欧某中悲剧的深层原因，究竟是什么？

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来源： 木蹊说

欧金中杀人了。

伏尸二人，伤者三口，流血五步。

天下虽不缟素，但极度震惊，无数网友为之叹息。

事情的起因，很多人也都知道了。

让人很心酸，很辛酸。

据村民介绍，由于欧某中棚屋顶被风吹到受害人家的菜地，双方争吵导致冲突升级。

由于嫌疑人的诉状中提到，邻居有亲戚关系，有保护伞，多年反应问题无门。

很多人认为，这里面存在涉黑事件。

据相关新闻披露，欧某中房子早在多年前就获得有关部门的许可。

正因如此，欧某中才拆了旧房，栖身雨棚，准备盖新房。

可是，5年来，新房一直没能盖成。

据欧某中的举报信息看，是村霸阻挠。

可今天新京报从莆田当地警方获悉，事件不涉及涉黑涉恶犯罪，矛盾为土地纠纷。

案情如何，出于严谨的态度，出于真正的敬畏，我不想多做讨论。

我今天想说的是：

到底是什么原因，可以阻止欧某中房子的合法建设？

中间，到底牵扯到什么利益？

（一）

在农村，农民现在有三难。

种地赚钱难，申请宅基地难，建房子也难。

随着这些年乡村改造、拆迁，不少农村已经换了新颜。

但即便是拆了迁，村民仍然是农业户口，土地也仍是集体土地。

集体土地的利用，往往会受到极为严格的管制。

比如，村民要是多建一个家里人用的小厕所，则需要向政府申请宅基地“指标”。

指标来自哪里呢？

不是村委会，不是镇政府，也不是县级政府，而是国土资源部。

为什么农村一块小小宅基地的指标，最终是由国土资源部批准？

这源于《土地管理法》，《土地管理法》将我国土地分为农用地、建设用地和未利用地。

国土资源部负责规划方案，并制定“土地利用年度指标”，来控制用地总规模。

（深圳某地规划图）

这些指标会分解到各省、各县，县一级之后就很少往下分解了。

而镇政府、村委会、企业和个人如果需要利用土地，都需要向县一级政府申请土地指标。

在这个“土地利用年度指标”中，“新增建设用地计划指标”是各个地方最关注的。

因为其直接关系到地方的财政收入。

指标少，政府能拍卖的土地有限，财政收入也受限。

而一旦指标用光了，财政就直接少了一大块。

农村集体建设用地（包括宅基地）的指标没有单列出来，但却包括在“新增建设用地计划指标”内。

地方非常珍惜这个指标。

因为农村集体建设用地的受益权是归村集体，而宅基地是免费出让给农民的，无法给地方财政带来现实利益。

而拍卖城镇建设用地，则能为政府带来巨额的土地出让金。

指标总共就那么多，农村集体建设用地批得多了，城镇建设用地就得减。

因为这层利益关系，地方往往倾向于限制农村集体建设用地的审批。

农民要拿着原有宅基地的使用证明、户籍证明向村委会提出建房申请，通过了村民会议的同意之后，要再拿着盖房子的施工图、村委会的书面意见等材料去乡（镇）政府获得审批；

在这里要另外注意，个别省份在建房要求上有对楼层的具体规定：

对于要建造三层以上、面积达到300平方米以上农房的村民，要向乡（镇）人民政府申报，纳入工程质量监督，方可予以建造，否则会面临被拆除的风险！

所幸的是，莆田当地政府给了欧某中的审批！

（二）

不过，有了审批，农村也很难建设。

为什么呢？

因为建设的落实，很大程度上收到村委会和村民的影响。

村民建房子不能违背集体利益！

一说到集体，麻烦就来了。

国家给了你一块地，让你建，但是有的村民说了，你现在建，侵犯了我的相邻权。

这个相邻权包括：挡到我路了，挡到我阳光了，影响我家通风了……等等。

这时候，矛盾就来了。

有了矛盾，就需要村官去协调。

那么村官如何协调呢？

这里面就有不小的寻租空间。

比如，建设村民张和村官关系好，希望村官不要让村民李把房子建那么大，自然会搞一些不好的勾当。

又或者村官自己就不想对方建房子。

实际上，这些年有不少的村委会卷入腐败，村官以黑社会手段对付村民的事件层出不穷。

曾经有一份关于村官涉黑的报道《农村黑恶势力146份样本真相 村官的“红”与“黑”》

截至2014年7月22日，南方周末记者一共提取了自1992年至今的146份网络可查的农村涉黑的判决书。

这些判决书一共来自全国18个省（直辖市），判决书中均明确以组织领导黑社会性质组织罪定罪。虽然不能概括农村涉黑的全貌，但也能管窥农村涉黑的生态。

样本统计显示，在农村涉黑案件中，约有三成村官参与涉黑。

涉黑村官中，22.5%的村官是黑社会性质组织头目包装而成的；67.5%的村官上任后，为了控制乡村摇身一变成了黑社会性质组织的头目；还有一些黑社会性质组织替村官打击政治对手，干预农村村官的选举。

67.5%的涉黑样本村官属于由“红”变“黑”。

很多人把村官涉贪涉黑的原因，归为法治不彰、权力不受制约。

那么，为什么权力不受制约？

这不得不说到我国的农村土地的集体产权制度。

（三）

在中国，农村土地归集体所有，村委会是管理集体土地的组织。

2010年修订的《村委会组织法》，规定村委会管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产。

北大教授周其仁教授曾对此警示：** “土地产权方面留下一条集体大锅饭的尾巴，在农庄管理方面则留下一条政社合一的尾巴”。**

为什么怎么说呢？

因为这个制度让村委会与城市里的居委会完全不同——居委会只提供公共服务，并不涉及居民的经济活动，而村委会不但提供公共服务，也掌握着集体经济资源分配的决定权。

土地征收、乡村改造，在其中都是巨大的“蛋糕”。

比如欧某中所在的平海镇上林村，土地收益权只能通过村委会分配，村民个人议价空间非常小。

这种行政管理与经济分配于一体的结构，间接的为村委会提供了滋生腐败的制度土壤，也让村官有了涉黑的动力。

在很多涉黑报道中，当村民和村委会产生矛盾时，就会被断水断电，停发养老金，甚至被流氓威胁人身安全。

欧某中案具体如何，还不得而知。

但不得不说，这种治理的架构，是存在隐患的!

（四）

当下，我们的村委会不仅拥有管理村庄的行政权力，也拥有着支配集体财产的经济权力。

当权力可以集中在少数几个人，甚至一个人身上。

当权力没有被关在笼子里，村官贪腐、涉黑、欺男霸女、瓜分补贴等事件，自然会层出不穷！

随着案情调查的进一步深入，相信真相很快就会大白于天下。

行凶杀人永远是不可以的，应受到法律的严惩。

但案件本身引发的问题不能被忽视！

欧某中之所以能成为焦点，就在于他凝结了大大小小的不公平。

我们之所以被公情，也是因为现实中大大小小的不公平。

衷心地希望，欧某中事件能够促成法律上的一些调整，制度上的一些革新。

面对这种两败俱伤的悲剧，如果挖不到病根，

任何假惺惺的同情或谴责都显得苍白无力！

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