记录 | 一个北京小区被“临时管控”后争取解封的经过

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本文分为三个部分:

01

争取解封的经过

坐标北京市朝阳区十里堡东里社区。

23号凌晨,小区微信群突然紧急发布了一则通报,通报中称,经市区疾控专家组研判,我们所在的社区被划定为**“临时管控区”**,需临时管控三天。

这份通报,算是对我们进行临时管控的文件依据(不过后文我将指出,这份通报的法律效力本身就是有问题的)。

23号上午,我还是下了楼,尝试着看能否正常出入小区,但发现小区门已经被封闭。一位睡眼惺忪的大白告诉我,现在小区已经被临时管控,不能自由出入。同时我看了下小区微信群,群里社工发布了一则通知,目前只有具有就医、购药需求的居民可以外出,且外出前需填写一份“疫情防控外出就医承诺书”。

接下来的三天,23号至25号,整个小区都被管控着。大家需要每天做核酸,也可以在小区内自由活动,取外卖也没问题,就是不能外出。

接着就到了25号晚上。临时管控三天期满,照理说25号就该结束管控,但一直到25号晚上,我们依旧没有收到任何解封的消息。

25号晚上,大家开始集体询问社工什么时候解封,但始终没收到任何回应。

26号凌晨,我开始在群里讨要说法,并借此进行了一些简单的普法,我个人重点强调了以下几点:

1.公权力运行的原则是“法无授权即禁止”,也就是说,公权力机关的所有行政行为,都必须要有法律的明确授权。对小区进行三天临时管控的行为,其依据来源于朝阳区疾控中心的官方文件。如果现在没有最新的延长管控期限的官方文件,那么居委会就没有任何继续管控的权力。小区就应当自动解封。

2.我个人绝对是遵纪守法的好公民,自从23号凌晨看到朝阳疾控中心临时管控的官方文件,这三天以来,我完全配合国家的管控要求,没有出过小区,每天坚持做核酸。但如果接下来没有继续管控的官方文件,如果小区再继续管控,这就明显属于过度防疫了,我绝对不会再配合。

3.如果小区有人被无故限制人身自由、不让出门的话,我也愿意站出来帮忙。

与此同时,群里有几位居民也站出来表达了类似的意见。我知道这些人算是“同道中人”,所以在第一时间加了他们微信好友,万一之后发生什么意外(比如被踢出群),也好相互有个照应。

然后就到了26号上午,微信群里一些居民向社工询问解封进展,依旧没得到回应,然后一群人就直接找到了居委会,当面进行沟通,居委会副主任说会向社区领导反馈,让大家等一等,下午两点给答复。

而12点的时候,大家就已经能够自由出入了。

我于是就出了趟小区的门。回来的时候,因为小区有门禁,我让门卫帮忙开下门。然后门卫说,小区居民可以出入小区,但门卫不能主动开门。因为出入小区是我们的自由,他现在不会干涉;但他也不能主动为我们开门,因为他会被上级追责。

无论如何,抗争有用啊朋友们。

02

对通报效力的质疑

这里我再简单聊一下,为什么我认为,朝阳区疾控中心那份《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力本身是存疑的。

《优化疫情防控措施二十条》出台后,疫情风险区只存在高、低两种分类,只对高风险区进行管控,且一般以单元、楼栋为单位划定,不得随意扩大。

而在朝阳区疾控中心的通报里,把一大片的社区都划定为所谓的“临时管控区”,而“临时管控区”里的居民,都不能正常出入小区,这明显与二十条的精神相悖。**可以说,所谓的“临时管控区”,只是北京市、朝阳区相关疾控部门自己生造出来的概念,明显缺乏上位法依据,属于“层层加码”。**所以我认为,《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力是存疑的,“3天临时管控”本身能否成立,也是需要打一个问号的。

当然,虽然《朝阳区当日新增临时管控区通报》的法律效力存疑,但作为一名普通人,是很难去对抗这种官方文件的。但至少,对于社区过度防疫的行为,我们是能够坚决说“不”的,在疾控中心都没有延长管控期限的情况下,社区是没有任何权力再继续管控的。

03

一些行动的建议

关于如何去要求解封,我也给出如下建议(尤其是对于朝阳区现在依旧被临时管控的社区):

**(1)要行动起来。**比如我们这个案例当中,3天临时管控的期限虽然已经届满,但权力依旧会保持它管控的惯性,你不去行动、不去抗争,它就没有改变的动力。

**(2)要团结。**个体的力量也许很单薄,但大家团结起来,就能够施加更大的压力,也更能够引起相关部门的重视。

**(3)投诉举报。**可以尝试通过12345、当地卫健委热线、国务院客户端等渠道进行举报,这也是一种施压的方式。

**(4)报警。**对于基层层层加码的行为,报警也是一种维权的方式。听说隔壁小区就有通过报警解封的。

(5)摆事实,讲道理,有理有据地质疑社区过度防疫的行为。这里我重点强调一点:居委会属于“基层群众性自治组织”,不属于政府部门,居委会对小区进行管控的行为,其依据来源于上级政府及相关部门的官方文件,而如果现在上级部门没有出台继续管控的文件,那么居委会就没有任何继续管控的权力。至于居委会私自制定的延长管控期限的通知,哪怕盖了社区的章,也是无效的,你完全可以质疑、否定其效力。

**(6)学会拒绝。**对于基层过度防疫、层层加码的行为,要学会坚决说不。

最后,有个感受:自从23号朝阳疾控中心发布了临时管控的通报后,感觉这几天朝阳区的各个社区基本都是各自为战,各有各的政策,各有各的做法。还是那句话,自己的权利,要自己去争取。权力会保持它管控的惯性,你不去行动、不去抗争,它就没有改变的动力。

——颜森林

2022/11/26

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