傅政华为何落马？习近平要确保“刀把子”不容任何差错

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习近平十九大后以反腐名义对官员的清理，重点之一是针对政法口，特别是公安系统。

2018年11月14日中国北京，中国司法部长傅政华于酒店举行两国签字仪式前会见土耳其司法部长。 摄：Fuat Kabakci/Anadolu Agency via Getty Images

前司法部部长傅政华的“突然”被查，在中国舆论场分外瞩目。

傅落马所以广受关注，不在于其前司法部部长的身份，而在于其前公安部副部长的身份。66岁的傅，公职生涯除了最后三年，其余时间都在公安系统渡过，在最近十多年，他是继原重庆市公安局长王立军外，又一个明星局长。据悉，他治警严厉，曾参与调查、侦破多起大要案，然而，让他在公众中名声鹊起的，是查封了京城“天上人间”等富商巨贾显贵光顾的夜总会。

不过，对中国的自由派和中共的反对者来说，不能忘记的是傅借整治网络环境扼杀舆论，以及炮制709人权律师案。

2012年7月，傅在北京暑期网络环境整治工作部署会上表示，对利用互联网制造和传播政治谣言，攻击党和国家领导人及现行体制的，情节轻微的将予以公开警告，情节严重的要依法严厉打击。次年8月在他兼任公安部副部长后，即展开集中打击整治网络违法犯罪专项行动。这场行动是以清理网络环境之名而行钳制舆论之实。傅在此充当的是打手角色。傅还参与制造了709人权律师案，该案发生在2015年，被调查的律师和维权及异议人士达几百人，被抓捕和判刑的人权律师与维权人士也有几十人。习近平时代的中国人权显著恶化，此案是一个标志性案件，在国内外造成非常恶劣的影响。它的幕后主事者，普遍认为是傅，以及他的副手，早于他被查的前公安部副部长孙力军。傅也打击记者，在他落马的消息传出后，有多名记者控诉受到他的打压。说傅是中国法治严重倒退的“侩子手”，并不为过，虽然他不是决策者，但他举起的铡刀，绞杀了中国的法治和人权。对他的倒台，中国的自由派和反共群体无不拍手称快。

某种程度上，傅政华扮演的是中共政权的酷吏角色，中国历史上，这样的酷吏很多，可下场通常不好，傅政华也再次验证了这个现象。在他2018年调离公安系统出任司法部长后，坊间就有传言他会出事。此次傅被查的正式消息是在国庆第二天公布的。而在前一天，他曾经的下属孙力军的违纪违法行为被通报，不知这是巧合还是有意安排。据说公安部在同一天对孙案的表态提到了傅，这说明在10月2日前，他已经落马了。

像所有案情还不明的落马官员的通报一样，中纪委的消息只有一句话，全国政协社会和法制委员会副主任傅政华涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。不过，“严重”二字以及少了“同志”一词，透露出傅的问题决非一般的腐败或违纪违法，很可能涉及中共强调的政治忠诚和政治站位问题，其性质的严重性或许不亚于孙力军。

2020年4月7日中国武汉，公安部副部长孙立军于武汉市举行的一次会议上。摄：Feature China/Barcroft Media via Getty Images

外界可从孙力军案来一窥傅可能的后果。

外界可从孙案来一窥傅可能的后果。孙力军去年4月落马时，中纪委的通报用的也是上面这句话，但在10月1日的处理通报中，中纪委的用词可以说极其严厉。除了对所有落马官员都会用到的表述外，通报说孙“从未真正树立理想信念……政治野心极度膨胀，政治品质极为恶劣，权力观、政绩观极度扭曲”，“为实现个人政治目的，不择手段，操弄权术，在党内大搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，成伙作势控制要害部门，严重破坏党的团结统一，严重危害政治安全；狂妄自大，恣意妄为，大搞特权，在抗击新冠肺炎疫情一线擅离职守，私藏私放大量涉密材料，长期搞迷信活动；使用公安侦查手段对抗组织审查”等。

上述通报内容的用词都是政治指控，由此可以确定，孙被查大概率不是因为他有通常的所谓腐败问题，而是做了让习近平特别不满意的事情。去年2月上旬武汉疫情最严重期间，孙被派赴武汉督导防疫工作，是中央赴鄂指导组成员之一，牵头负责运输和处理，落实“应收尽收”的要求，但可能也负责安全。

武汉疫情爆发之初，习的处境非常不利，可能是他上台以来最孤独的时候，许多人认为习的统治岌岌可危，若疫情失控蔓延全国短期控制不了，过去几年被习的政治高压和反腐而压制的反对派和政敌，一定会趁势掀起倒习举动，其地位也就难保。而孙长期是公安系统国内安全的负责人，和异议人士打交道，耳濡目染，在这种时刻，他所镇压的对象的思想很可能反过来会影响他对局势的判断。

在孙案的通报中，还有一句话也应注意，“在党内大搞团团伙伙、拉帮结派、培植个人势力，形成利益集团，成伙作势控制要害部门”。毛以来的中共历代领导人向来忌讳党内搞团团伙伙、拉帮结派，这种帮派政治被认为是对最高权力的挑战，但此种情况从来是禁而不绝，尤其在江、胡两代，中共党内分成明显的不同派系。

虽然到习时代，他大力整顿这种现象，但也只是把它压制而无法消灭。孙力军以他副部级的官衔，显然没有能力形成以他为首的党内派系，因此，有看法认为，通报所指的团团伙伙、拉帮结派，成伙作势控制要害部门，实际是说孙和早于他落马的原江苏省政法委书记王立科、上海公安局长龚道安、重庆公安局长邓灰林等结成团伙。他们又受原中共政法委书记孟建柱的调遣，因为这四人都是被孟提拔的，是政法口的孟系人马，而孟则受曾庆红节制。这其实是坊间多年来流传的一个颁本，只不过隔段时间增加一点材料，但其“曾—孟”的基本构架一直没变。它的真伪当然无法辨析。不过，鉴于孙在公安部负责的是国内政治保卫，“拉帮结派成伙作势控制要害部门”很可能指的是他在这一块培植个人势力，虽然这样做并不能直接危及习的安危，但国保主要针对对中共统治不满的群体，包括中共和习的政治反对者，对中共来说，当然“严重危害政治安全”。

对傅的查处肯定不只是他利用职权谋取个人好处的腐败，而是在政治方向、政治站位上出了问题。

傅政华和孙有着近似的履历，两人又都属于“严重违违纪法”，从孙案看傅案，后者的动静一定小不了，对傅的查处肯定不只是他利用职权谋取个人好处的腐败，而是在政治方向、政治站位上出了问题。那么，傅案有没有可能是由孙案牵连引发？鉴于两人在公安部时曾合作共事，是上下级关系，两人也都参与了臭名昭著的709案，孙在受审过程中把傅招供的可能性不排除，假如傅确有政治问题的话。但有一点可以确定，傅不受习的信任。

2018年11月14日中国北京，土耳其司法部长阿卜杜勒哈米特·居尔(左)与中国司法部长傅政华(右)在酒店签署两国谅解备忘录。摄：Fuat Kabakci/Anadolu Agency/Getty Images

傅政华2010年成为北京市公安局长，2013年又兼任公安部副部长，直到2015年才卸任北京市公安局长一职，但是在这两年里，北京市公安局的实际权力掌握在副局长王小洪手里，后者是习从福建调来的亲信。2016年傅升任公安部分管日常工作的常务副部长，达到了他从政以来的权力高峰。然而此时他的这个常副，可能只是名义上的，因为他的上头，有身为国务委员的部长，下面的几个副部长中包括王小洪，王已从北京市公安局长的位子调到公安部做副部长。习安排王在北京市公安局做局长，只是为过渡到公安部做准备。所以傅在常副的位子上只坐了两年，就被安排在司法部做部长，实是明升暗降，王接替常副一职，公安部的实际权力掌控在王手里。这个缜密的安排表明傅显然不是习的人马。

外界传言傅是周永康一系。周倒台后傅反戈一击才保住已有位子，之后并升迁。因此根据这种说法，他这次被查，终是为他曾经站错队而买单。有没有这个因素，或者今后为公布对他的处罚，会不会罗织这方面的“罪行”，也许会有，但显然这不会是他落马的主要原因。因为如果是该原因，当时能放他一马，说明这个事情并不严重，现在再以此理由抓他，很难说服人。因此肯定是新发现了他的政治问题。至于这个政治问题是由孙力军还是他在这些年得罪的哪个人供出来或者举报的，暂时就不得而知了。

傅是19大后落马的第9个省部级官员，也是今年被抓的20多个中管干部的最新一个。习近平19大后以反腐名义对官员的清理，重点之一是针对政法口，特别是公安系统。这是因为公安系统的特殊性，它在政法口权力最大，地方公安局长现在基本进入常委行列，管着检察院和法院以及其他政法部门，这些人不但有能力破坏中共的政治安全，而且直接威胁中共各级领导人的安全。在习近平对中共和国家的安全考量里，公安局起着“刀把子”的作用，刀是用来杀人或威胁杀人的，但如果拿反了，或者使用刀的方式不正确，也有可能反伤自己。所以习必须确保这个“刀把子”掌控在自己最信得过的人手上才放心，非嫡系或者“转投”过来的人，他是不会把“刀把子”的实权交到他们手里的。

最近两年，公安部先后三名副部长孟宏伟、孙力军、傅政华被清理，地方公安局长仅在去年已有上海、重庆和江苏三地的被干掉。根据绝对安全需要绝对权力来保障的逻辑，在傅政华落马后，在中共20大前，随着查处更多的团团伙伙，拉帮结派，省级公安系统还会有更多的老虎被打。

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