财政求生

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今年以来，关于财政如何解困的问题，引发了巨大的争议。国师派的经济大师们声称必须考虑财政赤字货币化的路线了，也就是由央行直接凭空印钞购买国债及地方债券；而学院派的教授们则坚决反对，他们的理由是：以国债作为印钞之锚，乃是亡国之兆，1948年的金圆券崩塌，就是前车之鉴。在这场争论的背后，隐藏着的真相，乃是我大中国的财政赤字在近年来的剧烈膨胀，乃至到了几乎无法直视的地步。下面是财政的发布的近年来的全口径财政收支表：

2010年我国财政赤字规模不大，仅为3938亿元人民币，占全口径财政收入的比值仅为3.3%。此后财政赤字规模迅速放大，到2019年上升到55341亿人民币，占财政总收入的比值提升到20.1%。这已经相当厉害了，想想财政收支的缺口已经超过了两成，必须要靠借债来填窟窿，简直让人难以理解。如果这事放到欧美国家还勉强能够解释，毕竟人家有着巨大的社会福利负担，尤其是西欧那些腐朽的超福利国家，老百姓每天躺在家里吃失业救济，一个月也能领一千多欧元的福利补贴，所谓的精英白领每天工作三小时就喊累，需要一周休4天假才能恢复过来。对比我国那些日常996、007的写字楼民工，我大中国政府搞出如此大比例的财政赤字，简直就是匪夷所思。

你要说为啥我大中国居然有如此庞大的财政负担，这事要解释起来不容易。首先我国是个负福利国家，这一点毋庸置疑，正常人都非常理解，财政负担可不会落在普通老百姓的社会福利上。我个人的理解，我国的财政负担主要体现在两点，第一是政府的投资负担过重。与欧美各国不同的是，我国各级政府在本质上其实是个公司，发展经济是其第一职能。民间企业投资意愿不强的时候，各级政府就必须亲自下场拉动投资，这是其无法推卸的天然义务。在数据上，2010年我国财政预算内资金用于固定资产投资的资金规模仅为1.3万亿，到2018年上升到3.9万亿，足足上升了三倍。单就2018年而言，财政固投资金占总收入的比值就达到15%。2019年之后我国不再公布财政资金用于固定资产投资的具体数额，不过想来占比也不会低到哪里去。2020年我国财政大力推进新基建计划，想来占比还会继续上升。另一个重要的负担项，是对离退休公务员的补贴。2016年我国对离退休公务人员的养老补贴（不计医疗补贴）规模为0.52万亿，到2018年提升到了0.85万亿，占财政总收入的比值约为3%。政府投资+离退休公务员补贴，这两项加起来，大致就是我国的财政赤字的由来。

到今年的1-4月，我国的财政赤字情况愈加严重。在收入上，由于经济活动被强行冰封的原因，财政总收入同比去年同期减少了13.4%（79903亿/92214亿-1），而在支出方面，各项支出都是硬开支，可削减的地方实在太小。这几个月教育方面由于学生们普遍没有开学，还能稍微削减一些，不过其实也减不了多少，老师的工资还得照常发，最多也就是减少一点学校的日常水电开支，所以1-4月份教育支出同比下降了4.1%；此外老百姓都缩在家里，受了委屈的也没法出去喊冤，所以维稳支出大减，“城乡社区支出”因此同比下降了18.3%。至于其它方面，实在是减无可减。卫生健康支出必然大增，而且新基建支出的任务直接就压在地方政府头上，这都得多花钱，所以1-4月的财政总支出甚至还有1.3%（99362亿/98088亿-1）的增幅。

如此收入下降支出增长的结果，就是今年1-4月的全口径财政赤字规模达到了惊人的19459亿，较去年同期的5874亿，增加了足足2.3倍！考虑到下半年的财政支出压力更大，一般的大规模支出项目普遍都放在下半年，目前这种趋势持续下去的话，今年的财政总赤字分分钟就会直奔十万亿而去，所以，到现在这一刻，如何解决财政赤字问题，就成为整个经济学界，无法回避的问题了。

各位，你们一定要清晰到认识到，我国的社会福利水平本来不高，今年我国经济遭遇重创已经是不争的事实，生活困难的老百姓剧烈增加，是绝对不能再削减社会福利支出的。这方面如果再削减的话，是会出大问题的。根据最高人民检察院的数据（网址：https://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202005/t20200515_461011.shtml#1），“据统计，2020年3月，全国检察机关受理审查批准逮捕案件共12883件16795人，其中，抢劫案件298件402人，盗窃案件2292件2631人；4月，全国检察机关受理审查批准逮捕案件26810件38670人，环比上升约108%和130%，其中，抢劫案件613件951人，环比上升约106%和137%，盗窃案件5574件6786人，环比上升约143%和158%。”这其实就是部分生活无着的国民为了生存铤而走险的征兆。要解决失业国民的生存问题，只能依赖政府的财政补贴，因此赤字幅度，今后必然会剧烈增长。

所以，我们必须回答本文开始的问题：眼看着今年的财政赤字就直奔10万亿而去，这个窟窿到底要怎么填？纯粹依靠老百姓购买国债和地方债，已经越来越不现实了。毕竟2016-19年的国债+地方债的累积发行规模已经高达33.3万亿，这些钱现在可都是没还的，这已经相当于把老百姓的钱包给清洗了一次了。想要继续这么大规模清洗下去，是不现实的。以前国债出来了老百姓都是抢着买，想买还得提前排队，现在已经不行了，银行不得不开始给国债发行做广告了，有时候为了完成发行任务，还得找一些大企业做动员了。至于地方债，信用等级比较高的城市还好一点，稍微差一点的城市，已经让人退避三舍了。

就这样的情况，财政的重压越来越重，根本容不得半点松懈。想要继续增发各类政府债券，就必须解决政府的信用问题——由谁来给地方政府授信？我国现在的玩法，是由财政部统一规定国债的发行计划，以及各地政府的地方债发行额度，这明显是缺乏信用支撑的，财政部自己给自己授信，这简直就是瞎扯淡。在这个问题上，我们必须参考国外的一般做法：由人大给政府债务授信。

在财政收支问题上，我们必须给人大以真正的权力，赋予各级人大代表以真正的财政预决算的审核权。财政赤字规模以及相应的发债弥补亏空计划，都必须经由人大审核；每一项开支计划，都必须向人大代表说明合理的支出理由；超支当然也必须交由人大进行公开问责；每一笔政府债务发行都需要向人大说明使用方向并解释还款来源。在这个改革过程中，当然也可能存在某些地区的人大疏于行使职权的情况，然而阴谋必不行于阳光之下，将财政预决算向全体人大代表完全公开，事实上就是向全民公开，已经不存在多少地下操作的空间了。这一极为有限的改革，就足以让财政运作变得尽可能的阳光化和透明化，从而让政府债务获得真正的信用加持——经过人大公开审核的债务发行计划，取之于民用之于民，是合理合法的，当然也能得到老百姓的支持。而在做到这一点之后，即便是央行直接印钱购买政府债券，也不会引发多少争议。

而如果能做到这一点，我相信，迫在眉睫的财政压力问题，也会就此迎刃而解。不过，反过来说，这也是真正解决财政问题的唯一办法了。其它那些开征房产税之类的开源建议，在经济下行周期里，都是胡扯蛋，目的是争夺老百姓身上的最后一枚铜板，只能加速经济的崩塌，不说也罢。

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