一起诬告陷害案背后：令纪委“头疼”的上访

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****************▲ ****************图为何子云的妻子。（南方周末记者 柴会群/图）

全文共3795字，阅读大约需要8分钟

• 相关材料显示，是道县监委向公安机关移交材料之后，被举报的何子显才“匿名”向公安机关报案。

• 道县监委委员赵太华：达不到目的就给各级纪委寄信，一年寄几十上百封，搞得纪委“很头痛”，“他无休止地上访，搞得整个（县）纪委的人都围着这个事转”。

• 道县公、检、法、司四部门：对诉求已解决到位但仍缠访、闹访的人员，坚决依法打击，决不手软，起到“打击一个，警示一群，教育一片”的社会效果。

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文 | 南方周末记者 柴会群

南方周末实习生 严胜男

责任编辑 | 钱昊平

66岁的何子云已在看守所待了半年多。这位湖南道县寿雁镇新村四组的村民，从2016年开始持续上访，举报村支书。

村支书已被撤职，但何子云没有就此罢休。他继续上访，想让村支书坐牢，不料最终被抓的却是自己，所涉罪名是“诬告陷害”。

何子云是寿雁镇近两年来第四个被追究刑事责任的访民，也是道县第一个因涉“诬告陷害”被起诉的访民。

在“依法治访”的大背景下，基层政府已越来越多地使用刑事手段对待访民。对于这一变化，有官员认为有利于正常信访秩序的恢复，相关学者则担心过度使用刑事手段，会反过来破坏法治。

1

2019年12月1日晚，何子云正在家看“天气预报”节目，一镇干部电话通知他次日一早去趟镇政府，谈一下他举报前村支书何子显的事情。

第二天，何子云等人到了镇政府门口，出现在他们面前的派出所民警，当着村里其他举报人的面，将何子云带走。

54岁的何子显从2011年开始任村支书，与何子云的关系原本很好，两人曾经常在一起喝酒。他们“翻脸”的原因，各方说法不一。

何子云的说法是，因为他家盖的房子面积超标，何子显多罚了他的钱，此外还未经他同意，就直接用犁田机犁了他家的油菜地。

何子显给出了另外一种说法：何子云家修新房时，宅基地前面有一座老坟，何子云想让坟主迁坟，找他协调此事，他因没帮到何子云，何子云因此怀恨在心。

但在何子云的哥哥何子清看来，两人结怨的真正原因是，2016年4月村里开会时，何子云被何子显的兄弟当众打了。

没正式上过一天学的何子云，只会写自己名字。按另一位举报人的说法，正是因为他不识字，且“不太明事理”，大家才让他去跑。

南方周末记者看了何子云的部分举报材料，发现语句凌乱，难以看懂。在一份举报材料中，何子云等人称何子显是村里的“土帝爷”“土霸王”，反映其“以权欺人”“为害一方”，但文中缺乏论证和实据。与何子云一起举报何子显的何子忠说，村民都没文化，举报村料是找人代写的。

按何子忠的说法，他们举报何子显是“先上访，后上网”。所谓“上网”，就是在网上发帖揭露何子显，他和何子云都不会上网，得花钱找人代发。

上访的费用是村里十几户反对何子显的人家凑的。用何子云的话说，钱大家一起出，“让我出工”。

为了方便取证，大家专门给何子云买了一个智能手机，可以录音，也可以拍照。

2017年，何子云曾到北京上访过一次，被接回去后，遭拘留3天，理由是冒用他人身份证买火车票。

2

道县纪委相关调查材料显示，从2016年何子云开始上访时起，道县纪委曾数次成立调查组，对他所反映的事项进行调查，最初几次调查均认为举报内容不实。

2018年，中央第八巡视组下转了何子云的举报件，经层层交办，道县纪委决定对何子显立案审查，最终认为举报内容“部分属实”，何子显构成违纪。

何子显随后被撤职。但在寿雁镇派出所副所长黄安华眼中，何子显是一个很不错的村干部，“执行力很强”，因为何子云不断上访，加上确实也查出了问题，“没办法”才撤他的职。

然而何子云并不罢休，继续举报何子显。按何子忠的说法，继续举报的原因，是担心何子显“东山再起”，报复他们。他们想通过此举迫使有关部门开除何子显的党籍，这样他就再也当不了村支书。

何子忠告诉南方周末记者，曾有纪委干部问何子云，事情要处理到什么程度才肯罢休？何子云回答：让何子显坐牢。

道县监委委员赵太华对南方周末记者说，何子云的诉求“步步升级”，何子显被撤职后，他又向政府要8万块钱，达不到目的就给各级纪委寄信，一年寄几十上百封，搞得纪委“很头痛”，“他无休止的上访，搞得整个（县）纪委的人都围着这个事转”。

黄安华认为，何子云不停上访，是因为从中“尝到了甜头”。他说，以前对上访的打击力度不大，有些老百姓动不动就到北京上访，因为他们知道，一到北京，政府就得“照顾”他们，“我上访，你（政府）就得管我，不停上访你就不停管我。”黄安华说，“全国都这样。”

2018年农历十月，何子云生病住院时，镇上的干部还提了一箱奶去看他。

相关材料显示，在对何子显做完调查之后，永州市（道县隶属永州）纪委和道县纪委领导曾两次去过何子云家中，当面向其反馈调查情况，同时做他工作，希望其息诉罢访，但何子云不答应。

到了后期，何子云等人的上访举报已是公开的。当他们决定要在网上发帖时，会打电话通知县里和市里的领导，“告诉他们我们要在网上发帖告何子显了。”何子忠说，有领导曾说，他们这是威胁政府。

这样的“无休止上访”，让道县纪委觉得压力越来越大。2019年11月下旬，永州市纪委向道县纪委传去一份信访数据通报，称道县越级信访举报量“呈恶性上升态势”，“信访总量在高位运行”，要求道县纪委“采取措施扭转被动局面”。通报特别提到“越级重复网络举报”较突出，并举了何子云举报何子显的例子，称省纪委已受理该重复举报124件次。

通报还提到，道县的越级信访举报同比增长70%以上，在全市排名第一，接到的中纪委下转件在全市排名也是第一。

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2019年11月，道县监委以何子云涉嫌诬告陷害何子显为由，将该案作为刑事案件线索移交给道县公安局。

接到移交材料后，道县公安局将此作为“重大刑事案件”办理。道县副县长兼公安局局长李良刚对南方周末记者说，公安机关对这个案子很慎重，为保证依法办案，专门开会听取了检察机关的意见和建议。

会议记录显示，道县检察院出席人员认为，何子云的上访分为两个阶段，前期上访是正常履行个人权利，而后期在纪委答复后仍不断检举控告何子显，则属于诬告陷害。

根据刑法的规定，“诬告陷害罪”是指捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究且情节严重的。刑法同时也提到，不是有意诬陷，而是错告，或者检举失实的，不构成该罪。

根据道县纪委的调查结果，何子云举报何子显的内容并非全不属实，而是大部分不属实，小部分属实。在何子云的供述中，既说过举报目的是“要让何子显坐牢”，也曾说过“对何子显按法律办”，“要求上级把问题调查清楚，给老百姓一个交代” 。

何子云的代理律师刘长认为，不能以纪委后期的调查结论认定何子云的举报属于“捏造事实”，纪委前期认为何子云的举报全都不实，后来认为部分属实，说明纪委的调查结论并不完全可靠。何子显因违纪被撤职的事实，就足以说明何子云对何子显的举报并非凭空捏造。

此案目前已由道县人民检察院起诉到道县法院，何子云对何子显的举报究竟是“错告”“检举失实”，还是“诬告陷害”，有待法院认定。

作为何子云“诬告陷害”一案的报案人，道县纪委监委拒绝了南方周末记者的采访要求。与南方周末记者通电话时，监委委员赵太华试图将何子云被追究刑责解释为其被何子显“反诉”所致。但相关材料显示，是道县监委向公安机关移交之后，何子显才“匿名”向公安机关报案。

何子显本人在电话中则表示，何子云案“没有我的事，我没什么说法”。

4

何子云因上访举报被追究刑事责任，与道县2018年以来要求强化“依法治访”有关。

2014年十八届四中全会召开之后，中央强调用法治思维和法治方式规范信访工作，“依法治访”的提法随之出现。

道县公、检、法、司四部门于2018年联合发文，要求规范办理信访活动中的违法犯罪案件，强化“依法治访”，对诉求已解决到位但仍缠访、闹访的人员，坚决依法打击，决不手软，起到“打击一个，警示一群，教育一片”的社会效果。

2019年7月，道县召开依法治访宣传动员大会，李良刚在会上强调，对涉访违法行为要敢于亮剑，在教育、处访、劝返过程中注意收集信访活动中的各类违法犯罪证据，准确使用法律手段规范信访秩序，通过严格依法治访，确保信访形势稳定向好。

黄安华告诉南方周末记者，在何子云之前，寿雁镇已经有3个上访人员被追究刑事责任，有的被判“扰乱公共秩序罪”，有的被判“故意伤害罪”，何子云是唯一一个以“诬告陷害罪”被起诉的。

黄安华还提到，其中有个七十多岁的访民刑满之后，仍然上访。

永州一位从事信访工作的官员告诉南方周末记者，十九大以后，中央政策发生了一些变化，强调推进信访工作的法治化建设，它包含两方面内容，一个是依法解决群众的合理合法诉求，另一个是引导群众依法表达诉求，也就是“依法治访”。这位官员强调，“依法治访”打击的不是信访本身，而是借信访名义实施的违法行为。

对永州而言，信访有特殊含义。

2012年，永州市发生了“上访母亲唐慧事件”：唐慧通过上访“撬动”司法，迫使法院在审理唐慧女儿被迫卖淫案时，重判7名被告人，其中两人被判死刑（后改判无期徒刑），4人被判无期徒刑。但唐慧坚持要求判所有7名被告人死刑，为此上访不断。

唐慧因扰乱单位秩序和社会秩序被处以劳教，后在媒体和律师支持下起诉原永州劳教委，最终胜诉。但争议也随之而来，唐慧被质疑通过上访干扰司法、破坏法治。

上述永州信访系统的官员说，现在的永州，已不可能出现第二个唐慧。

在深入研究过信访制度的中南财经大学法学院教授陈柏峰看来，由于社会矛盾多发、制度运行效率等因素，信访工作一直处在两难之中。从最近几年的情况看，全国强调“依法治访”，各地加大对闹访的打击，已经成为趋势，但他担心这一手段被滥用，反过来破坏法治。

作为普通农民的何子云，并没有意识到信访政策的变化。2019年11月30日，他满怀希望地找到一位律师，将举报材料和借来的1万元钱交给对方，打算对何子显作致命一击。后者承诺帮他“把事搞好”，保证将何子显贪污的事情“查实落地”。

两天后，何子云因涉嫌“诬告陷害罪”被抓。

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