记录 | 一个北京小区被“临时管控”后争取解封的经过

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本文分为三个部分：

01

争取解封的经过

坐标北京市朝阳区十里堡东里社区。

23号凌晨，小区微信群突然紧急发布了一则通报，通报中称，经市区疾控专家组研判，我们所在的社区被划定为**“临时管控区”**，需临时管控三天。

这份通报，算是对我们进行临时管控的文件依据（不过后文我将指出，这份通报的法律效力本身就是有问题的）。

23号上午，我还是下了楼，尝试着看能否正常出入小区，但发现小区门已经被封闭。一位睡眼惺忪的大白告诉我，现在小区已经被临时管控，不能自由出入。同时我看了下小区微信群，群里社工发布了一则通知，目前只有具有就医、购药需求的居民可以外出，且外出前需填写一份“疫情防控外出就医承诺书”。

接下来的三天，23号至25号，整个小区都被管控着。大家需要每天做核酸，也可以在小区内自由活动，取外卖也没问题，就是不能外出。

接着就到了25号晚上。临时管控三天期满，照理说25号就该结束管控，但一直到25号晚上，我们依旧没有收到任何解封的消息。

25号晚上，大家开始集体询问社工什么时候解封，但始终没收到任何回应。

26号凌晨，我开始在群里讨要说法，并借此进行了一些简单的普法，我个人重点强调了以下几点：

1.公权力运行的原则是“法无授权即禁止”，也就是说，公权力机关的所有行政行为，都必须要有法律的明确授权。对小区进行三天临时管控的行为，其依据来源于朝阳区疾控中心的官方文件。如果现在没有最新的延长管控期限的官方文件，那么居委会就没有任何继续管控的权力。小区就应当自动解封。

2.我个人绝对是遵纪守法的好公民，自从23号凌晨看到朝阳疾控中心临时管控的官方文件，这三天以来，我完全配合国家的管控要求，没有出过小区，每天坚持做核酸。但如果接下来没有继续管控的官方文件，如果小区再继续管控，这就明显属于过度防疫了，我绝对不会再配合。

3.如果小区有人被无故限制人身自由、不让出门的话，我也愿意站出来帮忙。

与此同时，群里有几位居民也站出来表达了类似的意见。我知道这些人算是“同道中人”，所以在第一时间加了他们微信好友，万一之后发生什么意外（比如被踢出群），也好相互有个照应。

然后就到了26号上午，微信群里一些居民向社工询问解封进展，依旧没得到回应，然后一群人就直接找到了居委会，当面进行沟通，居委会副主任说会向社区领导反馈，让大家等一等，下午两点给答复。

而12点的时候，大家就已经能够自由出入了。

我于是就出了趟小区的门。回来的时候，因为小区有门禁，我让门卫帮忙开下门。然后门卫说，小区居民可以出入小区，但门卫不能主动开门。因为出入小区是我们的自由，他现在不会干涉；但他也不能主动为我们开门，因为他会被上级追责。

无论如何，抗争有用啊朋友们。

02

对通报效力的质疑

这里我再简单聊一下，为什么我认为，朝阳区疾控中心那份《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力本身是存疑的。

《优化疫情防控措施二十条》出台后，疫情风险区只存在高、低两种分类，只对高风险区进行管控，且一般以单元、楼栋为单位划定，不得随意扩大。

而在朝阳区疾控中心的通报里，把一大片的社区都划定为所谓的“临时管控区”，而“临时管控区”里的居民，都不能正常出入小区，这明显与二十条的精神相悖。**可以说，所谓的“临时管控区”，只是北京市、朝阳区相关疾控部门自己生造出来的概念，明显缺乏上位法依据，属于“层层加码”。**所以我认为，《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力是存疑的，“3天临时管控”本身能否成立，也是需要打一个问号的。

当然，虽然《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力存疑，但作为一名普通人，是很难去对抗这种官方文件的。但至少，对于社区过度防疫的行为，我们是能够坚决说“不”的，在疾控中心都没有延长管控期限的情况下，社区是没有任何权力再继续管控的。

03

一些行动的建议

关于如何去要求解封，我也给出如下建议（尤其是对于朝阳区现在依旧被临时管控的社区）：

**（1）要行动起来。**比如我们这个案例当中，3天临时管控的期限虽然已经届满，但权力依旧会保持它管控的惯性，你不去行动、不去抗争，它就没有改变的动力。

**（2）要团结。**个体的力量也许很单薄，但大家团结起来，就能够施加更大的压力，也更能够引起相关部门的重视。

**（3）投诉举报。**可以尝试通过12345、当地卫健委热线、国务院客户端等渠道进行举报，这也是一种施压的方式。

**（4）报警。**对于基层层层加码的行为，报警也是一种维权的方式。听说隔壁小区就有通过报警解封的。

（5）摆事实，讲道理，有理有据地质疑社区过度防疫的行为。这里我重点强调一点：居委会属于“基层群众性自治组织”，不属于政府部门，居委会对小区进行管控的行为，其依据来源于上级政府及相关部门的官方文件，而如果现在上级部门没有出台继续管控的文件，那么居委会就没有任何继续管控的权力。至于居委会私自制定的延长管控期限的通知，哪怕盖了社区的章，也是无效的，你完全可以质疑、否定其效力。

**（6）学会拒绝。**对于基层过度防疫、层层加码的行为，要学会坚决说不。

最后，有个感受：自从23号朝阳疾控中心发布了临时管控的通报后，感觉这几天朝阳区的各个社区基本都是各自为战，各有各的政策，各有各的做法。还是那句话，自己的权利，要自己去争取。权力会保持它管控的惯性，你不去行动、不去抗争，它就没有改变的动力。

——颜森林

2022/11/26

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