审批收紧,多地“地铁梦”搁浅
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在项目可行性研究报告获批数月后,占村的村民们才被告知:在自己家不远处,将落地一个大型公墓建设项目。
据信州区发改委于2021年10月发布的《关于上饶市信州区万寿园建设项目可行性研究报告的批复》,秦峰镇占村白沙湾将建设一个总投资超过1.5亿元、届时拥有5400个墓穴和10万个骨灰格位的公墓陵园。
据多位当地村民反映,公墓选址距离其村庄仅有数百米,且项目在批复前并没有询问作为利害关系人的邻近村民的意愿。
据知情人士透露,直到2022年7月,白沙湾毗邻村庄的村民们才被告知万寿园建设项目的存在。“大概今年七月份,镇里开了个听证会,有邻近村庄的村干部,也选了一些村民,然后大家才知道这里要建公墓,大部分人都不同意。”其表示,万寿园建设项目目前尚未落地,“还没有建,没有挖山,也没有立牌子。”
但是,村民们对该项目规划存在诸多顾虑和意见。有村民表示,如果万寿园建好后,“都没有想回家的念头了”“估计以后亲戚都不敢来我们这里了”;亦有村民担心公墓会影响周边土地的价值,“本来地基挺值钱的,如果这项目一下来,基本就没人要了。”
2022年8月起,白沙湾邻近几个村庄的村民开始多方反映相关问题。由数百位村民签字画押的情况说明称,当地村民对公墓选址持强烈反对意见,“规模如此巨大的万寿园项目,离居民居住区直线距离不到300米,附近居民将长期受到送葬队伍的影响。期间祭祀扫墓,居民生产生活、民风民俗、身心健康将受到巨大影响。”
当地村民希望有关部门对万寿园建设项目重新进行选址,“请相关部门尊重民俗,保证附近居民可持续发展,维护附近居民青山绿水,将万寿园项目另行选址。”
项目可行性研究报告获得批复后,信州区万寿园的项目建设单位已在逐步推进相关工作。天眼查显示,该项目的预算编制服务、地质勘察、初步设计评审于今年相继展开了招投标。
值得注意的是,前述批复要求建设单位在项目开工建设前,依据相关法律、行政法规规定办理规划许可、土地使用、资源利用、安全生产、环评等相关报建手续。“抓紧委托持证设计单位认真编制建设项目的初步设计,待初设完成后再报我委审批。”
建设公墓,是当地推行殡葬改革的需要。2018年4月,信州区发布了《关于上饶市信州区加强公益性公墓建设和推进绿色殡葬改革的实施意见》。该意见称,为倡导移风易俗,减少殡葬用地,节约自然资源,保护生态环境,推动殡葬事业健康有序发展,从2018年起,镇(街)、村都要将公益性公墓建设作为城乡基本公用设施布局建设的重要内容纳入城乡建设规划和新农村建设总体规划布局。该意见要求,城区以50年的需求规划建设成一个城市公益性公墓,行政村以30年的需求规划建设农村公益性墓地或者公益性骨灰安放设施。
对于村民们争议较大的公墓选址问题,该意见要求,公益性公墓建设要坚持节约用地、保护生态的原则。“在确保交通便利的基础上,优先选址在荒山、荒坡、瘠地上建设。”对此,国务院和民政部亦有相关规定。《殡葬管理条例》第10条规定,禁止在耕地、林地和铁路、公路主干线两侧建造坟墓;《公墓管理暂行办法》第4条要求,建立公墓应当选用荒山瘠地,不得占用耕地,不得建在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝以及铁路、公路两侧。
当地村民认为,殡葬改革初衷虽好,但在建设大型公墓的过程中,理应保证可能受此影响群体的知情权和参与权。
“这是我们的老家啊,你要在边上建那么大的公墓,为什么不先考虑下我们的想法?”一位村民说。
对此,在当地村民的集体努力下,当地有关部门负责人于近日当面向村民们表态:万寿园项目在开工前会考虑有关群体的意见和诉求。
“大家没有同意,(项目)不会动工。”现场视频显示,当地镇政府一位负责人对前来反映情况的村民说:“反映问题是大家的权利,解决问题是干部的责任。”
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