风声｜“能不捕就不捕”，并不是对企业家法外施恩

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疫情结束后，各地都在拼经济。与此同时，随着毕业季的临近，大学生就业也是一个问题。在这种情况下，民营企业的状况备受重视。

近日，海南省人民政府办公厅印发了《关于支持民营经济发展的若干措施》。其中提出，要营造公平公正法治环境，“贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对民营企业家涉案人员能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑，能不继续羁押的及时予以释放或变更强制措施。”

这引发网友热议，有人质疑：对于民营企业家搞所谓“不捕不诉”，是不是对民营企业，法外施恩，违背了法律面前人人平等的原则？

首先，海南“能不捕的不捕”的这个提法，在《支持民营经济发展的若干措施》中，是放在“开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项行动”之后的，也就是说，针对的是经营类犯罪。

经营类犯罪，包括非法吸收公众存款罪、虚开发票罪、合同诈骗罪、职务侵占罪、拒不支付劳动报酬罪等。

一般来说，普通人不经营企业，根本不会涉及到这些罪名，而一旦经营企业，不论企业大小，都是法律意义上的企业家了。所以，这并不是法外特权，而是一视同仁。

不捕，并不是不侦查，而是在没有必要逮捕的时候，采取取保候审等措施，既能保障刑事诉讼程序的顺利进行，也能保障企业持续经营。

其次，这个表述，并不是海南发明的。

2019年，时任最高人民检察院党组书记、检察长张军在多个场合强调：“检察机关在办理涉及民营企业的案件时，综合运用好刑事司法政策，能不捕的就不捕，能不诉的就不诉，能判缓刑的就提出缓刑的量刑建议。”

2021年4月，中央全面依法治国委员会把“坚持‘少捕慎诉慎押’刑事司法政策，依法推进非羁押强制措施，写入年度工作要点，将“少捕慎诉慎押”的刑事政策从司法理念上升为党和国家的重要刑事司法政策。

在今年3月份的十四届全国人大上，两高报告就提出了依法服务优化营商环境、依法维护市场公平竞争、依法加强产权司法保护等表述。

报告在“过去五年的主要工作”中列举了相关数据：

依法再审纠正张文中案等重大涉产权刑事冤错案件209件283人，

对6250名在押企业经营者变更适用取保候审、监视居住等强制措施，

对290名涉案企业经营者依法宣告无罪。

这反映了两高坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决保护市场主体合法的财产权益、合同权益。

所以，“能不捕的不捕”这是国家三令五申的司法政策，不是海南拍脑袋。其他省份也有类似的强调。

内蒙古政府2022年9月印发的《关于进一步支持民营经济高质量发展的若干措施》中，也提出：贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对涉案人员能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的不判实刑；对不需要继续羁押的，及时予以释放或变更强制措施。

为什么国家会有这样的政策？因为民营企业太重要了。

民营经济在GDP中的占比从50%上升至60%以上，并贡献了五成以上的税收、七成以上的技术成果以及八成以上的城镇劳动就业岗位。民营市场主体占全国市场主体的比重高达98%。

现代企业都是在信用链条的支撑下运行的，简单地说，企业为了更大规模的生产，往往会负债经营，企业有贷款、债券、垫资、应付账款，一些企业还会发行股票。企业的信用支撑着企业的负债经营，企业的信用的基础，则是外界对企业的信心。

一旦企业有风吹草动，企业负责人被抓，外界丧失信心，企业就会面临极大的资金压力，平时在信用支撑下的资金链就会断掉。即便到时候企业负责人没有任何问题，放出来了，企业也不可能立马恢复正常生产。这背后则是供应商、企业职工、上下游乃至当地经济全都受损。

所以，避免“案子还没有查清楚，就把人抓了”，在没有搞清楚事情之前，慎捕，能不捕的不捕，有利于一地的经济运行，社会稳定。

正是基于这一思路，内蒙古还提出，对涉案企业合规整改经评估符合标准的，依法作出不批准逮捕、变更强制措施、不起诉决定，提出轻缓量刑建议或从宽处罚、处分的检察意见；慎重适用查封、扣押、冻结财产等强制措施等措施。对处于社区矫正期或取保候审的企业人员，需要赴外地从事生产经营活动的，简化批准程序，为企业生产经营活动提供必要便利。这样做的目的只有一个，那就是减少对企业正常生产经营活动的影响。

总之，在法律范围之内，尽量保障企业平稳运行，不能因为一个人涉嫌犯罪就连累很多无辜的人。

值得一提的是，其实演员、明星某种程度上，也类似一个企业家。现在一部电影动辄10亿的投资，演员身后的相关产业链，相当于一个规模很大的企业。因为某一个演员的轻微违法活动，导致一部电影、一部电视剧完全不能上映，血本无归，这也会造成因一人之错，让一家企业濒危。

其实，企业家并不需要法外施恩，因为法外特权，意味着今天你可以特权，明天别人就可以特权。今天保护企业家给了企业家特权，明天就能给那些意图伤害企业的人特权。企业家需要的，是透明公开严格地按法律办事。

此外毋庸讳言，现在中国的民间舆论对企业家并不友好。不少企业家在网上也遭到舆论攻击，而且，这种攻击往往是不对等的。一些网络意见领袖可以任意造谣、抹黑企业家，但企业家无法还嘴，也不会去起诉。而社会的微妙之处在于，企业家、大众都会感知到这种氛围，然后陷入恶性循环。

所以，某种程度上，只有当企业家敢于拿起法律武器，向抹黑自己的言论发起诉讼，才意味着他们切身感受到了社会氛围的转变。

法治，就是最好的营商环境。

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