丁咚│锤子落地，美国《全政府对华战略》出台

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随着特朗普政府5月20日发布《美国对中国战略方针》，美国对华政策正式定调。

这是美国国会在审议2019财年国防政策法案时，对白宫提出的强制性指令，要求后者在规定时间里完成《全政府对华战略》报告，并向国会提交这一报告。

现在，白宫完成了，并已提交给国会。

这份长达16页的报告声称，自1979年与中国建交以来，美国对华策略一直“抱有希望的”，也就是我过去常说的，美国的“初心”是通过对华接触交往，达到“以经促政”的目的，然而四十年后，美方认为并未如愿以偿。

报告重申了两个主要战略目标，即提高与各组织机构、盟友和合作伙伴之间关系的弹性；“迫使中国停止或减少损害美国利益的行为”。

报告分三个部分，分别是“问题挑战”、“应对策略”和“贯彻落实”。

在问题挑战部分，报告对中国的所谓“掠夺性经济政策”、军事发展、虚假宣传活动和侵犯人权行为提出批评，声称这将对美国的经济、国家安全及价值观构成威胁。

这份报告全面系统地阐述了对华政策策略，并具体描述了其贯彻落实情况。

美国人在这份报告里，“反思过去20多年的政策”，认为过去与中国的接触以及将其纳入国际组织和全球贸易体系等政策证明，这都是错误的，并指出美国人民在中国的发展历程中作出了慷慨的贡献，但中方却对美方长期以来的“善意”没有作出任何妥协让步。

在这份报告中，特朗普政府呼吁“对美国如何理解和回应做出根本性的重新评估”，并认为“外交被证明是徒劳的”，“美国要求中国政府必须接受适用于所有国家的标准与原则”，“将对中国施加更大的公众压力，并采取行动利用一定的成本来保护美国的利益。”

这份报告的出台，意味着历时约两年的美国《全政府对华战略》的研制工作宣告完成。

首先，发布这个报告，可以定性为一个历史性事件，是美国对华政策转变的里程碑。

1949年之后，美国对华政策经过了冷战、“心照不宣的结盟”、建设性接触等阶段，报告的出台标志着美国对华政策从建设性接触到全面战略竞争转型的全面完成。

其次，与此同时，这份报告也预示着，美国对华战略转型仍在深化，在完成从建设性接触到全面战略竞争转型之后，从全面战略竞争到全面战略敌对新的发展态势，正在形成。

接下来，如果这一报告在美国国会审议得到认可，美国势必将根据新的报告，落实新的对华政策措施。

在过去两年间，我不断就美中关系的这一态势提出警告，认为如果听任目前的态势继续下去而不加以遏止，那么就将面临美国对华政策从全面战略竞争转向全面战略敌对的新临界点。

然而，随着双方围绕包括贸易在内的一系列事态，采取对抗而不是建设性方式处理问题，最终还是不能避免特朗普政府对华提出这一更富于敌意的报告。

必须强调的是，这是一份美国全政府战略报告，也就是美国在冷战结束以来，再次全政府动员，就应对一个国家，提出战略构想，并付诸实施。中国成为第二例。

这就意味着美国对华政策行动，不是白宫，不是国会，某个单一的组织行为，而是全部政府组成者都将被动员起来，系统性地实施对华战略。

顺便提一句，在雾谷大楼的某整个楼层，对华政策制订的成员分布其间，其中就包括了前中国政策主任斯金纳。她提出了争议性的“文明冲突论”，后由于内部人事纷争而离职。

这一事件的一个意外效果，就是让人们聚焦到美国政府正在持续地就对华战略进行研究，而如今，一切都尘埃落定。

然而，很显然，这份报告仍然展示了机会之窗，在其开头部分，强调了美国愿意和中国竞争，但在竞争的同时，也欢迎在利益共同点上合作，竞争不必非要导致冲突和对抗，“我们不谋求遏制中国的发展，希望与中国公平竞争。”

这就表示，虽然从全面战略竞争转向全面战略敌对的新临界点越来越近，但双方仍有可能和机会将双边关系控制在“和平竞争”的建设性轨道上。

疫情扩大并放大了美中对抗，如果双方不能理性和建设性地遏制两国关系的恶化态势，将彼此关系牢牢地构筑在“和平竞争”的建设性轨道上，那么不可避免地，从这一报告开始，美国对华政策就将进一步转型，直到对华奉上全面的次冷战战略——我在2015年的一份研究报告里提出这一概念，并系统地进行了分析，阐明了正在演进中的这一趋势。

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