风声丨10万家培训机构拿到了“白名单”,但这不是放开是监管

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** 凤凰网原创** 这不是开放校外培训机构,而是把校外培训机构纳入统一监管。

作者 | 熊丙奇 ‍‍‍‍‍‍

21世纪教育研究院院长

“双减”两周年之际,全国校外教育培训监管与服务综合平台正式上线。据教育部介绍,截至目前,首批已有10多万家白名单的校外培训机构(含线上、线下和学科、非学科)纳入平台管理,各地主管部门已完成对入驻培训机构相关资质、资金、人员、材料、场地、课程等信息的审核备案。

推出全国校外教育培训监管与服务综合平台的目的,除了便于家长选择具有合法资质“证照齐全”的校外培训机构外,也有利于加强对校外培训机构的收费管理,确保交费安全、退费方便、投诉举报渠道畅通。

据介绍,全国校外教育培训监管与服务综合平台还正式推出“校外培训家长端”App,提供全国统一校外培训官方购课服务。广大学生家长可在手机应用市场搜索安装,轻松享受购课、消课、退费、评价、投诉“一站式”服务,以及安心、放心、舒心的校外培训平安消费环境。

有舆论将这解读为K12校外培训重新开放。这一解读是错误的。这一平台是把所有具有合法资质的校外培训机构“汇集”在一起,供学生家长选择。

**所有校外培训机构仍将按学科类、非学科类不同属性,遵守相关的“双减”监管规定。**按“双减”规定,学科类培训机构不得在节假日、双休日、寒暑假开展培训,所有在暑假里开展的学科类培训,都是违规的。

也就是说,这不是开放校外培训机构,而是把校外培训机构纳入统一监管。

推出平台的设想不错,如果所有学生家长都通过平台选购校外培训,缴纳费用,进行消课与评价,那么,我国校外培训机构监管存在的部分“老大难”问题,将得到解决。

如学生家长不清楚机构是否有合法的资质被机构蒙骗,而通过平台选择的机构均是合法的;监管部门对培训机构的收费管理一直难以落地,如学生家长都通过平台缴纳费用,培训机构的收费就全部纳入监管,全面解决退费难问题;学生通过平台(APP)消课、评价,监管部门可了解学生对校外培训机构的过程性评价,实行过程性监管,以此治理校外培训机构的虚假宣传等问题。

但实现这些“好处”,均取决于学生家长是否全面配合。

如果家长并不都通过平台选购培训课程,明知某些开展学科类培训的机构是不具资质的机构却选择,那这些机构就会绕过平台的监管,继续"野蛮生长"。

推进“双减”后,我国合法的学科类培训机构大幅减少,随之出现了大量转入地下的隐形、变异学科类培训,教育部和中国消协在暑假开始时,提醒学生家长,所有暑假里开展的学科类培训都是违规的,还是有家长对违规的学科类培训趋之若鹜。

如何治理转入地下的隐形、变异学科类培训,是当前校外培训机构监管的最大难点和痛点。这类机构由于不具有合法的资质,游离在监管之外,似乎只有依靠学生、家长的举报,进行监管查处。而由于学生家长在当前的中高考评价体系之外,有现实的培训需求,在这些培训需求没有被有效疏导之前,家长无法从合法渠道选择培训机构,就会转向寻求地下的培训机构。

这些机构的服务质量、收费管理,不受监管。一些家长在发现课程质量很差,机构卷款而逃后再举报,但侵权已经发生,而且很难追回学费。

总体看来,我国各地教育部门在推进“双减”时,存在一定的目标偏移,把减轻学生作业负担和校外培训负担的治理目标,偏移为最大程度减少甚至“清零”校外学****科类培训机构,而没有考虑到学生家长存在的学科类培训的现实需求。

客观而言,在中高考制没有进行根本改革,学校教育还无法满足所有学生的教育需求的背景下,“清零”校外学科类培训机构,难免会出现学科类培训从公开转到地下,从合法变为非法的问题。

这反而更不利于对培训机构的监管,而且也没有真正实现减轻学生培训负担的目标。相比合法的学科类培训机构,隐形、变异的学科类培训存在更多安全隐患以及侵权纠纷。

我国“双减”已经取得阶段性成果,把10多万家白名单的校外培训机构纳入平台管理就属于成果之一。

而要深入推进“双减”,一方面要规范校外培训机构的经营,另一方面需要疏导学生、家长对培训的需求,这要求改革教育评价体系,并提升学校办学质量。包括对非学科类培训机构的监管也是如此,要避免体育培训应试化倾向,要改革体育中考评价,重视学生上体育课与参加体育锻炼的表现,同时督促每所学校开齐开足上好体育课。

结合现实情况,对校外学科类培训机构的监管尺度进行适当调整,也是题中之义。部分舆论将建立统一监管平台理解为开放培训机构,也反映出这一诉求。

在建立统一监管平台之后,可以适当调整对学科类培训机构的监管政策,让符合条件、有合法资质的学科类培训机构,为部分有需求的学生提供差异化学科类培训,以此治理隐形、变异学科类培训,把培训纳入到监管体系之中。

本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。

编辑|张丰‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

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