线、郑州市残联、河南省残联等联系，要么打不通，打得通的，结论都要求自费，其中的生硬、轻蔑、讥讽，也自不待提，当然也有一些工作人员态度不错，但结论都一样，没有任何改变。

在与市、区残联沟通中，小 A 说，如果这个问题不能得到正视、积极回应，将寻求媒体帮助并继续向上级反映，但人家并不在意。

好在，小 A 是个内心相对强大的人。

有一次，一残联工作人员问小 A 评定费用多少钱，得知是 380 元，顿感诧异，“为什么会在意这么一点小钱？” 还有一次，小 A 发现，一残联工作人员对中残联 2021 年的 10 号文件也完全不熟悉，以至于她把文件标题和相关条款逐字逐句重复读了四五遍，他才得以记录完整。

据说郑州执行的是 2015 年的一个文件《关于印发郑州市残疾人残疾类别等级免费评定实施方案的通知》（郑残联【2015】40 号，由郑州市残联、郑州市卫计委、郑州市财政局、郑州市物价局联合下发），但虽然小 A 反复求问，也无法目睹这份文件的真容。

就在小 A 一次次与几级残联沟通、建议之时，国务院发出一个文件《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动 “高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3 号），再次强调跨省通办，明确将 “残疾人证新办” 列入了“高效办成一件事”2024 年度重点事项清单，指定由残联负责执行。

真是无巧不成书。

最后，小 A 想向中国残联直接反映情况。按照中残联提示，有问题拨打残疾人热线 12385 咨询，但反复尝试终于确认，在河南，直接打 12385 或 0371-12385 都无法打通；加拨中残联所在的首都北京区号 010，打 010-12385，又会被转接到北京市 12345 热线平台。因此，小 A 只能通过中残联官网联系登录官网互动交流界面，完成实名注册后又发现：无论是意见建议还是投诉请求，都无法点开，更无法提交，因为系统显示 “仅限持证残疾人” 用户操作。可是，她要反映和咨询的，恰恰是办理残疾证件申请的问题。

又是一个夹缝，一个真空。

四、和河南省残联谈谈心

小 A 反复追问，昨天，1 月 26 日，也得到了金水区残联在郑州 12345 小程序上的最终书面回复，措辞好了不少，但一切依旧。

这时，我们突发奇想，金水区之外，其他区怎样呢？于是，小 A 询问郑州其他几个区残联，得知：

二七区：只针对户籍地免费；

管城区：只针对户籍地免费；

中原区：只针对户籍地达到评定标准的免费，达不到标准的不免费；

上街区：无论户籍地还是住所地，都免费。

也就是说，有一个区（上街区）积极响应了国务院和中残联有关 “跨省通办” 和费用减免的精神。换言之，在郑州，小 A 所发现的问题是完全有可能解决的。

可是，为什么这么多天来，在小 A 反复向区、市、省残联反映问题提出建议之后，系统的答复依然是 “我自岿然不动” 呢？

难道是因为小 A 理性克制，手里提的不是开水，所以烫不熟它？

在小 A 和我不断诉说细节时，我对河南省残联产生了好奇：这是一个怎样的机构？

一看，有点意思。

残联的主要职责中，第一条就是：“听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。” 根据《2022 年河南省残疾人事业统计公报》，河南全省各级残联工作人员 7588 人，乡镇（街道）残联、村（社区）残协专职委员总计 5 万人。

也就是说，残联整个系统，有近 6 万人专职为全省残疾人服务。

这是一个什么概念？我们粗略估计，假设每个专职人员月人员经费支出 5000 元（包括工资、社保、公积金、福利等），年成本便是 6 万元，6 万人就是 36 亿元。

数据参考，来自 “看准网”

36 亿元可以做什么呢？

从 2023 年开始，河南省政府将重度一级残疾人每月补贴上限将提高到 75 元，这是残疾人证持证的核心福利之一。

36 亿 ÷75÷12=400 万。也就是说，可以按照现行政策最高标准给 400 万残疾人发放每月补贴。

那么，河南全省有多少残疾人呢？我一下没有找到确切数字。《2022 年河南省残疾人事业统计公报》的 “社会保障” 部分说，河南省参加居民基本养老保险的残疾人数为 269.4 万人，另，在 “信息化建设” 部分说，2022 年“持续深化残疾人数据共享应用，及时同步更新全省 280 多万持证残疾人数据”。

这两个数字都没有达到 400 万。如果按照 300 万粗估，那么，300 万 * 75*12=27 亿元。36 亿还多出 9 亿元来。

以上仅仅是假设。作为现实运行中的参考，在省一级层面，据《2022 年度河南省残疾人联合会部门决算》，省残联人员经费为 4009.69 万元，公用经费 385.34 万元。

当然，残联工作也不仅仅是发放补贴，还有许多其他工作，比如培训、康复指导等等。这些工作我都不大懂，我比较熟悉的是《2022 年河南省残疾人事业统计公报》中这项工作：

“2022 年，省残联微信公众号发布文章 778 篇，文章总阅读 12.56 万次，分享转发 6923 次，文章总在看数 501 个，总点赞数 1354 个。”

这个数字就蛮令人惊讶的，因为，据我所知，一个像样的公众号，一篇文章就能达到这样的阅读、在看、点赞数据，何必要一年，何必 778 篇。

我打开河南省残联官方公众号，文章阅读量一般是 100 以内，几十，或者一百多。不可争辩的事实是：即便在残联系统里领工资的工作人员，也很少看它。否则，全省 6 万专职人员，但凡有十分之一的人在看，也能有 6000 阅读量，而不是几十。

更值得问的是：全省几百万残疾人，为什么关注省残联的却少得如此可怜呢？

这就是我要和残联谈心的一个问题。

以残疾人评定为例，“放管服”、“高效办成一件事”在社会上其他领域都执行得不错，偏偏残疾人评定这块，中央要求跨省通办，你连跨市通办都做不到，政策明明有免费，小 A 却要花 380 块，反复沟通也突破不了。这种 “吃相” 好看吗？这种 “麻木” 这种“迟钝”，健康吗？

即便免费，正常人，谁又会没事去做残疾评定呢？谁又会去揩这种油呢？这样究竟是以人民为中心还是防着人民呢？

如此作派之下，在办证之外，残疾人康复、就业、教育、培训、辅助医疗器材等领域，是不是也遇到了类似问题？

河南省残联如此被 “冷落”，所说明的问题，还不明显吗？

试问，小 A 这种受过高等教育、主动上门建言的热心人，尚且被拒之门外，普通残疾人哪还有能力和心思关注你们呢？

残疾人固然有残疾，但是依然有心，有感应。如果你没有真正关心残疾人，那么，残疾人为什么要关注你？

在《2022 年度河南省残联机关决算报告》中，我注意到，河南省残联机关运行经费支出 244.59 万元，比上一年增加 58.19 万元，增长 31.22%，主要原因是加大机关党的建设力度，因此经费投入增加。这新增的 58.19 万党建经费投入到哪里，我并不清楚。我所担忧的是：正如《半月谈》所提示的，正是在这些年，一些地方出现了 “党建标牌建设出现奢侈化苗头”，12 个红色大字花掉 30 万，一个标牌花掉 44 万…… 这类秀而不实的花架子倒是争奇斗艳，于国于民，又有何益？但愿河南残联这笔钱不属此类，都花对了地方。

我们设想一下，如果这新增的 58.19 万元用于残疾评定，至少可以给类似小 A 母亲这种符合异地办理条件的 2078 位残疾人实现免费（581900÷380=1531）。试问，雪中送炭，新增 1531 位残疾人的称赞，是不是更有助于 “加强党的建设”？

小 A 送上门的一件 “实事”，残联为什么不干？

行笔至此，不由想起汉代王符《潜夫论》里的一句话：“虚食重禄，素餐尸位。”

五、万物相互效力，凡事皆有美意

最近小 A 为此耗费精力不少，偶尔也对我抱怨，发点牢骚：“也有点恨我自己，一个月干点啥不挣 75 块？”

我当然知道她的赚钱能力，但也相信她的韧度。因为，她也曾这样和我说：

“我虽然没有大的能量，但是在我的经历和感受范围内，我也要尽自己的一份力。因为，社会变好，不是靠大人物做很多，而是每个我这样的小人物，努力一点点。”

“对妈妈这次生病和之后的种种遭遇，前期我很不能接受，但是通过她住院、养老，我发现医疗和养老行业的很多问题。很多我都选择接受和逆来顺受，但是这是不对的，这样的社会问题应该被揭露，被关注，才有可能得到良好解决。或许，万物相互效力，凡事皆有美意，冥冥之中自有安排，有时候张三遭遇的苦难，可能是为了解决很多很多人都面临的困境和问题。那些有口不能言的、没有接受过教育的、智力残疾的、肢体残疾的，都要有人替他们说话。假如我没遇到，我就没有机会了解，也就不会想到其他群体。”

一个简单的事实是：380 元对收入相对稳定的小 A 来说，很少，但相对于每月重度残疾护理补贴最高 75 元的残疾群体来说，需要 5 个月才攒得到，尤其，新办证的残疾人都是刚刚遭遇困境，此时，每一分钱对他们都很重要。

有时也觉得荒诞。当我们要办一件理所应当的事，想找出一个依据，很难；但是，那些应该办却不想给你办的人，却总能找到一车又一车的依据和理由。

我们常说，“尔俸尔禄，民膏民脂”，实际上，当下财政体系下的残联，因为是以残疾人的名义拿钱花钱，与社会底线关联，就更加特别，不只是民膏民脂这么简单。

**什么是你的职分？什么是你的贡献？**一个人一生之中，即便再怎么麻木不仁，至少也应该抬起头来仰望星空，把这两个问题思考一次。

当然，本文写作有具体而微、低入尘埃的目的。小 A 这一番缝缝补补，能触动、改变多少现实？最终能有多少残疾人受益？时间会告诉我们答案。河南残联的朋友，你们说呢？

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