如何看待国务院《国家人口发展规划（2016－2030 年）》中 2030 年总人口 14.5 亿左右的目标？

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知乎用户 chenqin​ 发表

和绝大部分经济变量不同，人口是一个特别好预测的数字，只要几个变量，你就可以轻松预测未来十多年内可能发生的事情，而且还八九不离十。比如联合国的人口预测机构每年都会出一个对未来的预测，我们来看 2000 年时他们的预测：
http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2000/chapter5.pdf

这张表格说的是，人口突破 70 亿的那天将会在 2012 年到来，并在 2026 年达到 80 亿。而在该预测十多年后的数据显示，人口突破 70 亿的那天，恰好就是 2012 年——美国人口调查局的数据显示全球人口在 2012 年 3 月 12 日突破 70 亿；而联合国人口基金会则显示全球人口在 2011 年 10 月 31 日达到 70 亿。

人口的预测之所以简单，是因为人们的各种生育决策在整个社会没有剧烈变动时是很难改变的。即便是 80 年代中国的一胎政策，对人们的生育影响也并不是很大（在中国当时的条件和大背景下，如果不实施计划生育，那么有什么更好的方法解决当时中国的人口问题？ - chenqin 的回答 - 知乎）。因此，研究者可以在假设各种变量变化不大的情况下，方便地推算未来人口，算出的结果也不会有多大错误。

所以，当看到《国家人口发展规划（2016－2030 年）》中 2030 年总人口 14.5 亿左右的目标时，我是吓了一大跳的。毕竟，2030 年只剩 13 年就到了，而联合国对中国人口的预测——就是那个提前 12 年预测了世界人口的组织——基本上峰值就在 14 亿或者稍微超过一点点。具体数据可以从 un.org 的页面下载到。

上图是在三种典型假设下中国人口从 2015 年到 2030 年的变化。在生育率不变，死亡率不变的情况下，中国人口根本就不会超过 14 亿，2022 年就将达到人口顶峰，掉头向下了。

如果假设死亡率改善，同时生育率不变，那么人口顶峰会在 2025 年达到 14.08 亿；

如果假设死亡率改善，同时生育率中等增加（从 2015 年的 1.5 上升至 2030 年的 1.66），那么人口顶峰会在 2028 年达到 14.16 亿。

好吧，让我们看看这个规划，可是要在 2030 年达到 14.5 亿，比前面的最高预测还要增加 3400 万。为了达到 14.5 亿，生育率需要做什么改变呢？这里我们使用现有的人口数据，做一个简单的预测。首先需要几组数据：

一，分年龄人口数据来自 2010 年人口普查以及 2010 年人口普查向 2015 年推测的校准后数字。

二，分年龄死亡率数据来自 2000 年人口普查和 2010 年人口普查，由于我们需要推测到 2030 年的死亡率，在一个较长时间段内，分年龄的死亡率对数改善是线性的，我们继续使用线性假设——事实上使用死亡率对数的线性假设恰好与国家 2030 年的平均寿命规划相吻合。下图的蓝线和红线表示 2000 和 2010 年的分年龄死亡率对数，可以看到分年龄的改善的对数是比较均匀的，我们假设这个改善趋势到 2030 年前继续存在。

三，生育率数字比较麻烦。2010 年显示 1.18，到了 2015 年显示 1.04，知乎上也有大量的回答讨论这个问题如何看中国 2015 年生育率只有 1.04，世界倒数第一？人口断崖式下降不可避免吗？ - 政治 - 知乎。但事实上这组数字必定是低估的。普遍地有三种校准方式：
第一，看当年出生人口与 6-7 年后的小学入学人口数字的对比，我在这篇文章里面（知乎专栏）提到过，中国的近几次人口普查或者抽样调查普遍低估了 20% 以上的出生人口。
第二，看当年出生人口与世界卫生组织公布的疫苗注射数量作对比。这里也显示出生育率被低估了 20% 左右。
第三，将当年人口与生育率建模预测未来人口，通过事实与反事实的比较判断生育率低估 / 高估了多少。

在这里我们使用第三种方法，用 2010 年人口数据来预测 2015 年的人口情况，并和 2015 年真实的人口抽样调查数据进行对比。结果发现，当 2010 年生育率被上调 17% 时，预测出的 2015 年反事实人口和真实人口结构最一致。当然，2015 年的 1% 抽样调查可能同样低估了儿童数量，因此这个生育率被低估的程度可能会更大。结合以往文献，我们认为 2010 到 2015 年的生育率可能被低估了 20%-25% 左右，即真实生育率应当在 1.4 左右。

那么，在什么情况下中国才能在 2030 年达到 14.5 亿人口？《规划》也写得很清楚，需要生育率上升至 1.8 才行。下图显示了不同生育率假设下中国到 2030 年的人口变化：

不难发现，只有当生育率回升至 1.8 或者以上时，才有可能完成《规划》所希望达到的人口数字。

最后一个问题，就是——我们如何让生育率从 1.4 迅速地提升至 1.8？让我们回到历史数据中，看看哪些地区曾经成功地让生育率迅速地从 1.4 提升至 1.8，具体数据可以在 un.org 的页面下载到。

首先，看哪些地区在 1980 年之后成功地提升了生育率？这样的国家还是很多的，尤其是欧洲和北美，大量国家从上世纪末到现在都出现了不同程度的生育率上升，加起来共有 79 个。

但是在这 79 个国家中，成功让生育率提高了 0.4 之多的国家，只有 14 个。

再看这 14 个国家中生育率提升较快，即在 15 年或者更少的时间内让生育率提升了 0.4 以上的，就只剩 7 个国家了。

不难发现，除了法属圭亚那以外，这些国家或地区的生育率提升全都出现在 2005 年到 2015 年的区间内。而在这个区间内，其中一些国家事实上出现了不少突发性变故，比如战争，同时大部分国家的生育率其实本身比较高，因此也容易波动。

因此，唯一有借鉴意义的，只剩下俄罗斯。俄罗斯的确出台了不少鼓励生育的政策，可以参考俄罗斯正在制定新的鼓励生育措施 - 新闻 - 社会 - 俄罗斯之声或者是俄罗斯鼓励生育政策的成效。但俄罗斯自己也在不断研究他们生育率上升的原因，以及这样的生育率上升到底什么时候会结束。对此 Kumo 有一篇论文 Global COE Hi-Stat 相当有趣，特别是其中的一张图表：

生育率和 GDP 几乎呈现同向关系。在随后的一系列论文，例如 Fertility and Uncertainty in Modern Russia 中也提到了一系列和生育决策正相关的因素，例如经济稳定、家庭收入、工资高低以及母亲工作形式（是否弹性时间）等，都与经济增长直接相关。

同时不要忘记，俄罗斯所做的一切直接鼓励生育的政策（比如母亲基金等），日本、韩国还有台湾地区都在尝试，但他们提升生育率的幅度都在 0.1 以下，距离中国 0.4 的目标相去甚远。和前文对比，这样的比较也更加证实了经济在起作用的猜想。毕竟比起走在下降通道上的日本、韩国和台湾地区，俄罗斯的起点太低了，所以也算（暂时）从泥潭中爬起来了。

因此，中国在鼓励生育快速上升的实践上，是成功地成为下一个（暂时性）跳出低生育率陷阱的俄罗斯，还是成为下一个持续困入低生育陷阱的日本和韩国？我猜，还是要看中国能走出一条 U 型的曲线，还是像日韩那样，走成一个 L 型。

知乎用户 「已注销」 发表

活在梦里。

1952 年开始的 1700 万人以上的高峰期出生人口那时已经触及平均寿命好几年了，80 年代每年 2500 万的这一代人最年轻的也早就超过了 35 岁离开了生育旺盛期间，凭什么断定人口比 2020 年还在继续增长而且 “人口均衡发展”？靠嘴？

80 年代后期最后一个生育高峰，每年出生 2500 万人以上，当这一代人自己进入生育年龄以后，2010-15 年每年出生也就 1600 来万人。那到 2030 年 00 后们成为生育主力，每年 1600 多万人的他们又能生出来多少呢？能有 1000 万人吗？

根据历史出生人口，这时的每年死亡人数很可能已经达到 1800 万人左右。一年就要净减相当于奥地利、瑞士、以色列这样大小的国家的人口总数。按这个速度持续几十年，甚至更快。

知乎用户 jinning li 发表

呵呵，这是今天出台的：北京 2 月 7 日电 国家卫生计生委对外公布《“十三五” 全国计划生育事业发展规划》。《规划》针对 2020 年前中国的计生事业发展制定出明确路线图，其中包括，到 2020 年全国总人口在 14.2 亿人左右，总和生育率提高到 1.8 左右，出生人口性别比下降到 112 以下，等等。

2020 年，总人口控制在多少？

——预期性目标 14.2 亿左右

　　对于未来的总人口数量，此次出台的《规划》提出了预期目标，即到 2020 年，全国总人口在 14.2 亿人左右，年均自然增长率在 6‰左右。另外，到 2020 年，中国的总和生育率预期将从 2015 年的 1.6 左右提高到 1.8 左右。

　　根据国家统计局此前公布的数据，2015 年末，中国大陆总人口数约为 13.75 亿，这也就意味着，“十三五” 时期总人口数量预期增长空间在 4500 万左右。

出生人口性别比将有什么变化？

——到 2020 年降至 112 以下

　　“十二五” 时期，中国计划生育主要目标任务顺利完成，出生人口性别比从 117.94 下降到 113.51。依照《规划》，到 2020 年，中国的出生人口性别比将进一步下降到 112 以下。

　　据了解，出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为 100 时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比应该保持在 103—107 之间。

　　《规划》提出，要综合治理出生人口性别比偏高问题。建立全国集中整治 “两非”( 非法性别鉴定和非法人工流产) 专项行动、部门配合、区域协作长效机制，依法打击 “两非” 行为。

　　另外，还要加强执法监督，健全监管制度，建立 “两非” 违法机构和人员信息库，研究建立联合惩戒制度。健全考核评估办法，加大对重点省份的督查指导力度。继续推动完善相关法律法规。

资料图 李传平 摄

两孩政策实施如何保障？

——合理配置妇幼保健等资源 妥善解决延长生育假待遇保障

　　《规划》将 “实施好全面两孩政策” 列入了主要任务。

　　《规划》提出，要加强部门协同，合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿 所和幼儿园等服务机构。增强社区幼儿照料等服务功能，加快推进公共场所和用人单位母婴服务设施建设。

　　在休假制度方面，《规划》也提出，推动落实产假、哺乳假等制度，妥善解决延长生育假、配偶陪产假等奖励假的待遇保障。

生育服务水平有何改善？

——将加强再生育技术服务保障

　　在提升妇幼健康计划生育服务水平方面，《规划》提出，将加强妇幼保健计划生育服务机构建设，加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。

　　《规划》还强调，要全面推行住院分娩补助制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。控制非医学指征剖宫产率，提高母乳喂养率。

　　此外，《规划》中还特别提出，将加强再生育技术服务保障，鼓励全面两孩政策目标人群较为集中的地区设置再生育或高危孕产妇门诊。

计划生育家庭能享受啥政策？

——在社会保障、就业创业等方面予以倾斜

　　《规划》提出，要加大对计划生育家庭扶助力度，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

　　另外，《规划》还强调，要建立计划生育特殊家庭信息档案，全面落实联系人制度，协调完善经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等扶助关怀政策，不断提高这些家庭的生活水平。

未来计生工作怎么干？

——加强村级专干队伍建设 规范社会抚养费征收管理

。

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这下好了，只有三年了，我倒要看看怎么能到 14.2 亿？

注意目前中国人口 13.8 亿，去年生了 1786 万，死了 977 万，净增长 809 万。

还有三年，还差接近四千万到目标。也就是说每年要净增长 1300 万。

也就是说，即使是死亡人数不再增加了（几乎不可能，近年来每年死亡人数增加 50 万，因为当初 40 年代出生人口到了平均寿命了），那么每年出生人数要比 2016 年多 500 万。

2016 年出生的 1786 万。2017 年能有 2250 万吗？

我的天啊。

计生委当初怎么说来着？2016 年二胎放开目标基本达到，那么什么达到了？2015 年出生是 1655 万，2016 年就多了 100 多万就算达到了，今年要翻 4 番？

我特此把计生委的宏伟目标拷贝一下，等年底来看他们怎么改数字改目标，反正辽宁省堂堂一个省 GDP 数字都能造假，今年总结羞答答磨磨蹭蹭到了 2 月份才出台挤水分挤掉 23%

到 2018 了，呵呵呵。GDP 造假的省市又多了两个，2017 年出生人口尚未出来，不过肯定不到 1800 万了。

知乎用户 李泽豪 发表

台湾倒是有将近 2500 万人

知乎用户 zxs123 发表

2016 年，中国大陆总人口：13 亿 8271 万人（包括 31 个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门和台湾省以及海外华侨人数），比 2015 年增加 809 万人，2016 年全年出生人口 1786 万人，死亡人口 977 万人。16 年放开二胎基础上才增加 800 万。要在 2020 年达到 14.2 亿人。。需要要求现有的死亡人口不增加的基础上。新生人口要达到 2000 万朝上。。这个意思就很明显了。。二胎出生没效果。。国务院出台文件。。地方需引倒生育。只是不明说而已

知乎用户 ZhangYahui 发表

中国人口趋势正面临危险境地，特别是从中国人口占世界比例来看，1820 年占 35%，1950 年是 21.8%，1980 年是 22.1%，到 2013 年下降到 19.0%。从 1950-1980 年上升了 0.3 个百分点，从 1980-2013 年下降了 3 个百分点，也就是后 30 多年的下降速度是前 30 年上升速度的 10 倍。

中国并不单纯是一个的国家，还代表一个文明。世界四大文明，印度文明、伊斯兰文明、西方基督教文明，中华文明。假设 2014 年完全放开生育，而且鼓励生育，即使这样的话，未来人口变化依然会触目惊心，可以看到人口减少最快的是中华文明。现在，中国人口和伊斯兰世界人口都是 13、14 亿左右，100 多年以后我们可能只有伊斯兰世界的 1/10。这可能相对比较乐观的估计，其实我们对未来一直使用比较乐观的估计以确保我们的结论更加保守。

如果说经济力量是决定其他力量的关键，那么保持经济的可持续增长就成为各个大国优先保证的发展战略核心，这是一个大国保持硬实力的必要条件。那么，大国的人口要素与大国实力的核心要素经济增长又是什么关系呢？怎样的人口变迁对经济可持续增长是有利的呢？

从人口变迁的角度上讲，稳定的劳动力人口规模，相对年轻的劳动力人口结构，是保证一国经济持续增长的积极条件。

21 世纪大国实力竞争，实际上是中国、美国、俄罗斯、印度等国的实力竞争。那么，中印美俄四国在 21 世纪将怎样展开大国硬实力的较量呢？从人口变迁角度，依据上述人口与经济增长的理论关系，我们需要关注的是与大国硬实力的核心——经济实力紧密相关的劳动力人口数量及其结构的变化趋势。

从这点出发可以看到，现在和未来，美国无论是在劳动力资源还是劳动力人口年龄结构上都具有很大的优势，劳动力人口继续增长，年轻劳动力人口（20~29 岁人口） 继续保持较高比重，这些变化趋势将继续有利于本国的经济发展。俄罗斯与美国完全不同，无论是劳动力人口变化还是劳动力人口的结构变化都朝着不利于经济可持续增长方向发展，从人口要素上看，俄罗斯不具备与美国继续竞争的人口实力。

再比较一下 21 世纪的后起之秀中国和印度，中国无论是在劳动力资源上，还是在年龄结构上，目前较其他大国都还存在着优势。

但是从今后 20~50 年中长期来看，由中国人口变化剧烈，印度将会在劳动力人口数量资源上超过中国，且在年轻劳动力人口结构上优于中国。所以，从中长期的视角观察，从人口要素的视角出发，即劳动力人口规模和年龄结构老化的变动趋势分析，中印两国相比，中国将处于潜在的劣势中，印度人口实力将会毫无疑问地超过中国。

人口所展示的实力并不仅仅表现在规模的大小，更在于人口内部结构的变化过程。因此，从人口动态结构观来审视人口自身发展以及这种自身发展变化对经济军事等硬实力与文明承载和挑战等软实力的影响才是正途，任何 “钟情” 于人口数量的简单比较都会误入歧途。人口实力的比较，不仅仅在于其数量的多少，更重要的在于其内部结构的变化过程是否有利。

目前，我国已进入一个超低生育水平、人口结构严重失衡的时期，新形势新问题呼唤科学的人口决策。无论是从以人为本的理念出发，从遵循人口长期均衡发展的规律出发，还是从实现中华民族伟大复兴的使命出发，都没有任何理由再继续坚持以牺牲结构和素质为代价的单一控制人口数量的人口计划生育政策，全面彻底改革人口政策势在必行。

历史的悖论就是当我们身处历史中因深陷其中而不识庐山真面目，当我们走出历史之外，却因历史已成为历史而唏嘘不已。
摘自：
1. 黄文政. 单独二胎难改中国人口颓势. 财新网. 2014
2. 李建新. 人口变迁、人口替代与大国实力兴衰.
3. 李建新, 夏翠翠. 人口生育政策亟待全面彻底改革.
4. 李建新. 中美印三国人口变化趋势及其影响.

知乎用户 ren dao 发表

增加的人口大部分姓 “穆罕默德”.

知乎用户 泥巴巴 发表

完蛋了。。。定目标了，
我猜想 “强制生育” 是不可能的。

推动手段估计是收税。
名称我都想好了：

“社会责任税”
（多大气的名字啊。）

按照工资收入的百分比收，
就走 “所得税” 的那套体统。
（成本增加几乎为零）

没生育的收 5%。
已生育一胎的收 3%
生育两胎的收 2%
生育 3 胎或以上的不收。

当然，一开始肯定不会这样弄，
估计会先舆论造势，
把没生育的批判一番，
等社会舆论变成：“对啊，他们没生小孩，凭什么要我们小孩劳动养他们。”
这样就可以名正言顺的先收没生育的了。

警告，警告。
这不是演习，这不是演习。
单身狗即将受到暴击伤害。

－－－－－－－－－－－
补充：
最有可能先行的是 “避孕套税”。

现在计生用品我记得是低税还是无税的来着，这个加税可简单的多了。

知乎用户 商明媚 发表

感觉实现不了就实现不了啊。规划这种事情，没做到不报道就完了呗？
又不是所有政府的规划都实现啊。

17 年出生人口多少？如果 17 年出生人口没有 1900 万，那恐怕谁都知道这规划就是在做梦。
党国 17 年出台啥政策？开三胎？有力的鼓励？
所以等一年不到就知道党国是玩真的，玩假的？

知乎用户 强哥 发表

鼓励按政策生育，完不成目标的话，下面基本会怼到上限，离强制生育不远了

知乎用户 幻想乡 发表

什么叫做他妈的 “按政策生育”？当年搞的计划生育又想再来一遍相反的动作？老百姓是你国家养的猪狗还是你们要来人工受精？

以上是我的碎碎念，不要理会，下面正经回答

就 ZF 控制力而言，某国排第二，也只有当年的纳粹德国能排第一。我相信只要中央肯下决心，没有干不成的事情。真的，别说 14.5 亿，就是二十亿，中央想的话也可以造出来。我们要拥护党，拥护政府的伟大决策，坚决生二胎，不做单身狗。

上面举例子的，以后肯定会被打脸的，这个政府的控制力可不是别的国家那种垃圾政府能比的了的。只要中央决定了，就没有干不成的事情。放心好了

知乎用户 徐驰​ 发表

如果要抖机灵，那就像前面一位答主说的，台湾有两千多万人呢。这岂不是意味着，中央认定 2030 年之前解决台湾问题？

但是，台湾的 2300 多万人也是各个年龄段都有，不是 2300 万壮劳力，对于缓解大陆的劳动力紧张局面毫无帮助。

生育率不是水龙头，想关上可能还有点可能（要靠强制手段），想再打开就困难得多了。要解决中国的人口问题，除了拿出当年查超生的劲头来鼓励生育，将生育与升职加薪联系起来之外，还有一个可行的方案就是接纳移民。

美国就是如此，白人的生育率已经挺低了，但是靠着移民和少数族裔的高生育率，人口结构还算健康。（但是美国的人口问题也存在，墨西哥裔的超高生育率将来会拉低美国整体的人口素质。）

所以中国要吸取美国的优点，同时避免出现类似的缺点。我觉得可以选择性地接纳移民。主要做法就是针对不同国家、申请人的不同个人条件，制定出差别化的签证方案。整体上，向东亚、东南亚、基督教国家倾斜；向高学历人士倾斜；向女性倾斜。举例：

日本，朝鲜，韩国，越南，俄罗斯，乌克兰，阿根廷，……

当然汉语水平需要有一定的要求，最不济汉语不行，英语得说得流利。目前的孔子学院的规模可能还是不足。所以为了十几二十年后考虑，最好能够加大海外汉语教学的力度，能从娃娃抓起最好。今天小学一年级的学生，2030 年正好 20 岁了。

可能有人会问，人家日本人韩国人凭啥要移民中国？人家是发达国家啊。我觉得咱们走着瞧。现在中国的人均 GDP 大概 7000 美元，阿根廷大概是中国的 2 倍。再过 13 年，论人均收入和人均 GDP，中国都有可能超过阿根廷。至于日本和韩国，或许人均收入还赶不上，但说不定有更多的机会能吸引他们的青年才俊到中国来工作。

说来说去，我觉着吧，这么重的雾霾指定不行。希望到时候已经治理得差不多了。

知乎用户 [已重置] 发表

鉴于国家如此热情的进行非婚生和超生罚款 http://www.bjnews.com.cn/news/2017/05/17/443704.html
我们充分信任中国人还是太多 国家还是支持大家不生育的，还请各位年轻人一起努力支持国家，不生少生。

知乎用户 马泽依 发表

建议国家征收单身税

主要是考虑富有的 “单身族” 占用资源过于广泛，影响社会稳定发展

在古希腊和古罗马，会向超过结婚适龄期的 “老男孩” 征收特别税款，万一过了 30 岁还没结婚，就会被剥夺选举权。

知乎用户 王大头无敌 发表

二孩儿高考加分就行。

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