深度调查 | 中国生乳标准“全球最低”，为何十年不更新？

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落后的标准急需更新，业界与消费者在这一点上已经达成共识。但是，新标准短期内仍难以出台

伊利乳业在呼和浩特的示范牧场

文｜ 马霖

编辑｜余乐

近日，一篇有关中国乳业问题的质疑文章引发舆论争议，并再次把中国仍在实行的“全球最低”生乳标准问题摆到了台面上。

针对上述质疑文章，奶业协会和乳品企业相继发声驳斥。但在业界看来，有两个事实不容回避：第一，中国现行生乳标准确实大大低于国际水平；第二，新标准迟迟未能出台。

目前中国实施的生乳国家标准发布于2010年，由于对蛋白质、菌落总数两项关键指标规定过低，甚至低于1986年的旧版生乳国标，发布10年来一直受到业界和消费者的质疑。

自媒体和网友大多把矛头指向中国的乳企，但多位乳业人士向《财经》记者表示，中国的乳企早已在实施更高的企业标准，这意味着乳业从整体上提升源头生乳标准的时机已经成熟，他们也盼望新的国家标准尽快出台。

几位业内人士告诉《财经》记者，那篇网上传播的文章，令乳业从业者有苦说不出：一方面，他们对自己的企业所生产的产品有信心，但另一方面，2008年三聚氰胺事件的发生，让部分消费者对国产乳品抱有疑虑。国家标准作为一项强制性的基础标准，是乳业的底线。底线正式提高，乳企才可以更有底气地与消费者沟通。

 一位不愿具名的乳企高层向《财经》记者表示，“我最纠结、最无法理解的是，为什么不快点推出新标准，这么多年我们一直在呼吁，赶紧出台新标准，按照10年前出的标准，蛋白质、乳脂率、菌落总数确实不像话。”

那么，为什么这一“全球最低”生乳标准还在中国实行？实施新标准的阻力在哪里？

**01 **

现行生乳国家标准与企业内控标准差多少？

中国各个行业共有强制性国家标准2022项，推荐性国家标准36511项，不过，在众多国标中，没有一项标准像生乳国家标准这般牵动中国消费者的神经。

在现行生乳国标中，蛋白质达标值为2.8g/100g、菌落总数达标值为不超过200万个/mL，低于1986年的旧版生乳国标，在旧版中，生乳蛋白质达标值为2.95g/100g，菌落总数达标值为不超过50万个/mL。

与西方发达国家相比，现行的生乳国标也确实是落后了不少。

内容来源：《我国生乳国家标准主要指标对比》，《食品科学》2019年发布

从上表可以看出，在蛋白质含量方面，中国生乳国标的最低限制为2.8g/100g，低于欧盟标准的2.9g/100g及澳洲、新西兰的3.5g/100g，但高于美国的2.0g/100g。

蛋白质含量是一项衡量100g生乳中蛋白营养密度的指标，与牛奶的安全无关。

菌落总数、体细胞数则是衡量生乳安全性的指标，过高会构成安全隐患。中国生乳现行国家标准正是在这一指标上远远低于其他国家，为200万个/mL，其他国家的生牛乳菌落总数均低于10万个/mL。

另外，在体细胞数方面，中国的现行国标未做任何要求。

根据《财经》记者的了解，2010年颁布的生乳国家标准过低，引发了业内的争议，随后数年，各大乳企纷纷在国标之上，制定了更高的企业标准。

就企业内部在生乳方面执行什么样的标准，是否比现行生乳国家标准高，以及高多少等一系列问题，《财经》记者近日询问了伊利、蒙牛、光明、三元、君乐宝、新希望这几家全国知名乳企，其中君乐宝、新希望截至发稿未回复记者的问询，三元公关部以“负责质量的同事联系不上”为由拒绝了记者的采访请求。

光明、伊利和蒙牛均给出了比较详尽的数据，以供消费者更好地了解乳企在生乳方面的标准规范。

光明内控标准的蛋白质要求为高于3.1g/100g，这高于国家标准，菌落总数内控标准为低于5万个/mL，其标准也远高于国标的200万个/mL，体细胞数对标美国A级巴氏乳标准，为低于30个/mL。

伊利表示，其2020年企业内部测定的蛋白质含量为3.28g/100g，菌落总数为1.77万个/mL，体细胞数为19.52万个/mL，并表示其企业标准设定为比国标提高50%，内控标准在企业标准之上再提高20%。

蒙牛回复称，目前蒙牛的原奶年平均蛋白质含量在3.3g/100g以上，平均菌落总数可以控制在3万个/mL以内，体细胞可以控制到18万个/mL以内。

根据光明、伊利、蒙牛提供的数据，这三家公司的蛋白质、菌落总数、体细胞数企业内控指标远优于国家安全标准。同时，考虑到行业平均水平，乳业人士均表示，中国乳业提升国标的时机已经成熟。

**02 **

新国标仍难产

现行的乳业国标已经实行了十年，并且已经远远落后于行业的发展水平。现在消费者和乳企对新国标应尽快出台已无异议。

邓荣臻在农业部奶办、中国乳制品工业协会和中国奶业协会都供职过，是乳业权威人物，他告诉《财经》记者，经过7月的“自媒体风波”后，各方的争议应该不会太大，现在谁都不愿意为了保护落后的生产力来影响消费者的感受。“一个产业、一类产品的发展，最终目的是满足市场和消费者的需求，一项国家标准过低，怎么也说不过去，国标一定要跟先进国家的标准水平相当。”

 乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈则认为，何时公布新国标，对行业本身的发展没有影响。“前段时间有人说那个指标是全世界最低的标准、最差的标准，当然消费者质疑是对的，因为它确实是差，但是那个标准对牛产好奶没有限制，也不会制约加工厂收好奶，消费者的利益不会因为这个标准而受到影响。”他说。

但是，在政策层面，新国标的制定还没有确定的时间表。

2018年2月，农业部下属部门推出了关于生乳、巴氏杀菌乳、灭菌乳、复原乳的4项新国家标准第一次讨论稿。然后，两年半过去了，这一讨论稿的进展再无消息。

2020年7月29日，中国奶业协会名誉会长、原农业部副部长高鸿宾在一场名为“现代奶业评价体系建设启动会”的行业会议上表态：“正在修订新生乳国家标准，近期可能出台。”

这一表态再次引起了外界的热议。中国奶业协会也表态，称正在修订的新生乳国家标准近期可能出台。不过，根据《财经》记者多方求证的结果，由于流程复杂、漫长，千呼万唤的新国标短期内仍难以面世。

《财经》记者了解了生乳国家食品安全标准的修订程序，整理如下：

制图：马霖

一位知名乳企负责法规事务的人士向《财经》记者明确表示，其所在企业从未听说新国标快要出台的消息。“生乳国标连官方的公开征求意见稿还没出过。”该人士说。

记者在国家标准委员会的网站上也未查询到乳业新国标意见征求稿。征求意见是迈向国标出台的关键一步，企业还未收到征求意见稿，这意味着距离生乳标准等四项乳业新国标出台还有一定时间。

一位了解政策的奶业经济研究人士告诉《财经》记者，目前，4项新国标已经经过卫健委专家评议一次，但是还需要继续评议讨论，什么时候启用尚不清楚。

《财经》记者了解到，目前，生乳新国标正由国家食品安全风险评估中心审议评估，该中心下设了食品安全国家标准审评委员会，卫健委食品司是其业务主管单位。国家食品安全风险评估中心回复称：卫健委分管领导们认为，舆情已经过去，因此不接受采访。

中国奶业协会也拒绝了《财经》记者的采访请求，并表示，“国标出台程序复杂，且不是协会牵头。”

就制定生乳标准相关问题，记者又联系了负责制定四项新国标草稿的农业农村部、奶及奶制品质量监督检验测试中心主任王加启，以及负责推进国标修改具体工作的中心副主任郑楠，截至发稿，农业部及上述负责人均未回复记者的采访请求。

此前的自媒体文章曾指责乳企插手标准的修订，一位伊利的质量负责人在近期的一次媒体沟通中告诉《财经》等媒体，除了在标准起早、制定和公开征求意见时，乳企有提建议的机会，在标准正式审议和制定过程中，乳企实际上无法干涉。

亦有业内人士指出，无论是伊利、蒙牛，还是其他乳企，都无法主导生乳标准的高低。不过，标准制定时会考虑乳企的诉求，以及乳业的整体水平。

**03 **

新国标的争议点在哪？

业内人士表示，包括生乳标准在内的几项乳业新国标一直“难产”，原因可能是，在标准中某些内容的修订上，业界还存在争议。

图片来源：GB 19301 《食品安全国家标准生乳》（第一次讨论稿）

与现行标准相比，2018年发布的新国标讨论稿最大的变化是，它试图确立一套生乳分级标准，将达标奶源与更优质的奶源用分级形式体现出来。

从上图的讨论稿内容中可以看到，一些关健指标都有了分级。例如，备受关注的蛋白质含量，合格级与现行国标没有变化，仍为2.8g/100g，增加了良级和优级，分别提高至3g/100g和3.2g/100g；菌落总数方面，合格级有所提升，达标值升至100万个/mL，增加了良级和优级，分别为50万个/mL和10万个/mL。

讨论稿还提出，允许乳企在巴氏杀菌乳、灭菌乳产品上明确标注自身产品所使用生乳的等级。

分级的好处是，优质奶源更容易脱颖而出，乳企可以为优质奶源产品制定更高的价格，与低级别生乳生产的乳产品区别开来，也为消费者提供了不同等级的价格差异化产品。

分级也可以促进全国整体生乳质量的提升。在美国，分级制度由来已久，美国1924年就制定了优质乳条例，把生乳划分成A、B、C、D四个等级，并在奶产品的包装上明确标识奶源等级，到1965年，美国的食用生乳基本都达到A级水平。

但上述不具名乳企高层表示，业内的一个担忧是，生乳分级可能导致高端、低端产品价格分化，传导至上游，导致低级别生乳收购出现障碍，生乳收购价格下跌。也有业界人士表示，分级制会带来产品涨价潮，乳企会推出一批高价鲜奶产品。

一位对牧场管理了解深入的乳企人士告诉《财经》记者，大乳企通常不愿意分级，因为大企业产品线复杂，奶源多样，有高有低，小企业通常产品线简单，奔着最高标准就行了。他提及，在欧洲，乳企普遍自行实行生乳和产品分级，由第三方机构做检测，但中国还不具备成熟的第三方检测机构体系。

邓荣臻表示，在产品上体现分级，这对于用优级乳生产的产品做宣传是有利的，但从乳企角度看，各企业本身对不同等级的标准有不同的规定，乳企可能更愿意自行做分级，在产品端按照自己的方式讲故事。

在2018年发布的讨论稿中，另一项值得消费者知晓的改变是，首次提议将体细胞数纳入国标。体细胞数是衡量奶畜健康和乳品质量与安全的标准，此前就一直有业内人士呼吁将此指标纳入国家标准。

新国标讨论稿还引进了两项反映乳品鲜活程度的新指标–糠氨酸和乳果糖。越新鲜的牛奶，蛋白质中所含糠氨酸越低，乳果糖也是如此。讨论稿提出了巴氏杀菌乳中糠氨酸应以12mg/100g蛋白质为上线。

**这类反映乳品鲜活程度的指标也引发了争议，尤其是需要大量远距离运输的乳企会比较抗拒。**邓荣臻表示，一般情况下，本地产的牛奶就近消费能够最大限度地保持牛奶的鲜活性，但中国的特殊情况是“北奶南运”：主要奶源地在北方，主要消费地在中部和南部，冷链运输有制约。新指标的规定可能会影响乳企在巴氏奶方面的推进，如果新标准与目前的奶源布局有不配套的地方，就会引起争议讨论。

**上述乳企高层表示，政策制定方还有一个最大的顾虑，就是担心万一有部分奶源无法实现高标准，又会重蹈掺假的覆辙。**但从目前的全国平均水平来看，例如蛋白质，已经很难低于3g/100g了，全国生乳质量是有保证的。

他表示，7月自媒体文章引发的争议让业内再次认识到，中国的奶源质量和产品虽然有了很大的进步，但行业人自己讲的确有些“王婆卖瓜”的意思。由于国标过低，乳业也在提“农垦系”、“优质乳工程”这样的乳企联盟概念，他认为如果国家标准提高后，就不需要在行业内去“划分小圈子”，不用去打这些招牌，可以换一种更好的方式与消费者沟通。

“虽然国标不会那么快出台，但我认为最近的形势会加速形成共识，便于有关部门推进这项工作，大家确实非常渴望新标准出台。另外，国标标准本身也比较复杂，最终稿可能会和讨论稿有不一样的地方。”邓荣臻说。

作者为《财经》记者

马霖

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