《叛乱法》—美国总统可否“调兵”国内平乱的法律依据

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Getty Images

抗议示威、骚乱不断，美国总统特朗普威胁“派兵”平息。

乔治·佛洛伊德之死在美国引发的大规模动荡，暴力程度成为自1968年黑人民权领袖马丁·路德·金遇刺以来最为严重的一次。

“如果哪个城市、州拒绝采取必要行动保卫居民的生命和财产，那么我将调用美国军队，为他们迅速解决问题。”日前，特朗普在白宫玫瑰花园做出上述声明。

但是，一些州政府说，没有州政府允许，白宫无权派联邦军队进驻。

特朗普有权派兵吗？

佛洛伊德事件：特朗普正調動民用和軍事資源制止暴亂

简言之，特定情况下，美国总统有权派兵。

首先，我们以及看到，美国有20多个州调用大批国民警卫队参与平息暴力。但是，国民警卫队（National Guard）是美军后备役，成员平时都是“平民”。

此次骚乱期间，国民警卫队是在各市、州政府提出申请后部署的。

美国联邦法律规定，通常情况下，现役部队–包括陆海空三军–不能参与国内执法。

特朗普威胁“派兵”时没有明说，但法律界共识是，他需要启用美国1807年通过的《叛乱法》（Insurrection Act）。

《叛乱法》说，美国总统可以不经国会批准，调动联邦现役部队参与“镇压任何州的任何暴动、国内暴力、非法聚集或串谋”。

也就是说，该法案授权总统在特定情况下派兵参与国内执法。

什么是《叛乱法》？

国民警卫队是后备役

依据《叛乱法》，如果白宫认定，某州局势已经恶化到无法执行美国法律、或者民权受到威胁的程度，总统可以在不经州长同意的情况下在该州部署军队。

《叛乱法》1807年通过时授权总统派兵打击“印第安人的恶意入侵”。后来，该法案屡次修订，涵盖内容扩大：允许调用军队参与平息国内骚乱、保护民权。

美国法律专家告诉BBC，《叛乱法》可以给总统派兵提供足够的法律授权，

得克萨斯大学法律教授切斯尼（Robert Chesney）对BBC说，“关键点是，这是要由总统下决心，州长无需请求帮忙。”

总统如何启用《叛乱法》？

特朗普首先要警告“叛乱分子”

根据“美国国会研究处”2006年文件，启用《叛乱法》前，总统首先需要发表声明、要求“叛乱分子”解散。

如果局势仍然不能恢复稳定，总统就可以签署行动命令派遣军队了。

通常来讲，总统启用《叛乱法》的依据是，某些情况下，地方政府不能、或者不愿恢复秩序；另外一些情况是，地方可能需要军队的增援。

不过，也有评论人士警告，此次如果特朗普派兵，有可能激化紧张。

《叛乱法》以前用过吗？

根据美国国会研究处资料，历史上，美国曾数十次启用《叛乱法》，但是过去将近30年内没有先例。

1808年，杰佛逊总统启用过《叛乱法》，19世纪期间其他美国总统也曾有同样举动，但是，最频繁启用是在20世纪中期美国民权运动高涨的时代。

比如1943年罗斯福在底特律；1957年艾森豪威尔在阿肯色；1968年4月，马丁·路德·金遇刺后的骚乱期间，林顿·约翰逊向三个城市派兵。

1950、1960年代，三任美国总统曾启用《叛乱法》，其中包括在州长反对的情况下。比如1957年，阿肯色一所学校内黑人和白人孩子同校事件导致抗议、骚乱，局面迅速失控，州长被指“无为”，艾森豪威尔总统派遣联邦军队前往。

1960年代之后，美国鲜有启用《叛乱法》。不过1989年，飓风“雨果”给维珍群岛造成严重破坏，引发严重抢劫，当地政府请求联邦政府帮忙，老布什总统依据《叛乱法》派兵帮助。

美国上次启用《叛乱法》是什么时候？

1992年洛杉矶骚乱，国民卫队和联邦军在洛杉矶参与行动

上一次启用《叛乱法》是在1992年。当时洛杉矶发生严重骚乱，时任总统老布什应加州州长请求、调用近四千官兵前往平息事态。

洛杉矶骚乱的导火索也是美国警察被指执法时对黑人使用过度武力。

2006年飓风卡特琳娜号给美国造成极大破坏，国会修订《叛乱法》，旨在提升军队参与救灾的效率。但是，在遭到多州州长反对后，修订案被废除。

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